摘要：人民民主是社會主義的生命。發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，兩方面是統(tǒng)一的。三十年來，自1978年黨的十一屆三中全會正式提出民主制度化、法律化的重要任務以后，在黨中央的堅強領導下，我國法律制度日臻完善，法制觀念深入人心，民主制度得以確立，法制環(huán)境深刻變革，法治建設步入正軌，民主法治已成定勢。
　　關(guān)鍵詞：民主；法治；大趨勢
　　中圖分類號：D62 文獻標識碼：A
　　
　　1978年黨的十一屆三中全會正式提出使民主制度化、法律化的重要任務以后，我國先用十五年時間（1978－1992），圍繞重建社會主義社會秩序和推進改革開放，初步建立了社會主義法律體系；再用十三年時間（1993－2005），圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制和深化改革，基本建立了符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的法律制度；2006年以來，為了進一步實現(xiàn)“到2010年形成中國特色社會主義法律體系的總體目標和要求”，建設社會主義和諧社會和全面推進小康社會，在黨中央的堅強領導下，各項法律制度建設進一步加強。三十年來，我國民主法制建設取得了舉世矚目的成就。
　　
　　一、法律制度日臻完善，法制觀念深入人心
　　
　　依法治國是社會主義民主政治的基本要求。十一屆三中全會確立了“有法可依，有法必依，持法必嚴，違法必究”的法制建設方針，開啟了我國民主法制現(xiàn)代化建設大門。三十年的民主法制建設沖破了家族本位傳統(tǒng)觀念、官本位體制、法制隊伍缺乏等重重阻力，取得了一系列成就。一是建立了比較完善的法律體系。從1979年到2007年8月底，全國人大及其常委會共制定出包括憲法和憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個門類的539件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定，其中法律347件，現(xiàn)行有效的法律221件，法律解釋14件，法律問題的決定178件，初步形成了以憲法為核心的社會主義法律體系，使國家生活、社會生活實現(xiàn)了有法可依，有力地推動和保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。二是建立了嚴格的行政執(zhí)法制度。行政執(zhí)法隊伍建設進一步加強，執(zhí)法工作程序和工作制度得到完善，行政執(zhí)法的水平和效率得以提高，使行政執(zhí)法進入了一個新的發(fā)展時期。三是建立了嚴明的司法制度。改革開放以來，我國不僅恢復了人民法院和人民檢察院，明確了公、檢、法之間的關(guān)系，做到分工負責、互相配合、互相制約，準確有效地執(zhí)行法律，而且進一步改革了司法制度和審判方式，建立了公正的審判制度和檢察制度，重視和加強了司法機關(guān)的隊伍建設，保證了案件的審理以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做到了依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，保證了法律面前人人平等、司法公正。四是全社會的法律意識不斷提高，法制觀念深入人心。從1985年起，全國人民代表大會常務委員會先后通過了五個在全民中普及法律知識的決定，并已連續(xù)實施了四個五年的普法規(guī)劃。僅“三五”（1996年－2000年）普法期間，30個省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合普法活動開展了依法治理工作，95%的地級市、87%的縣（區(qū)、市）、75%的基層單位開展依法治理工作。“四五”（2001年－2005年）普法期間，有8．5億公民接受了各種形式的法治教育。目前，“五五”普法正在蓬勃開展。法學教育快速發(fā)展。2007年全國已有603所法學院系，每年法學畢業(yè)生達到數(shù)十萬。經(jīng)過普法宣傳教育和法學教育的發(fā)展，廣大人民群眾特別是各級領導干部的法律知識、法制觀念和法律意識有了很大的提高，社會上開始逐步形成信仰法律、崇尚法制、嚴格依法辦事的良好風尚。2007年黨的十七大報告明確要求“完善中國特色社會主義法律體系”、“弘揚法治精神”，將進一步促進我國法律制度的完善和法制觀念的深入人心。
　　
　　二、民主制度得以確立，法制環(huán)境深刻變革
　　
　　人民民主是社會主義的生命。1945年，毛澤東同志在回答著名民主人士黃炎培先生關(guān)于共產(chǎn)黨如何防止走歷代王朝“其興也勃，其亡也忽”的老路時說，我們已經(jīng)找到了新路，這就是“民主”，我們是人民的政府，一切權(quán)力屬于人民，人民群眾當家作主。1978年后，鄧小平同志明確指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”，“發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，兩方面是統(tǒng)一的�！比�十年來，通過幾代黨和國家領導人的不懈努力，以憲法為根本大法的民主法制建設有了長足進步。其一，人民民主權(quán)利得以切實保障。人民的言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由得以法制化，選舉權(quán)與被選舉權(quán)得以充分享有，批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)等得到充分尊重，與民生相關(guān)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)得到極大改善和充分享有。其二，民主制度得以健全。