摘要：三鹿奶粉事件又一次暴露出我國行業(yè)協(xié)會功能殘缺的客觀現(xiàn)實(shí)。它再次告誡我們，在一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的功能和作用，對于一個行業(yè)的健康發(fā)展起著重要作用。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，在很多情況下，行業(yè)協(xié)會與政府、企業(yè)的關(guān)系尚未理清，責(zé)任尚不明確，致使我國行業(yè)協(xié)會難以正常發(fā)揮作用。我們深刻反思三鹿奶粉事件，正是為了更深地挖掘其中應(yīng)有之意，進(jìn)一步發(fā)揮出我國行業(yè)協(xié)會在社會治理中的橋梁紐帶作用，使其能夠真正成為名副其實(shí)的行業(yè)自律組織，而不僅僅是充當(dāng)政府的代理人角色。
　　關(guān)鍵詞：三鹿奶粉；行業(yè)協(xié)會；自律組織；三聚氰胺；潛規(guī)則
　　中圖分類號：C23　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　
　　自2008年9月爆發(fā)、且愈演愈烈的三鹿奶粉事件在社會的陣陣譴責(zé)聲中終于塵埃落定，隨著2009年3月4日三鹿集團(tuán)正式被北京三元收購，擁有60年輝煌歷史的三鹿集團(tuán)也正式淡出了人們的視線。我們很痛心，不僅僅是因?yàn)橐粋�民族企業(yè)的瞬間消亡，更痛心的在于一些企業(yè)社會責(zé)任感的高度缺失，對人民群眾生命安全的極度漠視。我們很難象，一個連續(xù)6年入選中國企業(yè)500強(qiáng)，奶粉銷量連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)全國第一，市場占有率高達(dá)18.26％的知名品牌就這樣在我們視線中消失了。它沒有敗于日益激烈的市場競爭，卻死于一個企業(yè)最賴以生存和發(fā)展的食品質(zhì)量安全上，這不能說不是一個莫大的諷刺。痛定思痛，當(dāng)我們重新回顧三鹿的發(fā)展史時，會發(fā)現(xiàn)曾幾何時，三鹿集團(tuán)率先推廣“奶牛下鄉(xiāng)、牛奶進(jìn)城”的城鄉(xiāng)聯(lián)合模式，帶動了6萬多名農(nóng)戶發(fā)展奶業(yè)走上了致富之路，前些年三鹿集團(tuán)先后與北京、河南、甘肅、安徽等省市的30多家企業(yè)進(jìn)行控股、合資、合作，盤活資產(chǎn)18億以上，使3萬多名下崗職工再就業(yè)。2006年，三鹿集團(tuán)與全球最大的乳品制造商之一――新西蘭恒天然集團(tuán)的合資公司正式運(yùn)營，更是邁出了國際化目標(biāo)的關(guān)鍵一步。在這些輝煌經(jīng)歷的背后，我們有理由相信，正是因?yàn)槿�鹿�?yán)格的質(zhì)量把關(guān)，良好的企業(yè)形象才最終確保了它在中國奶制品行業(yè)中的霸主地位。時至今日，我們也發(fā)現(xiàn)，也是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量問題，企業(yè)形象的一落千丈，才最終導(dǎo)致了三鹿集團(tuán)的消亡。成也蕭何，敗也蕭何。當(dāng)我們深刻反思整個三鹿奶粉事件時，有必要好好思考三鹿集團(tuán)究竟鹿死誰手，它是為誰而亡，這也許正是我們反思三鹿奶粉事件的最大意義之所在。只不過，我們?yōu)榇烁冻龅拇鷥r(jià)，卻是一個重量級民族企業(yè)的垮臺。
　　
　　一、三鹿奶粉事件暴露出的我國行業(yè)協(xié)會現(xiàn)狀
　　
　　三鹿奶粉事件的爆發(fā)，讓人們對三聚氰胺這個詞有了更多的了解，也使國內(nèi)奶制品企業(yè)普遍添加化學(xué)原料三聚氰胺以提升奶粉蛋白質(zhì)含量的行業(yè)潛規(guī)則現(xiàn)象大白天下。隨著國家行政力量的逐步介入，黑幕越揭越大，從三鹿嬰幼兒奶粉到22家69個批次的嬰幼兒奶粉，再到伊利、蒙牛、光明等品牌的液態(tài)奶都發(fā)生了食品禁止添加的生物添劑三聚氰胺。我們終于發(fā)現(xiàn)，這是一個全行業(yè)都存在嚴(yán)重問題的事件，事情發(fā)展到這步，已經(jīng)不僅僅是個別企業(yè)社會責(zé)任感缺失、道德淪喪的普通案例了，它演化成一個涉及到整個奶制品行業(yè)，嚴(yán)重威脅到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大安全事故，它引發(fā)了我國奶制品行業(yè)近年來一次最大的信譽(yù)危機(jī)。在這場危機(jī)中，黨和政府本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取了一系列果斷措施，力求減少三鹿奶粉事件對我國奶粉產(chǎn)業(yè)所造成的影響。應(yīng)該說，在經(jīng)歷了一次又一次的“危機(jī)公關(guān)”后，我國政府處理和化解危機(jī)的能力越來越強(qiáng)了。然而，我們也同樣看到，作為整個行業(yè)自律組織的行業(yè)協(xié)會，作為對整個奶制品行業(yè)起主要監(jiān)管作用的奶業(yè)協(xié)會，在本行業(yè)面臨空前危機(jī)的時候，卻能夠悄然遁形，消失得無影無蹤。在筆者看來，這并非偶然，它恰恰反映出我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展長期以來存在的困境，筆者認(rèn)為，至少有以下幾點(diǎn)：
