摘 要：當(dāng)前，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，PPP模式得到了廣泛應(yīng)用，并且取得了非常顯著的成果。與傳統(tǒng)合作模式項(xiàng)目，PPP模式有著更加明顯的優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目的實(shí)施需要一定的時(shí)間，在這個(gè)過(guò)程中，可能會(huì)因?yàn)楦鞣N各樣的影響因素，出現(xiàn)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，可以引入全壽命周期管理的概念，實(shí)現(xiàn)對(duì)于PPP項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理，以此來(lái)保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。本文結(jié)合PPP模式的內(nèi)涵以及PPP全壽命周期管理的特點(diǎn)，對(duì)PPP項(xiàng)目群壽命周期經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行了分析和討論。
　　關(guān)鍵詞：ppp項(xiàng)目；全壽命周期；經(jīng)營(yíng)管理
　　前言：自2014年開(kāi)始，PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域中得到了推廣和普及，并并且取得了令人矚目的成果。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年6月，全國(guó)范圍內(nèi)入庫(kù)PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到1.36萬(wàn)，總投資額超過(guò)16.33萬(wàn)億，覆蓋了全國(guó)29個(gè)省市地區(qū)。財(cái)政部在相關(guān)規(guī)范中，提出了PPP項(xiàng)目的全壽命周期管理，其在很多地區(qū)應(yīng)成為了PPP核心理念，構(gòu)建起覆蓋PPP全壽命周期的制度體系。想要做好PPP項(xiàng)目全壽命周期管理，需要從PPP模式的管理要求著眼，在保證工程質(zhì)量、降低運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)，提升管理效率，以市場(chǎng)化理念配合專業(yè)化管理措施來(lái)對(duì)管理效果進(jìn)行強(qiáng)化。
　　1 PPP模式的內(nèi)涵
　　PPP（Public Private Partnerships）指公私合營(yíng)，是一種存在于政府部門和社會(huì)組織之間，類似于伙伴式的合作關(guān)系，主要是針對(duì)公共產(chǎn)品或者服務(wù)而言，合作關(guān)系的構(gòu)建需要以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，以相應(yīng)的合同為依托，做好權(quán)責(zé)利的明確，通過(guò)合作來(lái)達(dá)到較單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。在PPP模式下，想要確保項(xiàng)目的順利完成，必須在政府部門和私人組織之間達(dá)成有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)果，確保雙方共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，獲得對(duì)等的收益[1]。
　　PPP模式在實(shí)際應(yīng)用中，存在非常明顯的優(yōu)勢(shì)，首先，PPP模式可以有效提高效率，減少成本投入，也能夠?qū)��?xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，與常規(guī)融資相比，PPP模式可以幫助政府部門節(jié)約17%左右的資金；其次，PPP模式下，政府部門從原本的服務(wù)提供者變成了監(jiān)管者，不需要投入大量的資金，從而減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)；然后，PPP模式可以促進(jìn)投資主體的多元化，為投資融資體制的改革創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠?qū)��?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配，降低各方利益主體需要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力；最后，PPP模式具有極廣的適用范圍，在道路、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校等工程項(xiàng)目的建設(shè)中，都可以發(fā)揮出良好效果[2]。
　　2 PPP項(xiàng)目全壽命周期管理概述
　　PPP項(xiàng)目全壽命周期管理是一種針對(duì)PPP項(xiàng)目全壽命周期（從項(xiàng)目壽命開(kāi)始到壽命結(jié)束的時(shí)間）所進(jìn)行的全面性綜合性管理工作，管理的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等，最終目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體效益的最大化。PPP項(xiàng)目全壽命周期管理存在幾個(gè)非常顯著的特點(diǎn)，一是強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)，成本費(fèi)用最低；二是需要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)和管理等方面，進(jìn)行綜合管理；三是以可靠性過(guò)程及維修性過(guò)程技術(shù)為依托，確保項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行；四是管理范圍廣，不僅包括了項(xiàng)目本身，還包括了項(xiàng)目的配套設(shè)施和附屬設(shè)施，需要做好全過(guò)程管理；五是在管理過(guò)程中，應(yīng)該積極運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息的集成、共享及反饋管理。
