[摘要]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)高度依賴出口導(dǎo)向型企業(yè)、物業(yè)租賃收入為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。本文分析東莞的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題分析，提出應(yīng)推進(jìn)改革，提升物業(yè)管理水平，創(chuàng)新多元化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)村級(jí)預(yù)算約束費(fèi)用開支和制定制度控制福利支出規(guī)模，釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 財(cái)務(wù)分析 經(jīng)營(yíng)問(wèn)題 發(fā)展策略
　　[作者簡(jiǎn)介]郭方方（1982-），女，湖北隨州人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，東莞理工學(xué)院工商管理學(xué)院講師，研究方向：財(cái)務(wù)管理與審計(jì)。
　　一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
　　至2014年底，東莞市村、組兩級(jí)集體總資產(chǎn)量和凈資產(chǎn)總量分別達(dá)到1375.90億元和1132.98億元，分別較2013年增長(zhǎng)4.50%和6.86%。村組兩級(jí)集體總資產(chǎn)約占廣東省同級(jí)資產(chǎn)的1/3（不含深圳市），占全國(guó)的10%。2014年?yáng)|莞市村、組兩級(jí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入171.47億元，純收入達(dá)103.80億，分別較上年增長(zhǎng)5 21%和10.60%。純收入首次跨越百億門檻，并保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2014年，全市32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中，經(jīng)營(yíng)總收入和純收入均增加的鎮(zhèn)區(qū)有30個(gè)，占比達(dá)93.75%。村、組兩級(jí)經(jīng)營(yíng)總收入約占全市公共可支配財(cái)力的1/3。
　�。ㄒ唬┩七M(jìn)增資減債工作，保障集體經(jīng)濟(jì)利益
　　東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一直以來(lái)致力于增資減債工作，包括降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高應(yīng)收賬款的回款率等措施，已實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債率年續(xù)多年下降的顯著成效，2013年和2014年更是完成負(fù)債減壓3%的減債目標(biāo)。至2014年底，東莞集體資產(chǎn)的整體負(fù)債率已經(jīng)下降至17.66%，同比下降1.81個(gè)百分點(diǎn)，降幅為2000年以來(lái)最大；經(jīng)營(yíng)性收人的回款率已提高到80.9%。收不抵支經(jīng)聯(lián)社個(gè)數(shù)從2011年的329個(gè)下降至2014年的182個(gè)，占經(jīng)聯(lián)社的比重從59.17%下降至32.73%。
　�。ǘ┕膭�(lì)多元化經(jīng)營(yíng)，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力
　　自2008年金融危機(jī)對(duì)東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)之后，東莞農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門開始積極謀求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多元化經(jīng)營(yíng)之道。非出租收入如直接經(jīng)營(yíng)收入、存款理財(cái)收入和投資收益逐年增加，且占總收入的比重穩(wěn)步增長(zhǎng)。東莞市政府在2012年極大鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資于供水、燃?xì)�、環(huán)保、高速公路等東莞市政建設(shè)項(xiàng)目，東莞信托公司也嘗試為農(nóng)村集體資產(chǎn)提供具有長(zhǎng)期投資收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目平臺(tái)，推動(dòng)?xùn)|莞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快向投資型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。自2012年全市村組集體經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)收支盈余以來(lái)，2014年收支盈余達(dá)17.5億元，較上年增加6.3億元，增長(zhǎng)56.4%。全市收不抵支經(jīng)聯(lián)社由230個(gè)下降到182個(gè)，減少48個(gè)，減幅20.87%，實(shí)現(xiàn)三年連降。
　�。ㄈ┥罨皟蓚�(gè)”平臺(tái)建設(shè)，確保三資安全
　　為保證農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的公開、公平、公正，2013年來(lái)東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制定了《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方案》，通過(guò)平臺(tái)的軟硬件功能建設(shè)，提升系統(tǒng)的監(jiān)管效能。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的商鋪、廠房均可通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)發(fā)布信息招租，既方便租賃信息的發(fā)布，提高招租效率；又引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)主要用于監(jiān)管農(nóng)村的固定資產(chǎn)和土地、集體經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)及各村組社區(qū)的工作人員，同時(shí)便于各村組、社區(qū)進(jìn)行清產(chǎn)核資，確保集體經(jīng)濟(jì)組織的三資安全。