　　(一)我國行業(yè)協(xié)會的角色定位不明晰
　　所謂行業(yè)協(xié)會，是指介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織，它并不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，而是作為一種民間性質(zhì)的組織，發(fā)揮溝通政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。然而，我國的現(xiàn)實(shí)情況卻并非如此。很多行業(yè)協(xié)會是政府部門由于機(jī)構(gòu)改革被裁并而形成的，協(xié)會的主要領(lǐng)導(dǎo)也多由一些退居二線的政府高官和各大企業(yè)的老總擔(dān)任，而占行業(yè)協(xié)會絕大多數(shù)的中小企業(yè)由于缺乏相應(yīng)的發(fā)言權(quán)，往往難于實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，更別說進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)管了。很明顯，這樣的行業(yè)協(xié)會是缺乏廣泛代表性的，它實(shí)際上的半官方性質(zhì)也造成了它難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的橋梁紐帶作用，難以得到整個社會的認(rèn)可。以三鹿集團(tuán)為例，其老總田文華即同時擔(dān)任中國奶業(yè)協(xié)會副理事長、中國乳制品工業(yè)協(xié)會副理事長和河北省奶業(yè)協(xié)會理事長等職務(wù)。正是因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會這種角色定位的不明晰、半官方性質(zhì)，才最終導(dǎo)致了行業(yè)協(xié)會難以發(fā)揮作用。實(shí)際上，對于各行業(yè)普遍存在的行業(yè)潛規(guī)則現(xiàn)象，由于缺少必要的發(fā)言權(quán)，各中小企業(yè)即使反對，往往也是無濟(jì)于事，因?yàn)橐恍┬袠I(yè)協(xié)會很大程度上反映的只是一小部分大企業(yè)的利益，而忽視了廣大中小企業(yè)。事實(shí)上，占行業(yè)絕大多數(shù)的中小企業(yè)如果凝聚得好，完全有能力成為各行業(yè)協(xié)會內(nèi)部監(jiān)管的主要力量。
　　(二)行業(yè)協(xié)會的管理混亂、監(jiān)管不力，相關(guān)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)極不完善
　　行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自律組織，理應(yīng)對本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵公平競爭，打擊違法違規(guī)行為。我們同樣認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會之所以有存在的必要，正是因?yàn)槠淠芷鸬叫袠I(yè)內(nèi)部自我管理的作用，能對各企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格的自我約束，它也是我們規(guī)范市場行為、維護(hù)社會良好秩序的基礎(chǔ)。但面對本行業(yè)內(nèi)部存在的激烈的惡性競爭，以及由此導(dǎo)致的隨意摻加三聚氰胺等有害物質(zhì)成為一種潛規(guī)則的現(xiàn)實(shí)時，我們卻沒有很好地看到奶業(yè)協(xié)會作為一個內(nèi)部自律組織站在全行業(yè)利益的高度，來開展及時有效的行動去制止這種全行業(yè)都存在的惡性行為。相反，我們的行業(yè)協(xié)會卻集體選擇了沉默，這恰恰反映出我國行業(yè)協(xié)會長期存在的內(nèi)部管理混亂、監(jiān)管不力等問題。從某種程度上說，行業(yè)協(xié)會的這種沉默與不作為，本身就是對問題的一種縱容，甚至是默許。聯(lián)想到2009年初再次爆發(fā)的廣東“注水肉”事件，我們發(fā)現(xiàn)，行業(yè)潛規(guī)則現(xiàn)象甚至充斥在我們生活的每一個角落，而面對種種行業(yè)惡習(xí)，各行業(yè)協(xié)會的不作為很明顯，違背了其以自律為核心的本質(zhì)屬性與構(gòu)建初衷，而這種不作為，恰恰是現(xiàn)階段我國行業(yè)協(xié)會最真實(shí)的寫照。另外，我國目前還存在著相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全、不完善的現(xiàn)象。以奶制品為例，我國對牛奶的檢測還停留在1984年的標(biāo)準(zhǔn)上，至今尚未更新。也正是因?yàn)閲鴥?nèi)沒有準(zhǔn)確測定食品飼料中蛋白質(zhì)含量方面的標(biāo)準(zhǔn)，針對三聚氰胺等高含氮的非蛋白類物質(zhì)的檢測方面也是空白。所以，在三鹿奶粉事件爆發(fā)時，我們的行業(yè)協(xié)會會顯得如此的驚慌失措。
