[摘要]中國臺灣地區(qū)曾被日本強占，抗日戰(zhàn)爭結束后回歸中國， ?戰(zhàn)后由國民黨軍隊占領。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國插手臺灣問題，鼓吹“兩個申國”，以中國臺灣地區(qū)來制約大陸。尼克松上臺后，開始著手改善中關關系，先通過第三國家通氣，到基辛格兩次秘密訪華，最后1972年尼克松正式訪華，簽署了《聯(lián)合公報》，中美關系迅速發(fā)展，走上了正常化道路。但與此同時，在中關關系申最核心的臺灣問題上，美、中各自小心謹慎，步步為營，竭力保護各自的利益。美國在與中方取得突破后，與中國臺灣地區(qū)卻依然保持密切的聯(lián)盟關系。
　　[關鍵詞]中國臺灣地區(qū)；中美關系；共同防御條約；聯(lián)合公報；尼克松；基辛格
　　[中圖分類號]K27 [文獻標識碼]A
　　H文章編號]1007-4309(2010)08-0124-3
　　
　　一、中國臺灣地區(qū)的歷史問題
　　
　　臺灣是中國領土的一部分，這是毋庸置疑的。1894年－1895年的中日甲午戰(zhàn)爭，中國戰(zhàn)敗，被迫將臺灣島和澎湖列島割讓給了日本。1945年8月日本宣布投降后，中國政府根據(jù)1943年12月中美英簽署的《開羅宣言》和1945年以中美英三國首腦名義發(fā)表的《促令日本投降的波茨坦公告》于1945年9月4曰宣告：中國政府將根據(jù)有關協(xié)議，接受治理臺灣地區(qū)全境及澎湖列島。10月25日，中國政府派軍政人員到臺灣接受曰軍投降。以此為標志，日本對中國臺灣地區(qū)的占領徹底結束，從1943年的開羅會議到抗日戰(zhàn)爭勝利后中國政府收復中國臺灣地區(qū)的整個過程中，美國政府不僅從未提出過異議，而且積極主張將臺灣歸還中國。
　　1946年，中國爆發(fā)全面內戰(zhàn)。遼沈戰(zhàn)役結束后，美國看到國民黨的徹底失敗已無可挽回，便開始認真考慮未來中國臺灣地區(qū)與中國大陸的關系。為此美國政府曾作出各種設想，并嘗試可能實施的辦法，以達到將中國臺灣地區(qū)與大陸分離的目的，但終未得逞，中華人民共和國成立后，美國政府內部經過再三權衡，決定設法從中國內戰(zhàn)中“脫身”，于是宣布美國無意插手中國臺灣地區(qū)問題。
　　但到了1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，情勢發(fā)生了逆轉。兩天后美國政府宣布第七艦隊封鎖臺灣海峽，從此形成了美國以武力介入中國內部事務，阻止中國大陸與臺灣統(tǒng)一的局勢。杜魯門公開拋出了“臺灣地位未定論”。這是美國在中國臺灣地區(qū)問題上從準備不介入到重新干涉的一個重要轉折點。此時美國支持和援助臺灣當局可達到如下幾個目的：第一是使臺灣當局占據(jù)中國在聯(lián)合國的席位，以阻止中國進入聯(lián)合國，在國際上繼續(xù)孤立中國：第二，使臺灣成為包圍中國的軍事基地；第三，在未來大陸政府一旦“垮臺”時，臺灣當局可以成為取而代之的力量。
　　朝鮮戰(zhàn)爭一結束，美國立即開始與臺灣當局針對臺灣問題展開談判，1954年12月正式簽定了《共同防御條約》。這--項條約的簽訂對美國有兩重含義。一方面，該條約的簽訂奠定了美國與中國臺灣地區(qū)軍事安全關系的基礎。另一方面，該條約包含著美國使中國臺灣地區(qū)與中國大陸永久分離的企圖，
　　與此同時，美國努力使臺灣問題國際化，鼓吹“兩個中國”，要求聯(lián)大討論臺灣問題。
　　
　　二、美中正�；�步伐及美國和中國臺灣地區(qū)關系的變化
　　
　　20世紀60年代末期，美國面臨著蘇聯(lián)在全球范圍和各個領域的巨大挑戰(zhàn)，需要借助中國來平衡力量格局。中蘇關系的惡化也使美國相信走近中國成為可能。同時美國深陷越戰(zhàn)的泥潭，由于中國是越南反美斗爭的主要支持者，改善與中國的關系有利于結束戰(zhàn)爭。最本質的是中國力量的曰益強大，使尼克松認識到不可能將一個七億人口的大國如此孤立在世界體系之外，這對世界的和平與發(fā)展也是潛在的危害。因此尼克松執(zhí)政時期，美國放棄了孤立和遏制中國的政策，開始試圖與中國緩和關系。作為一個核心問題，美國先調整了其對臺政策。
