石阡地處貴州省東北部，銅仁地區(qū)西南部，是省級歷史文化名城、省級溫泉群風(fēng)景名勝區(qū)、革命老區(qū)。底蘊(yùn)深厚的歷史文化和風(fēng)情多姿的自然風(fēng)光賦予石阡歷史、人文、資源方面的獨(dú)特優(yōu)勢，為其打造以溫泉療養(yǎng)、旅游服務(wù)為主的山水園林城市和歷史文化名城提供了良好條件。近年來，石阡以建設(shè)“公園縣、療養(yǎng)縣、旅游縣”為目標(biāo)，以規(guī)劃、功能、品位為重點(diǎn)抓城建，城市建設(shè)展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，錯位發(fā)展讓泉都旅游意蘊(yùn)悠遠(yuǎn)。
　　
　　強(qiáng)化城市建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，圍繞發(fā)展抓城建
　　
　　城市化對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展是不可替代、不可缺少的。從推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程來看，城市化率每提升1個百分點(diǎn)，GDP就增加1.5個百分點(diǎn)；從增加有效需求來看，每增加1個城市人口可以帶動2.5萬元消費(fèi)，每建設(shè)1平方公里的市政設(shè)施可以帶動1.5億元投資；從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級來看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的集約化、規(guī)�；�、市場化發(fā)展，都要依托城市拓寬發(fā)展領(lǐng)域，擴(kuò)張發(fā)展空間，提高發(fā)展水平�？h城建設(shè)的過程，就是不斷創(chuàng)造財富、培植財源的過程，縣城建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互動并進(jìn)的關(guān)系，是兩位一體的工作。近幾年來，全縣上下跳出就城建抓城建的思維定式，把城建作為經(jīng)濟(jì)問題來重視、來研究、來安排，緊緊圍繞建設(shè)一座現(xiàn)代氣息濃郁、歷史風(fēng)貌獨(dú)特的城市的目標(biāo)，持續(xù)加大縣城投入和建設(shè)力度，實施了一大批城建工程，縣城功能日趨完備，縣城品位有所提升，城建城管工作取得了長足發(fā)展。2002年以來，縣城人口從2.8萬增加到4.3萬，建城區(qū)從2.5平方公里增加到4.5平方公里，城市化率由5.7％增加到21％，人均居住面積從10平方米增加到31.04平方米；通過城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動，個體工商戶由2000戶發(fā)展到4000多戶，新設(shè)超市5個、面積4000多平方米，的士車從無發(fā)展到130多輛（180），新增就業(yè)崗位3600余個。
　　
　　強(qiáng)化規(guī)劃是城市建設(shè)龍頭的理念，圍繞規(guī)劃抓城建
　　
　　規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的龍頭，必須先于建設(shè)，先于管理，建設(shè)不能一步到位，但規(guī)劃必須著眼長遠(yuǎn)。全縣注重規(guī)劃的相互銜接、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展、配套相關(guān)服務(wù)，以確�？傮w規(guī)劃和專項規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性；注重引進(jìn)先進(jìn)的規(guī)劃理念，做到科學(xué)規(guī)劃，有序建設(shè)，以規(guī)劃引導(dǎo)城市健康發(fā)展；注重從提升城市形象、改善群眾居住質(zhì)量入手，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好每一個項目。結(jié)合縣城的地理、歷史、人文、資源實際，全縣將城市發(fā)展定位為以溫泉療養(yǎng)、商貿(mào)及旅游服務(wù)為主的山水園林城市和省級歷史文化名城，以龍川河兩岸的城市主干線為城市發(fā)展主軸，在“五橫五縱”的基礎(chǔ)上構(gòu)建“八橫五縱”的主體骨架，形成“一河、兩岸”的帶狀城市發(fā)展格局，使2012年縣城人口達(dá)到10萬人以上、規(guī)劃區(qū)面積達(dá)到16.7平方公里以上。