近日，國務院新聞辦宣布，中國政府將制訂一份《國家人權(quán)行動計劃》，規(guī)劃2009年至2010年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。這一消息的宣布恰逢改革開放三十周年，又是在《世界人權(quán)宣言》發(fā)表六十周年紀念日前夕，因此備受關(guān)注。
　　這是中國政府第一次制訂以人權(quán)為主題的國家發(fā)展規(guī)劃。據(jù)新華社消息，該計劃內(nèi)容將涉及完善政府職能，擴大民主，加強法治，改善民生，保護婦女、兒童、少數(shù)民族的特殊權(quán)利，提高全社會的人權(quán)意識等各個方面。
　　中國政法大學人權(quán)與人道主義法研究所副所長班文戰(zhàn)教授向本刊介紹說，“制定這一計劃的國際背景最早可以追溯到1993年在維也納召開的世界人權(quán)大會，會上通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》就建議并鼓勵各會員國考慮制定國家人權(quán)行動計劃；而且從2005年開始，人權(quán)作為聯(lián)合國改革的重大議題，地位不斷上升，與安全、發(fā)展并列為聯(lián)合國三大支柱，中國作為安理會常任理事國，有義務在促進和保障人權(quán)領(lǐng)域做出積極表率。此次中國也是五大安理會常任理事國中第一個制定《國家人權(quán)行動計劃》的國家，不僅對中國有開創(chuàng)性，對世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展也有積極促進作用�！�
　　
　　從人權(quán)白皮書到《國家人權(quán)行動計劃》
　　
　　從《國家人權(quán)行動計劃》往前追溯30年，即1978年，中共十一屆三中全會召開，全會公報中指出：“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯�！比珖�人大常委會委員、山東大學校長徐顯明認為，這場偉大的會議，當之無愧是人權(quán)保障的新“原點”。
　　此后30年間，中國社會的面貌發(fā)生了深刻的變化。中國人權(quán)研究會副會長兼秘書長董云虎說，　“改革開放以來，中國社會最大的變化是人的發(fā)展和人的命運的改變，是人權(quán)的歷史性飛躍�！�
　　中國人權(quán)事業(yè)的進步表現(xiàn)在社會發(fā)展的方方面面，最詳盡的記錄這一進步的文件當數(shù)我國政府發(fā)表的一系列人權(quán)白皮書。1991年，國務院新聞辦公室發(fā)表了中國第一份人權(quán)白皮書――《中國的人權(quán)狀況》，第一次詳盡的闡釋了中國政府在人權(quán)問題上的立場和政策，并用大量事實材料全面展示了我國在人權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展狀況。
　　中國社科院科研外事處處長柳華文副研究員向本刊介紹說，“自第一個人權(quán)白皮書發(fā)表以來，國務院新聞辦相繼發(fā)表了約30個與人權(quán)有關(guān)的白皮書，其中有的白皮書一般性的介紹中國人權(quán)狀況和中國人權(quán)事業(yè)新發(fā)展，有的專門介紹西藏、新疆等具體地區(qū)的人權(quán)狀況，還有針對知識產(chǎn)權(quán)、計劃生育等問題的專題性白皮書和針對婦女、兒童、老年人等特殊群體權(quán)益保障的白皮書。它們具體、動態(tài)地記錄和展現(xiàn)了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進程。”
　　柳華文認為，從發(fā)表第一份人權(quán)白皮書到制定《國家人權(quán)行動計劃》，是人權(quán)進入主流話語的一個過程。
　　班文戰(zhàn)也表示，“從國內(nèi)形勢來看，政策、法律、觀念的變化也是中國政府制定人權(quán)計劃的重要原因――2004年‘國家尊重和保障人權(quán)’入憲是制定該計劃的法律基礎。從1997年到2007年，保護人權(quán)的內(nèi)容又相繼寫入了黨的十五大、十六大、十七大報告當中，并寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，體現(xiàn)了中共執(zhí)政理念的變化，2006年，‘尊重和保障人權(quán)，促進人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展’還被載入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》�！�
　　正如中國人權(quán)研究會副會長兼秘書長董云虎所說，“這一系列事件都標志著尊重和保障人權(quán)已成為中國共產(chǎn)黨和中國政府治國理政的一項重要原則，成為中國國家建設和杜會發(fā)展的重要主題�！�
