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        社保漫游第一步:第一步

        發(fā)布時(shí)間:2020-02-14 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

          要使流動(dòng)人口對養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生信任感,根本辦法在于制度化改革:建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌制度。   2009年最后一天,深圳市出現(xiàn)農(nóng)民工退保高潮。據(jù)《南方日報(bào)》1月l日報(bào)道:“近兩萬名參保人涌向社保個(gè)人服務(wù)中心和各區(qū)的社保服務(wù)站,退保人數(shù)創(chuàng)深圳歷史新高。截至記者發(fā)稿時(shí),仍有近2000人在現(xiàn)場排隊(duì)等候!鞭r(nóng)民工年末退保雖然每年都有發(fā)生,但這一次與之前的原因不盡相同。
          2009年12月31日是辦理退保的最后一天。2009年12月22日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定:從今年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下稱《暫行辦法》)。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移。同時(shí)規(guī)定,未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前,不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。
          從1984年開始,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)開始實(shí)行從“企業(yè)保險(xiǎn)”向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起初是為了解決企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾,均衡企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān),實(shí)行以市縣為單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)金采取個(gè)人繳費(fèi)加地方統(tǒng)籌的方式,一共繳工資的20%或者當(dāng)?shù)仄骄べY或者工資基數(shù)的20%,其中有8%計(jì)入個(gè)人賬戶,有12%作為統(tǒng)籌基金。
          地方統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)金歸當(dāng)?shù)厮袇⒈H斯灿校詤⒈H丝绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí),不可以轉(zhuǎn)走企業(yè)繳納的部分。這一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì),建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上,主要針對在正規(guī)部門就業(yè)的城鎮(zhèn)人口,帶有很強(qiáng)的國企烙印,并不適合那些只能選擇非正規(guī)部門就業(yè)的流動(dòng)人口以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的人口,尤其是大規(guī)模、跨地區(qū)省區(qū)流動(dòng)的農(nóng)民工群體。
          當(dāng)農(nóng)民工離開本地到外地工作時(shí),只能選擇終止本地的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,從而從社保部門取出養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶存儲(chǔ)額中的個(gè)人繳費(fèi)部分(大約相當(dāng)于個(gè)人和企業(yè)全部繳費(fèi)的1/3),而統(tǒng)籌基金就完全留給了本地。社保制度轉(zhuǎn)移接續(xù)困難成為社保制度的軟肋,也是農(nóng)民工退保的主要原因。人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪談時(shí)表示,《暫行辦法》最“關(guān)注”的人群就是農(nóng)民工。
          的確,《暫行辦法》突破了長期以來農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度異地轉(zhuǎn)移時(shí),無法轉(zhuǎn)移企業(yè)資金的困境,在一定程度上緩解了農(nóng)民工輸出地未來過重的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的問題。既然如此,為何還會(huì)引發(fā)農(nóng)民工退保高潮呢?
          《暫行辦法》是在原有社保制度基礎(chǔ)上的改良,并不能一勞永逸地解決社保制度的固有問題,此次制度設(shè)計(jì)也帶有較強(qiáng)的折中妥協(xié)的痕跡。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次起步于縣級(jí),目前仍以縣級(jí)為主,統(tǒng)籌數(shù)量多達(dá)2000多個(gè),統(tǒng)籌層次很低。盡管從2007年開始,中央極力推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌,但現(xiàn)在仍未能實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政分灶吃飯、二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)十分明顯等條件下,解決“點(diǎn)對點(diǎn)”的轉(zhuǎn)續(xù)問題是一個(gè)復(fù)雜的工程。
          由于各個(gè)省份之間、縣市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大,因此此次《暫行辦法》規(guī)定,參保人的單位繳費(fèi)“部分”轉(zhuǎn)續(xù),以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù),按12%的總和轉(zhuǎn)移,緩解兩地轉(zhuǎn)型成本的統(tǒng)籌基金的壓力。對于轉(zhuǎn)出地而言,仍然保留了8%的統(tǒng)籌空間;如果轉(zhuǎn)入地成為退休地,則要負(fù)擔(dān)統(tǒng)籌基金缺少的8%,因?yàn)殡m然單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移的是12%,但參保人員退休時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)仍按原單位20%的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算。一般來講,農(nóng)民工打工的地區(qū)都較為發(fā)達(dá),而退休地大多為欠發(fā)達(dá)地區(qū),退休地的統(tǒng)籌基金可持續(xù)能力和支付缺口可想而知。
          拋開地方利益不談,對農(nóng)民工而言,此后不能退?峙率亲畲蟮膿(dān)心。由于當(dāng)前繳費(fèi)與未來權(quán)益之間的聯(lián)系不緊密,農(nóng)民工對養(yǎng)老保險(xiǎn)抱有的期待很。阂硎莛B(yǎng)老保險(xiǎn),必須要繳費(fèi)滿15年,大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定,對于能否繳滿15年沒有信心。雖然《暫行辦法》做出了改良型的規(guī)定,參保關(guān)系不因中斷就業(yè)而消除,個(gè)人繳費(fèi)賬戶累計(jì)計(jì)算,仍然不能消除農(nóng)民工心理上的不確定感。加上目前缺乏城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的制度銜接,對于那些選擇回鄉(xiāng)退休農(nóng)民工,又多了一層不確定。對他們而言,養(yǎng)老保險(xiǎn)仍舊是可望而不可即的。
          《暫行辦法》帶有明顯的行政手段色彩和過渡性質(zhì)。要徹底消除流動(dòng)人口對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的不確定和不信任感,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的真正順暢轉(zhuǎn)接,根本辦法在于進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化改革,建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌制度,實(shí)現(xiàn)社!叭珖巍焙汀耙豢ㄍā薄

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