根據(jù)城市發(fā)展需要，全縣進(jìn)行了三次城市規(guī)劃修編，先后制定了《縣城總體規(guī)劃》、《溫泉群風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》，還配套編制了２０個小區(qū)建設(shè)性詳規(guī)，使縣城詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到了６０％以上。為使規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量高、起點(diǎn)高，全縣先后分別邀請同濟(jì)大學(xué)、昆明規(guī)劃設(shè)計院、貴州省規(guī)劃設(shè)計院和廣西旅游規(guī)劃設(shè)計院等１０余家專業(yè)單位前來實地考察，進(jìn)行深入分析論證后編制規(guī)劃，保證了各項規(guī)劃均達(dá)到國內(nèi)一流水平。為充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，把規(guī)劃的調(diào)控重點(diǎn)從關(guān)注城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化的途徑建設(shè)好新農(nóng)村，逐步形成縣城――中心城鎮(zhèn)――一般城鎮(zhèn)――集鎮(zhèn)的一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，除縣城湯山鎮(zhèn)外，我縣于２０００年完成了其他１７個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)于２００７年啟動了第三輪總體規(guī)劃修編。
　　在科學(xué)、前瞻制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為真正使規(guī)劃具有權(quán)威性，全縣堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的剛性。按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件，先后制定了《城市規(guī)劃管理辦法》、《規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》、《規(guī)劃驗收規(guī)定》（試行）、《城鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度實施細(xì)則》、《建設(shè)項目城市規(guī)劃行政審批指導(dǎo)意見》。在工作中，全縣大力推行規(guī)劃行政責(zé)任追究制，依法查處干預(yù)規(guī)劃部門依法行政、違反規(guī)劃進(jìn)行項目審批、擅自下放規(guī)劃管理權(quán)限等行為，嚴(yán)厲打擊那些以全縣人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益同個人私利做交易的行為；認(rèn)真實行“陽光規(guī)劃”，推行城市規(guī)劃公示制，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)督；嚴(yán)格做到每一個項目都要公開招標(biāo)，制定建設(shè)方案和效果圖，項目設(shè)計方案的審批經(jīng)過設(shè)計單位、主管部門和分管副縣長、縣長層層把關(guān)。
　　
　　
　　強(qiáng)化品位高、設(shè)施全的精品化理念，圍繞功能抓城建
　　
　　形成功能分區(qū)明確、空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市發(fā)展體系，一方面要堅持以大手筆、大投入推進(jìn)縣城建設(shè)，另一方面要加速縣城人口聚集，使縣城在規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)上逐步向小型城市發(fā)展。幾年來，石阡圍繞建設(shè)一座現(xiàn)代氣息濃郁、歷史風(fēng)貌獨(dú)特的山水園林城市，著力提升城市內(nèi)在素質(zhì)，深入挖掘歷史文化積淀，逐步突出了石阡縣城的個性和風(fēng)格。