　　此時的蔣介石政權雄心勃勃地準備反攻回大陸，但這是與美國整體的遠東政策相違背的。臺灣當局于1969年7月2日對中國大陸進行突襲。美國并不支持蔣介石擅自動武。為服務于它的全球戰(zhàn)略，此時美國并不希望遠東發(fā)生戰(zhàn)氧之后，美國又主動向中國大陸拋出了橄欖枝，提出減少海軍及其開支，但是未對細節(jié)提出太多。但同時承諾《共同防御條約》不變，繼續(xù)向臺灣當局提供海軍裝備，第七艦隊仍集結在臺灣港上，同時強調巡邏只是艦隊在中國臺灣地區(qū)存在的一個方面�！边@表明，雖然美國有意與中國改善關系，但并不想以中國臺灣地區(qū)作為代價，他們一直堅持對臺政策不變這一點。美國在嘗試與中國大陸通過第三國家進行接觸的過程中，從未停止對臺灣當局的安撫。最主要的一點就是加大其對中國臺灣地區(qū)的軍備投入�！霸黾游逅因屩鹋灪妥o航驅逐艦”，還增加了空中力量的援助，在原有的基礎上又增加了F-104S。1969年12月7日，蔣介石與美國大使在臺北召開一個會議，美國明確表示臺灣當局是美國最為親密的盟友，與中國大陸的緩和不會稀釋美國和臺灣當局的交往，雙方不僅在軍事上，而且要在政治、經濟、文化等領域產生更為密切的關系。
　　1970年尼克松提出新亞洲政策，即在亞洲不撤軍，增加軍事援助，堅守與臺灣當局盟約以及反對中國大陸加入聯(lián)合國等。在1970年4月21日的會議記錄中蔣介石表示支持尼克松的新亞洲政策，不和中國大陸發(fā)生武裝沖突，并指出臺灣問題是亞洲問題的核心，中國臺灣地區(qū)的安全與美國的安全休戚相關�！睆闹形覀兛梢钥闯霾恢皇敲绹�在積極調整政策平衡中國大陸與中國臺灣地區(qū)，臺灣當局也在努力調整配合美國，可以說蔣介石在被逼到這個小島上后，為了早曰反攻大陸，幾乎把全部的希望都押在了美國身上。我們在解密文件中可以看到很多都是關于尼克松或基辛格對臺灣當局的安撫，他們一再強調雖然與中國大陸的關系逐步緩和，但與臺灣當局的《共同防御條約》依然有效，不會改變。不過蔣介石的這個想法顯然無法實現(xiàn)了，因為美國一直鼓吹“兩個中國，一中一臺”，而蔣基于上面的想法同中國大陸一樣表示強烈的反對，由于受到國際社會、中國政府和臺灣當局等各方面反對，美國“一中一臺”的企圖始終未得逞。轉而在文件中聲稱，中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分，但主權上未界定。中國應該由哪個政府管轄，美國的立場與關于中國在聯(lián)合國代表權問題上的立場一致，堅持“兩個政府，一中一臺”。這可以看成是“一中一臺”說法的一個“變種”，當然，是一個進化了的變種，對于中美關系正常化有一定的意義。
　　雖然臺灣方面做了種種的努力，也依然改變不了中美緩和的大潮，1971年7月，基辛格準備秘密訪華。在訪華前，尼克松分析了三種可能性：越戰(zhàn)陷入僵局、重建好戰(zhàn)的日本、來自蘇聯(lián)的威脅。強調在談話中不要主動提起臺灣問題，如果對方提到了，對于中國臺灣地區(qū)的未來一定要采用模糊的說法(這一點是美國后來在臺灣問題上的慣用伎倆)。其目的就是不愿放棄中國臺灣地區(qū)，不想用臺灣問題作為緩和的條件�！�1971年7月、10月基辛格兩次秘密訪華，與周恩來進 行了詳談。中方提出中美關系正�；�的最主要一點就是美國要斷絕與中國臺灣地區(qū)的關系。但基辛格表示不能接受立即放棄“老朋友”中國臺灣地區(qū)，這也是按尼克松的策略，將臺灣問題拖到未來，最顯著的突破是美國明確表示不支持臺獨，并醞釀著一個聯(lián)合公報的產生，這個公報不僅關系著本國政治，也關乎公眾的反應。”
