摘 要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)民種植過程中的必需品，各種生產(chǎn)資料的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)民種植的經(jīng)濟效益，因此加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營管理是確保農(nóng)民提高種植效益的基礎(chǔ)。本文闡述了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)業(yè)種植的關(guān)系，通過分析假、劣生產(chǎn)資料對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害和坑農(nóng)害農(nóng)的原因，得出了凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)銷售環(huán)境的建議與對策。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)資經(jīng)營管理；假劣農(nóng)資坑農(nóng)；嚴格依法治理
　　假劣生產(chǎn)資料對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的危害，因此與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各個職能部門必須把政府制定的各項法律法規(guī)及惠農(nóng)政策落實到實處，提高農(nóng)民種植的積極性，加強經(jīng)營管理和質(zhì)量監(jiān)督，為農(nóng)民的種植效益逐步提高提供強有力的保障。
　　一、分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)業(yè)種植的關(guān)系
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利和防護林建設(shè)之外的其他生產(chǎn)資料，其中包括：農(nóng)作物種子（包括種畜禽、牧草種子、食用菌菌種、水產(chǎn)苗種）、化肥、農(nóng)藥、飼料和飼料添加劑、獸藥（包括漁藥）、農(nóng)機及零配件、漁機漁具等農(nóng)業(yè)投入品的總稱[1]。其中以種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械等與農(nóng)業(yè)種植關(guān)系最為密切。農(nóng)業(yè)種植就是農(nóng)民依靠種子、熱量、光照、水、土壤等自然條件再投入自身的勞動力而獲得收獲的過程。直白的說生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)種植就是一個投入與產(chǎn)出的關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的進步，提高了勞動生產(chǎn)率，解放了勞動力；化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的投入，有利于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，加大科學技術(shù)投入（如改進灌溉技術(shù)、培育良種等），逐漸在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)出方面起到舉足輕重的作用。如今，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早已從“自給農(nóng)業(yè)”時代進步到了“商品農(nóng)業(yè)”時代。生產(chǎn)資料的投入決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的結(jié)果。
　　二、假、劣生產(chǎn)資料對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害
　　經(jīng)濟以農(nóng)為本，農(nóng)業(yè)以糧為重，百姓以食為天。糧食問題，不僅是事關(guān)廣大農(nóng)民的重大民生問題，而且是直接影響國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性戰(zhàn)略問題。隨著經(jīng)濟水平的提高和科學技術(shù)的進步，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)資料的投入比重逐漸增加。生產(chǎn)銷售種子、化肥、農(nóng)藥的廠家和商家也應(yīng)運而生，應(yīng)該說大多數(shù)的生產(chǎn)商和銷售商為推廣優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料在與農(nóng)民朋友實現(xiàn)雙贏的基礎(chǔ)上為農(nóng)業(yè)科技的進一步發(fā)展做出了貢獻，但是也有一些黑心的生產(chǎn)商和銷售商狼狽為奸制造銷售坑農(nóng)害農(nóng)的假冒偽劣農(nóng)資，給農(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟損失和精神打擊。根據(jù)2013年相關(guān)文件了解到，安徽合肥某公司生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)西瓜種子，僅在青銅峽市總共銷售1184罐，涉及農(nóng)戶達337戶，種植面積2081畝，直接經(jīng)濟損失530.7萬元。福建省建甌市某公司經(jīng)營部經(jīng)營假農(nóng)藥，茶農(nóng)因使用該農(nóng)藥造成4.4萬斤出口茶葉茚蟲威殘留超標，無法銷售，經(jīng)濟損失20余萬元。湖南省益陽市某公司生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣復(fù)合肥，總銷量71.8噸，貨值15萬余元，給農(nóng)戶帶來一定損失[2]。種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，偽劣農(nóng)資不僅會造成減產(chǎn)和絕收，而且極易造成環(huán)境污染，直接威脅人民的生命健康安全。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定了偽劣農(nóng)資造成的損害一旦發(fā)生往往無法補救。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)，我國存在廣大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民的權(quán)益受到損害將大大降低農(nóng)民生產(chǎn)與創(chuàng)造的積極性。如這類案件發(fā)生過多且處理不當，必然影響我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會安定。