　�。ㄋ模┳⒅馗黜�(xiàng)制度建設(shè)，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)行為
　　2012年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)管理的若干意見》等文件，提出“嚴(yán)控村（社區(qū)）和組股東分紅”、“強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）超額分紅的管理”要求，并制定了股東分紅管理意見，規(guī)范了集體經(jīng)濟(jì)分紅；2013年和2014年分別制定了《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》和《東莞農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，規(guī)范東莞集體資產(chǎn)交易和管理；2014年制定了《關(guān)于全面深化農(nóng)村管理體制改革的若干意見》和《東莞市違反農(nóng)村集體管理行為責(zé)任追究辦法》，深化農(nóng)村管理體制改革的同時(shí)，對(duì)違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的行為進(jìn)行追究。多管齊下，共同規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行為。
　　二、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題
　　一是政村合一，重視風(fēng)險(xiǎn)管理忽視經(jīng)營(yíng)效益。2012～2014年，東莞集體資產(chǎn)的整體負(fù)債率三年連續(xù)下降，至2014年底已降至17.66%，處于較低的水平，債務(wù)負(fù)擔(dān)的逐步下降并不能解決資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低下的問(wèn)題。盡管東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體收益率呈上升趨勢(shì)，但就絕對(duì)值來(lái)看并不高，考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的土地等諸多自然資源并未入賬，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際收益率水平甚至更低。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理面臨兩難問(wèn)題，一邊是經(jīng)營(yíng)收益的低水平，一邊是低負(fù)債管理要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織管理者即村委會(huì)成員承擔(dān)著雙重職能，一方面要從事農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，另一方面又要承擔(dān)行政職務(wù)，導(dǎo)致不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。
　　二是表決機(jī)制限制，多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展難。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體對(duì)物業(yè)出租收入的依賴超過(guò)70%，非出租類收入的總體比重僅26.91%，全市仍有300個(gè)村出租收入比重超過(guò)75%，占54.0%。盡管存款理財(cái)和投資收益收入占比呈逐年上升趨勢(shì)，但仍不足20%。物業(yè)租賃經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，租金上漲空間有限，而物業(yè)管理費(fèi)用包括人工費(fèi)用上漲較多，考慮到通貨膨脹的因素，收益率實(shí)際呈下滑趨勢(shì)。東莞部分村鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)存在高額銀行存款，大量的資金由于找不到安全的投資渠道而無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目投資需要經(jīng)過(guò)股東代表大會(huì)討論通過(guò)，這一表決機(jī)制限制了部分收益不錯(cuò)但存在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目通過(guò)表決，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目投資存在較大的局限性。另一方面，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理者能力的限制也喪失了部分投資機(jī)會(huì)。
　　三是物業(yè)管理水平低，物業(yè)收益增長(zhǎng)潛力有限。東莞早期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以大量建造廠房、土地轉(zhuǎn)讓為主，消耗了大量的土地資源，導(dǎo)致剩余土地資源有限，分布較分散，難以集中使用。這種粗放式的經(jīng)營(yíng)難以激發(fā)土地資源的潛力，發(fā)揮土地資源的稀缺性優(yōu)勢(shì)。物業(yè)出租單價(jià)并無(wú)顯著提升，而土地的價(jià)值在十年中卻有數(shù)倍甚至數(shù)十倍的增加。2012～2014年?yáng)|莞集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)租賃收入的平均增長(zhǎng)率僅為5.69%，考慮通貨膨脹的因素，租金水平實(shí)際處于停滯不前的狀態(tài)。由于物業(yè)出租收入長(zhǎng)期以來(lái)是東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來(lái)源，但隨著全球經(jīng)濟(jì)的日漸低迷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的日益上漲，廠商外遷和轉(zhuǎn)移的力度逐漸加大，廠房出租的可持續(xù)性遭到挑戰(zhàn)。另一方面，隨著電商的發(fā)展，商鋪的租賃受到?jīng)_擊，導(dǎo)致物業(yè)收入穩(wěn)定性大幅下降。同時(shí)隨著物業(yè)租賃時(shí)間的推移，物業(yè)的維護(hù)成本逐漸增加，導(dǎo)致物業(yè)管理的收益逐年下降。

相關(guān)熱詞搜索：集體經(jīng)濟(jì) 東莞 經(jīng)營(yíng)管理 考察 農(nóng)村