　　PPP項(xiàng)目全壽命周期管理中，各個(gè)階段與各個(gè)環(huán)節(jié)之間都存在密切的聯(lián)系，互為支持和印證。從項(xiàng)目前期基于對(duì)項(xiàng)目的初步認(rèn)知開(kāi)始，通過(guò)內(nèi)部數(shù)據(jù)分析和外部環(huán)境預(yù)測(cè)，初步確立PPP項(xiàng)目目標(biāo)、操作流程、運(yùn)行架構(gòu)。而伴隨著項(xiàng)目的逐步展開(kāi)，信息獲取量也會(huì)逐漸增大，需要及時(shí)對(duì)管理目標(biāo)作出調(diào)整，以確保其能夠與實(shí)際情況相適應(yīng)。另外，PPP項(xiàng)目全壽命周期管理存在信息集成管理特征，其本身強(qiáng)調(diào)以項(xiàng)目管理的相關(guān)理念和方法為支撐，配合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，可以為全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理提供有效的信息基礎(chǔ)，形成專業(yè)信息化平臺(tái)[3]，將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所有環(huán)節(jié)的工作轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌虮皇占�、分析和統(tǒng)計(jì)計(jì)算的信息，提供給項(xiàng)目參與方使用，以此來(lái)促進(jìn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的提高。在實(shí)際運(yùn)用中，應(yīng)該將具備PPP項(xiàng)目全壽命周期動(dòng)態(tài)管理的流程、理念和規(guī)則等，通過(guò)構(gòu)建項(xiàng)目決策階段開(kāi)發(fā)管理、項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目管理和項(xiàng)目使用階段設(shè)施管理信息集成管理框架，做好流程再造，以確保PPP項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
　　與傳統(tǒng)項(xiàng)目全壽命周期管理相比，PPP項(xiàng)目全壽命周期管理不僅表現(xiàn)出了共性，同時(shí)也表現(xiàn)出了自己的個(gè)性，這里對(duì)其進(jìn)行分別分析[4]。
　�。�1）共性：一是生命周期相同，都需要經(jīng)過(guò)啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾五個(gè)基本流程；二是符合一般規(guī)律，項(xiàng)目啟動(dòng)階段，風(fēng)險(xiǎn)因素多，不確定性好，成功率低，伴隨著項(xiàng)目的實(shí)施，外部因素的影響逐漸減小，項(xiàng)目是否成功主要取決于內(nèi)部管控。
　�。�2）個(gè)性：一是啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)特殊，PPP項(xiàng)目的全壽命周期管理啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)處于識(shí)別與甄選階段，啟動(dòng)內(nèi)容包括了前提調(diào)查、初步實(shí)施方案編制以及可信性分析論證，繼而確定是否在項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式；二是參與方職責(zé)不同，在PPP項(xiàng)目中，管理主體是政府部門和社會(huì)組織，兩者是合作伙伴關(guān)系，處于平等地位，有政府部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量與價(jià)格的監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)組織則負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等，承擔(dān)這些環(huán)節(jié)可能存在的各種商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；三是實(shí)施程序不同，步驟較多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響項(xiàng)目的順利實(shí)施；四是回報(bào)機(jī)制不同，PPP項(xiàng)目全壽命周期管理的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，是項(xiàng)目回報(bào)方式與績(jī)效考核支撐下的政府付費(fèi)機(jī)制，依照項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的收益情況，PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制有三種，分別是政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助，經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)資本的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，做好必要的績(jī)效考核與成本控制，以此來(lái)確定政府支出和社會(huì)組織的回報(bào)[5]。
　　3 PPP項(xiàng)目全壽命周期經(jīng)營(yíng)管理
　　3.1風(fēng)險(xiǎn)管理
　　PPP項(xiàng)目的投資規(guī)模相對(duì)較大，合作周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高，涉及利益主體眾多，合作關(guān)系比較復(fù)雜，在這種情況下，需要做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制來(lái)保證PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的效果。在項(xiàng)目整個(gè)壽命周期內(nèi)，需要針對(duì)不同階段和不同利益主體，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，并將其體現(xiàn)在合同條款中，在合同執(zhí)行過(guò)程中保持高度重視。在不斷的發(fā)展過(guò)程中，PPP項(xiàng)目的數(shù)量持續(xù)增加，可供參考的案例也更加豐富，在這種情況下，相關(guān)部門應(yīng)該利用信息化技術(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)源指標(biāo)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)價(jià)模型庫(kù)等，做好全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，依照PPP項(xiàng)目本身內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化，充分考慮不確定因素的影響，對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，采取針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施[6]。

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