　　一是突出品位。以水為魂，一方面啟動實施了縣城污水處理廠、音樂噴泉、水幕電影、水景瀑布等工程建設(shè)，對河道進(jìn)行治理、美化、亮化，打造形成生態(tài)水面，突出水城一體，做足水文章，打造水環(huán)境，催生水文化；另一方面將城市建設(shè)與推進(jìn)地?zé)豳Y源開發(fā)結(jié)合起來，對城南古溫泉進(jìn)行改造整治，加大地?zé)豳Y源的開發(fā)利用力度，力爭通過幾年的努力，使家家戶戶、賓館酒店都能用上溫泉水，打造名符其實的溫泉之鄉(xiāng)。以綠為本，重點(diǎn)抓好縣城兩山、道路和居民院落綠化，突出城綠交映，讓綠色成為城區(qū)的主色調(diào)，綠在城中，城在綠中，城綠交映。以文為神，突出湯山古城文化底蘊(yùn)，讓深厚的傳統(tǒng)文化、靈性的城市文脈代代相承，一以貫之，歷史文化街區(qū)保護(hù)與整治工程現(xiàn)已啟動，區(qū)內(nèi)建筑的布局、面積、高度、風(fēng)格、色彩都作出了統(tǒng)一規(guī)劃，并按照規(guī)劃嚴(yán)格實施。以商活城，建設(shè)各類專業(yè)交易市場，發(fā)展超市、賓館等新興服務(wù)業(yè)，引進(jìn)知名的品牌店和品牌服務(wù)。以居為安，實行舊城改造和新區(qū)開發(fā)并重，有序啟動建設(shè)規(guī)模較大、配套設(shè)施完善的居住小區(qū)，讓“方便、舒適、品位”成為縣城的形象特色和功能取向。
　　二是突出民生。黨的十七大提出要關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會，歸根結(jié)底還是讓老百姓得實惠。應(yīng)該說，縣城建設(shè)是目前全縣最大的民心工程之一。城市建設(shè)和管理的最終目的就是改善人居環(huán)境，提升生活質(zhì)量，使發(fā)展成果更多地惠及全縣百姓。城建工作是老百姓看得見的“以人為本”、摸得著的“執(zhí)政為民”，修建一條干道、改造一條巷道、建設(shè)一個廣場，老百姓就會切身感受到生活環(huán)境的積極變化，都會增強(qiáng)幸福感和歸屬感。近年來，全縣致力加大投入，先后啟動了一大批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，僅今年啟動的項目就有51個，兩大項目（污水處理和垃圾衛(wèi)生填埋）、兩條大街（佛頂山大道40米大街、仿古休閑街）、兩個中心（行政中心、文體活動中心）、三個廣場（人民廣場、行政中心廣場、北塔休閑廣場）、三大整體搬遷（民族中學(xué)、湯山一小、中醫(yī)院）等工程正在如火如荼地實施，今后的城市建設(shè)工作重點(diǎn)仍然要圍繞改善老百姓的生產(chǎn)生活條件、營造優(yōu)美、文明、安全、宜居的城市環(huán)境展開。
　　三是突出管理。著力健全管理體系，完善管理規(guī)范，落實管理責(zé)任，抓實每個環(huán)節(jié)，抓好每個細(xì)節(jié)，不斷提高管理水平。健全齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制，實行政府統(tǒng)領(lǐng)、部門互動、社區(qū)為主、條塊結(jié)合的城市管理機(jī)制。合理確定管理權(quán)限，強(qiáng)化街道、社區(qū)居委會在城市管理中的職能作用，不斷完善社區(qū)居民自治，充分發(fā)揮市民在城市管理中的主體作用。建立起了專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，職能部門密切配合，機(jī)關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，全體市民共同參與的長效管理機(jī)制，形成了城市管理的整體合力。著重在提高市民素質(zhì)上下功夫，加強(qiáng)市民教育，開展文明單位、文明小區(qū)、文明窗口、文明家庭創(chuàng)建活動，大大提高了市民素質(zhì)，形成了“人人都是城市主人，個個都是管理主體”良好氛圍。以創(chuàng)建“省級衛(wèi)生城市”、“省級文明城市”等活動和“整臟治亂”專項治理為載體強(qiáng)化城市管理。近年來，全縣從整頓城市秩序入手，以治理臟亂差為突破口，以抓好商品歸店、集貿(mào)歸市、車輛歸道的“三歸”和整治車輛亂停、攤位亂擺、垃圾亂倒的“三亂”為重點(diǎn)，定期進(jìn)行大規(guī)模的集中整治，不定期開展拆違掃障活動，先后開通了城區(qū)城郊公交車，取締了三輪車營運(yùn)，拆除了各類違章攤點(diǎn)、臨街雨棚、建筑、廣告牌，狠抓背街小巷、城郊結(jié)合部衛(wèi)生死角和城市“牛皮癬”的專項治理，對縣城夜市進(jìn)行了劃片管理。通過一系列的整治和規(guī)范管理，城市面貌大為改觀，城市人居環(huán)境明顯改善，做到了“上級領(lǐng)導(dǎo)來與不來一個樣，白天與晚上一個樣，節(jié)假日與平常一個樣，檢查與不檢查一個樣”。目前，石阡已被命名為省級歷史文化名城、省級溫泉群風(fēng)景名勝區(qū)、革命老區(qū)，獲得了省級治安模范縣、無毒縣、省級衛(wèi)生縣城等光榮稱號，創(chuàng)建省級文明縣城工作得到了省驗收組的高度評價。(作者系石阡縣人民政府縣長)

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