　　柳華文也認為，此次制定《國家人權(quán)行動計劃*的意義非常大，他說，“國家人權(quán)行動計劃是一份要長期做下去的工作，有了第一個計劃就會有第二個、第三個計劃，而且會一個比一個好�！睆姆ㄖ谓嵌瓤粗袊�的人權(quán)進步
　　說到人權(quán)保護，就不能不提到法治。班文戰(zhàn)表示，“從理想的角度看，人權(quán)與法治天然具有內(nèi)在的、緊密的聯(lián)系：一方面，人權(quán)是法治的目的、靈魂和真諦，另一方面，法治是人權(quán)的保障、條件和前提�！�
　　但是，從實踐上看，人權(quán)與法律的實際關(guān)系和理想是有一定距離的。班文戰(zhàn)說，“從歷史上一些國家的情況來看，人權(quán)和法律的關(guān)系有時并不和諧。法律的特性是中性的，它的強大力量用于人權(quán)方面，可以產(chǎn)生積極或消極兩種后果。比如，南非曾經(jīng)的種族隔離制度就是通過法律來確認、實現(xiàn)的，這樣的法律本身就是對人權(quán)的否定�！彼�以，班文戰(zhàn)強調(diào)，“通過法南來保護人權(quán)，要利用法律的力量，充分發(fā)揮它的積極作用�！�
　　就中國的隋況而言，我國以憲法為根本依據(jù)，已經(jīng)制定和完善了一系列保障人權(quán)的法律制度，人權(quán)保障事業(yè)不斷法律化、制度化。
　　根據(jù)2008年2月國新辦發(fā)表的白皮書　《中國的法治建設》記載，中國在公民的生--命權(quán)、人身自由、人格尊嚴、平等權(quán)、政治權(quán)利、宗教信仰自由、勞動者權(quán)益、經(jīng)濟、社會、文化和其他權(quán)利方面均有相關(guān)的法律保障。舉例而言，僅在勞動者的權(quán)利保護方面，就有《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，《就業(yè)促進法》和《職工帶薪年休假條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，還有《殘疾人就業(yè)條例》、《女職工勞動保護規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》等針對不同類型弱勢群體合法權(quán)益給予特別保護的法規(guī)和規(guī)章。
　　除此以外，中國還參加了二十多項國際人權(quán)公約。也許有^會認為，國際人權(quán)公約是國家和國家之間的議題，像飄在天上的云彩；離普通人非常遙遠，班文戰(zhàn)表示，“造成這種印象的―個很重要的原因是很多國家不直接適用國際法”。也就是說，在國內(nèi)的日常生活中，我們幾乎從來不會用國際人權(quán)法來打官司，所以看起來和大家沒什么關(guān)系。其實不然。以我國的情況為例，雖然人民法院還沒有直接過適用國際人權(quán)公約來審理案件，但是許多國際人權(quán)公約中的內(nèi)容可以轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法并因而得到法院的間接適用。
　　以目前備受關(guān)注的戶籍制度改革為例，這一問題就和國際人權(quán)公約中的遷徒自由權(quán)和平等權(quán)有關(guān)。2005年，聯(lián)合國經(jīng)社文權(quán)利委員會在審議我國提交的國家報告時，在結(jié)論性意見中也提到了現(xiàn)行戶籍制度和國際公約要求的不一致之處。
　　事實上，我國1954年《憲法》曾規(guī)定“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由”。但是1958年通過的《中華人民共和國戶口登記條例》將城鄉(xiāng)居民劃分為農(nóng)村戶口和非農(nóng)戶口兩種戶籍，確立了以常住人口為主，嚴格限制人口流動的原則。有學者認為，“嚴格的城鄉(xiāng)界限是計劃經(jīng)濟的社會基礎”，并肯定了戶籍制度在一段歷史時期內(nèi)保證了工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的作用。
　　但是，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民們自發(fā)的進城打工，開始跨越戶籍制度所確立的城鄉(xiāng)界限。事實讓人們開始逐步認識到，遷徙自由是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。與此同時，不同戶籍身份造成城市外來人員與城市居民無法享受同等的待遇和權(quán)利，這種差異突出表現(xiàn)在社會福利、醫(yī)療保險、基礎教育等方面，班文戰(zhàn)認為，“這一點和國 際人權(quán)公約中所規(guī)定的平等權(quán)不相符合�！�
　　近年來，實行戶籍制度改革已經(jīng)成為我國政府、學者、公眾以及聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)的共識。今年10月，黨的十七屆三中全會的決定中明確提出，“推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民”。有媒體評論，這―決定將進一步推動戶籍制度改革的進程。
　　
　　人權(quán)保護不僅僅是法律問題
　　
　　在采訪中，班文戰(zhàn)和柳華文兩位法學專家都認為，保護人權(quán)不僅僅是法律問題，人權(quán)還附帶著一種價值觀和法律文化，而尊重人格尊嚴、實現(xiàn)人人平等等人權(quán)目標不是一蹴而就的，需要長期的努力，特別要通過宣傳和教育來改變?nèi)藗兊膽B(tài)度。
　　柳華文舉了一個多年前的例子來說明這個問題，即2001年震動壘國的“張君案”。張君是湖南省黑社會的頭子，和其同伙在1991年至2000年間多次殺人、搶劫。當時有的群眾就說，“處死張君，大快人心，因為這樣做就保護了大多數(shù)人民群眾的人權(quán)”。柳華文認為，同樣從人權(quán)的視角看到這個案子的審判，卻會有不同的關(guān)注點。他說，“人權(quán)主要是用來保護處于弱勢的個人，免受強大的公權(quán)力的威脅。在刑事案件里面，人權(quán)主要不是用來進一步論證和加強國家公訴力量對個人刑事責任的追究，而是要考察被告人的合法權(quán)益是否得到了保護，比如是否遭到刑訊逼供，是否獲得辯護等�！�
　　這樣的觀點乍看起來很難接受，為什么我們要保護“壞人”的權(quán)利?其實，兩年后的“劉涌案”中也出現(xiàn)了類似的問題。當時北大教授陳興良說到，“一個社會的法制文明程度并不只是表現(xiàn)在保護好每一個好人和守法人的權(quán)利，還表現(xiàn)在對每一個犯罪嫌疑人和被告的合法權(quán)利的保護上。一個法治社會應該保障每個人的合法權(quán)利，因為在現(xiàn)實生活中，我們每個人都是潛在的嫌疑人和被告�！�
　　柳華文還舉了有關(guān)兒童權(quán)利保護的例子。他說，《兒童權(quán)利公約》所倡導的“新兒童觀”更強調(diào)把兒童當人看，尊重兒童的獨立人格，同時尊重童年的獨立價值和自在需要，而不僅僅把童年作為成年成才的預備。在此基礎上，它的核心原則是“兒童最大利益”的原則，也就是說，在處理相關(guān)問題時，要以“兒童的最大利益”為首要考慮，并且要注意傾聽和尊重兒童的聲音。
　　2006年12月29日我國新修訂的《未成年人保護法》中也吸收了相應的內(nèi)容。我國的司法實踐中也已經(jīng)有這樣的案例。比如，2007年北京市昌平區(qū)就有一個夫妻離異的案子，孩子跟了母親，并且改了姓，但生父要求孩子跟他姓。法院認為，當兒童和姓名權(quán)和監(jiān)護人的姓名權(quán)沖突的時候，要尊重兒童的意見。最后法院支持了孩子的意見，判決維持其新的姓氏不變。
　　在人權(quán)教育的普及中，還有一個常見的疑問，即認為人權(quán)是體現(xiàn)西方價值觀的話語，為什么中國也需要去遵守那一套準則?
　　的確，法律權(quán)利意義上的人權(quán)概念是源自西方的――從1689年英國的《權(quán)利法案》，到1776年美國的《獨立宣言》，再到1789年法國的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》……但是，班文戰(zhàn)認為，“雖然中國古代典籍中沒有‘人權(quán)’一詞，但以儒、道、釋為代表的中國傳統(tǒng)文化含有豐富、徹底的平等、和諧、人道的思想和精神。這不僅與近現(xiàn)代西方的權(quán)利基礎直接相通，而且可以為進一步完善近現(xiàn)代西方的權(quán)利理論和實踐提供指導�！�
　　事實上，東方文化在人權(quán)理念的普遍確立中確實發(fā)揮了很大作用。以《世界人權(quán)宣言》為例，當時。中國的外交官張彭春就參與了宣言的起草工作，并且在宣言內(nèi)容中引入了儒家文化的理念。張彭春認為，　“我們都不希望一個作為保護和尊重全人類基本人權(quán)和自由的宣言所反映的觀念過于狹窄，宣言應該既反映出托馬斯?阿奎那的思想，也反映出孔子的思想。”
　　柳華文說，　“在此后一系列國際人權(quán)公約，特別是在《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等人權(quán)條約的制定過程中，中國都發(fā)揮了非常積極、重要的作用。所以，國際人權(quán)公約并不是某一些國家所設立的標準，而是不同文明對話、協(xié)商、求同存異的結(jié)果。”

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