　　中方也有自己的戰(zhàn)略考慮。中方之所以不急于讓美軍從臺撤出是出于防范日本的目的。日本一直對中國臺灣地區(qū)虎視眈眈，美在臺駐軍，可以防止日本以解放中國臺灣地區(qū)為借口在臺駐軍，因為這樣的事無論如何由中方去做是不太方便的。而由美國來做就比較有效果，可以緩解遠東緊張局面，維護和平。因而中方的原則是同意美方緩慢撤離中國臺灣地區(qū)，但是不可以不行動。而美國在對待臺灣問題上與中國一向采取模糊原則，像中國的太極拳一樣，似是而非，退兩步再進一步，可以說步步為營，盡力保留任何可以不放棄的利益。
　　而此時蔣介石的心情。似乎也只能用無奈來形容，一方面他做了種種努力希望阻止美國改善同中國大陸的關系(像他當年阻止美國援助蒙古一樣)，但難以扭轉中美緩和的大勢，此時要美國支持他攻回大陸幾乎變成了不可能；而另一方面，即使有著種種不滿，他又必須一如既往地保持同美國的友好關系，甚至要更主動，因為美國對其軍事和經濟的援助，是他穩(wěn)定中國臺灣地區(qū)進而攻回大陸的唯一希望所在。在與臺灣當局關系中，美國不是要“收養(yǎng)”中國臺灣地區(qū)，只是不想把中國臺灣地區(qū)“餓弱”，使它無法作為同大陸抗衡的有力籌碼。臺灣當局在這種關系中，不具有任何主動權，完全處于被動。
　　基辛格的訪華為尼克松1972年2月的中國之行鋪平了道路。這是自冷戰(zhàn)以來中美最高領導入第一次單獨正式的會談，在會談中，雙方著重討論了臺灣問題。兩國在大方向上都沒有異議，但對美國從中國臺灣地區(qū)撤軍的時間問題上依然存在分歧�；�辛格解釋說現(xiàn)在美國國內面臨很大壓力，極右勢力很猖獗，他們又聯(lián)合了親蘇、親日、親印勢力，帶來很壞的影響。中國外交副部長喬冠華對此表示理解，但同時指出，我們中國也有很大的困難，但中國人民憑堅強的意志來克服。并強調，對于我們的分歧，必須要有明確的說法，因為沒有明確的最終目的就不會有正確的方向。所以，中方堅持撤軍的問題必須確定，臺灣問題是中國的內政，不能把中國臺灣地區(qū)作為談判的籌碼�！眴坦谌A總結了中美在臺灣問題上的觀點。中方認為，臺灣問題是中美關系正�；�道路中一個重要問題，中華人民共和國是唯一合法政府。臺灣是中國的一個省，外人無權千涉其內政，因而美國的軍事設備和軍隊必須從中國臺灣地區(qū)撤出。反對“一中一臺”、“一個中國兩個政府”、“臺獨”等言論，而美方承認一個中國，臺灣是中國的一部分，美國不會干涉。但強調要用和平方式解決臺灣問題，并企圖將此作為從臺灣地區(qū)撒軍的先決條件�！泵绹�的這一立場反映到2月28日雙方發(fā)表的聯(lián)合公報中。美國政府在公報中表示：“美國認識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分，美國對于這一立場不提出異議；它重申了它對由中國人民自己和平解決臺灣問題的關心，考慮到這一前景，它確認從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。在此期間，它將隨著這個地區(qū)緊張局勢的緩和逐步減少它在臺灣的武裝力量和軍事設施，”美國政府就是以這種模棱兩可的方式，第一次公開表示接受一個中國原則。
　　《上海公報》的簽署和隨后中美關系的顯著改善，嚴重動搖了美國和臺灣當局關系的基礎。尼克松在逐步拉開與臺灣當局的距離，并于尼克松的第二任期中進一步密切與中國的關系，使中美各在對方的首都設立了聯(lián)絡處。但是從種種解密檔案中顯示，美國其實從未真正想過與臺灣當局斷絕聯(lián)系�；�辛格的上海新聞發(fā)布會和總統(tǒng)在安德魯空軍基地的演說中都重申了美國和臺灣當局訂立的《共同防御條約》，他們認為《聯(lián)合公報》不是正式條約，不具有那么強的有效性。只計劃了FY73的一支空軍的兩個中隊可能會撤走，但總體上撒軍計劃不到臺灣問題和平解決時是不會著手去做的。這也反映美方對社會主義中國仍然存在不信任感，他們預測中國大陸在未來三四年內會發(fā)動對中國臺灣地區(qū)的武力攻擊。

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