　　三、假、劣生產(chǎn)資料坑農(nóng)、害農(nóng)的原因
　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷售準入門檻過低，立法相對滯后，不利于“三農(nóng)”問題的解決。農(nóng)資經(jīng)營者不需要專門的技能，且工商部門管理不嚴，市場上出現(xiàn)了大量種子經(jīng)營商戶。其中很多無良商戶受假種子、農(nóng)藥等農(nóng)資收益大，農(nóng)民防范意識差等諸多因素影響，生產(chǎn)、銷售假種子、假農(nóng)藥、假化肥等農(nóng)資。當農(nóng)民權(quán)益受到侵犯時，職能部門常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，不能及時解決農(nóng)民反映的問題，縱容了違法分子。
　　（二）廣大農(nóng)民群眾法律意識淡薄，自我保護意識太差。由于生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪具有隱蔽性和規(guī)模化的特點，生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者在商品信息、法律知識等方面存在嚴重的信息不對稱。造假售劣者正是利用這一點，向不知情的消費者兜售偽劣商品。在農(nóng)村，大部分農(nóng)民購買農(nóng)資并未要求經(jīng)營者開具發(fā)票，即使開了發(fā)票，內(nèi)容寫得也不詳細。不法分子利用農(nóng)民和銷售商貪圖便宜的心理，大肆生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資，導致糧食減產(chǎn)，甚至顆粒無收，嚴重破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴重損害農(nóng)民的合法權(quán)益。
　　四、凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)銷售環(huán)境的建議與對策
　　（一）不斷加強相關(guān)的法制建設(shè)，完善和規(guī)范市場準入機制。懲處假化肥、假農(nóng)藥、假種子等坑農(nóng)、害農(nóng)刑事犯罪的法律依據(jù)，既有國家的法律法規(guī)，也有地方性法律規(guī)章。這些法律法規(guī)是相關(guān)部門打擊制銷假冒偽劣商品犯罪的重要依據(jù)。但是這些法律法規(guī)并不能涉及到生產(chǎn)流通的各個方面，所以，在如何懲處生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪上仍存在一些法律真空。此外，目前市場上許多商品的屬性、質(zhì)量標準尚沒有一個明確的界定，仍處于自由制售而無標準監(jiān)管的狀態(tài)，一方面會讓某些不法分子利用該空白，躲避執(zhí)法部門的監(jiān)管，制銷一些無標準的產(chǎn)品；另一方面，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者并不知道由于自己的經(jīng)營行為不規(guī)范而觸犯了法律。因此，必須加強完善各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的國家標準及行業(yè)標準，規(guī)范市場行為[3]。
　�。ǘ�）公、檢、法聯(lián)合嚴格執(zhí)法，農(nóng)業(yè)、工商加強監(jiān)督管理。加大對坑農(nóng)害農(nóng)犯罪的打擊力度，尤其要依法嚴懲組織領(lǐng)導者、犯罪集團的首要分子，從重處罰具有慣犯、累犯等行為的犯罪分子，以及給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大經(jīng)濟損失的不法分子。[4]據(jù)悉，2013年農(nóng)業(yè)部為了凈化了農(nóng)資市場，牽頭積極組織開展農(nóng)資打假專項治理活動，嚴厲打擊了制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。據(jù)統(tǒng)計，各級農(nóng)業(yè)部門查處案值5萬元以上大案要案共計57件，搗毀制假窩點37個，有62人移送司法機關(guān)，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失5.4億元[5]。
　�。ㄈ�）各政府職能部門要統(tǒng)一思想，加大宣傳力度，強化維權(quán)觀念。加強法制宣傳，震懾犯罪分子，爭取全社會對打擊坑農(nóng)害農(nóng)犯罪工作的支持，提高農(nóng)民群眾識別假農(nóng)資的能力和維權(quán)意識。
　　（四）建立多部門信息聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，增強跨部門合作意識。在查處一些帶有普遍性犯罪的時候，各部門可以組織協(xié)商，聯(lián)合行動，促進各地更加有效地展開防范和打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品犯罪的行動。（作者單位：河北大學）
　　參考文獻：
　　[1] 許玉淼.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本法立法初探[D].鄭州：鄭州大學.2003.7-9.
　　[2] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部公布2013年依法查處的假劣農(nóng)資典型案件8件[EB/OL]. http：///gzdt/2014-01/15/content_2567779.htm ，2014-01-15/2015-04-20
　　[3] 河南信陽中級人民法院課題組.關(guān)于假化肥、假農(nóng)藥、假種子等坑農(nóng)、害農(nóng)刑事案件的調(diào)查報告[EB/OL]. http：///public/detail.php？id=145259，2014-03-28/2015-04-20
　　[4] 公安部：嚴厲打擊假種子假化肥假農(nóng)藥犯罪[EB/OL]. http：///gzdt/2012-02/28/content_2078655.htm，2012-02-28/2015-04-20
　　[5] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部公布2013年依法查處的假劣農(nóng)資典型案件8件[EB/OL]. http：///gzdt/2014-01/15/content_2567779.htm ，2014-01-15/2015-04-20

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