堅持和完善了人民代表大會制度，保證了人民代表大會及其常委會依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能；加強了立法和監(jiān)督工作，密切了人民代表的聯(lián)系，推進了決策的科學化、民主化；堅持并完善了民族區(qū)域自治制度；充分發(fā)揮了工、青、婦等群眾團體在管理國家事務和社會事務中的民主參與民主監(jiān)督作用；擴大了基層民主，保證了人民群眾直接行使民主權(quán)利；完善了村民自治、城市居民自治和以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度。其三，民主監(jiān)督制度日趨完善。建立健全了黨政機關(guān)與公務員依法行使權(quán)力的制約機制，政務公開制度得以推行，黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督得以有機結(jié)合，輿論監(jiān)督的作用得以充分發(fā)揮，完善了重大事項和重要干部任免的決策程序，實行了領導干部述廉制度，健全了重大事項的報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度。其四，法治政府初步形成。改革開放以來，行政訴訟法、行政處罰法、行政復議法、行政許可法相繼頒布，全面加快了我國依法行政和建設法治政府的步伐。目前，國務院頒布的現(xiàn)行有效的行政法規(guī)700多件，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)7000多件，自治條例和單行條例現(xiàn)行有效的600多件，建立健全了較為完整的行政法律法規(guī)體系，實現(xiàn)了依法行政，為我國法治政府的形成奠定了堅實的基礎。民主制度的確立與依法行政的實現(xiàn)使得我國法制環(huán)境發(fā)生了深刻變革，社會環(huán)境更加和諧�！胺ㄖ握�府建設取得新成效”已作為我國到2020年奮斗目標寫進了黨的十七大報告。
　　
　　三、法治建設步入正軌，民主法治已成定勢
　　
　　1978年改革開放初期，黨和政府就強調(diào)了民主法制的重要性。1978年12月13日，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓時著重指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”1986年鄧小平同志進一步指出：“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制”。1997年黨的十五大進一步提出“建設社會主義法治”，實現(xiàn)了由“法制”到“法治”的發(fā)展。通過三十年的努力，我國社會主義法治建設已然走入正軌。第一，符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的法律體系建設日趨成熟。關(guān)于規(guī)范市場經(jīng)濟主體和市場行為、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控以及振興基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)范日漸成熟；建立健全了社會保障機制；保護知識產(chǎn)權(quán)的制度日趨完善；促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)日益健全；環(huán)境保護和人權(quán)立法漸次展開。第二，法律制度日益與國際接軌。隨著改革開放走向深入，我國法律制度也在與國際全面接軌，特別是2001年我國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），國際化趨勢對我國法律制度的建設日益明顯。截至目前，我國已與13個國家簽署了民商事司法協(xié)助條約，與19個國家簽署了民（商）刑事司法協(xié)助條約，與15個國家簽署了刑事司法協(xié)助條約，與21個國家簽署了引渡條約，與2個國家簽署了移管被判刑人條約。我國每年接待近20位外國首席大法官或大法官率領的高級司法代表團訪華，同時每年還接待近800人的各類法律界代表團。我國法律界與國際社會的交流與合作不斷加強，為推進我國法治建設發(fā)揮了積極作用。第三，隨著人民群眾民主法治意識不斷增強，人民群眾的民主法治需求日益增長，對執(zhí)法的公正和效率提出了更高的要求，政法機關(guān)成為人民群眾關(guān)注的熱點部門。這就要求我國加強現(xiàn)代的市場經(jīng)濟以及相關(guān)的法治建設，以解決民生問題；加強用人權(quán)和憲政為框架，以民主作為運行機制的三位一體的公法體制，以解決民權(quán)問題。這也顯示出推進我國法治建設的民眾基礎已經(jīng)成熟。
　　早在1980年，鄧小平同志就指出：“堅持發(fā)展民主和法制，這是我們黨的堅定不移的方針”。改革開放三十年，我國民主法治建設取得如此巨大的成就，一是堅持了以馬克思主義民主觀和法律觀為根本指導思想；二是堅持了黨的領導，這是最根本的政治保障；三是堅持了繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的必由之路；四是堅持了以人為本，這是持續(xù)發(fā)展的動力源泉。2007年黨的十七大報告再次強調(diào)：“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”，并對我國民主法制建設提出了更高的要求，作出了重大戰(zhàn)略部署。民主法治已經(jīng)成為我國社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。
　　
　　參考文獻
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　　[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M]. 北京：人民出版社，2007.
　　[3]朱學勤.改革開放三十年的經(jīng)驗總結(jié)[N].南方都市報，2007-12-18.

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