　　(三)行業(yè)協(xié)會的公關(guān)危機(jī)處理意識嚴(yán)重滯后 　　三鹿奶粉事件的爆發(fā)影響的不僅僅是三鹿集團(tuán)自己，它影響的是整個中國奶制品行業(yè)，因?yàn)樗�揭露的是一個行業(yè)最敏感，也是最忌諱的行業(yè)潛規(guī)則現(xiàn)象，極大地?fù)p害了整個奶制品行業(yè)的集體形象。此時，也正需要整個行業(yè)協(xié)會出面進(jìn)行自我救贖，因?yàn)�，畢竟行業(yè)協(xié)會對自己行業(yè)內(nèi)部的運(yùn)作模式、行業(yè)潛規(guī)則最為清楚，也知道該如何改過自新，從最關(guān)鍵的內(nèi)部環(huán)節(jié)進(jìn)行自我整頓。然而，也恰恰是在此時，在本行業(yè)面臨如此重大危機(jī)的情況下，我們依舊沒有看到行業(yè)協(xié)會的身影，更別說發(fā)揮其應(yīng)有的作用了。在整個三鹿奶粉事件中，我們的奶業(yè)協(xié)會在事前、事中都未發(fā)揮讓行業(yè)自律的作用，而只是在事后進(jìn)行了反思以及率眾企業(yè)道歉、協(xié)調(diào)籌建奶粉事件患兒醫(yī)療賠償基金，這種嚴(yán)重的滯后性，也反映出我國行業(yè)協(xié)會的工作明顯存在著不到位之處。
　　
　　二、關(guān)于重塑我國行業(yè)協(xié)會本來屬性的政策建議
　　
　　規(guī)范而健康的市場經(jīng)濟(jì)在秩序?qū)用姹仨毠餐�接受政府監(jiān)管、法律干預(yù)和行業(yè)自律三大約束。在一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制中，行業(yè)自律越來越成為一個維護(hù)社會正常經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它客觀上對我國各行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提出了更高的要求。這次三鹿奶粉事件的集中爆發(fā)，不僅揭示了一些企業(yè)社會責(zé)任感的高度缺失，更暴露了我國行業(yè)協(xié)會長期存在的管理松散、監(jiān)管不力等重大問題。溫總理在紐約出席美國友好團(tuán)體舉行的盛大午宴時曾說過：“一個企業(yè)家身上應(yīng)該留著道德的血液，只有把看得見的企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和管理以及背后引導(dǎo)他們影響并受他們影響的理念、道德和責(zé)任兩者加在一起才能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的DNA”。我們認(rèn)為，不僅企業(yè)如此，行業(yè)更應(yīng)該如此，行業(yè)協(xié)會作為各行業(yè)內(nèi)部的自律組織，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮溝通政府與企業(yè)、生產(chǎn)者與經(jīng)營者、消費(fèi)者與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，它理應(yīng)承擔(dān)著行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)督和行業(yè)協(xié)調(diào)等職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各行業(yè)協(xié)會更應(yīng)當(dāng)扮演市場行為的裁判長角色，來規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護(hù)正常的社會市場經(jīng)濟(jì)秩序。我們強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，維護(hù)良好的社會主義市場秩序，就必須真正構(gòu)建出以自律為核心，以服務(wù)為宗旨的行業(yè)協(xié)會。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾各方面著手：
　　1　積極推動現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會體制改革，推進(jìn)政企分開，理順關(guān)系，分清責(zé)任，重塑行業(yè)協(xié)會本來屬性。
　　我國近現(xiàn)代意義上的行業(yè)自律組織在中國的發(fā)育最早是始于晚清，從同業(yè)公會、商會再到目前的行業(yè)協(xié)會，雖然其名稱在不斷的發(fā)生著變化，但行業(yè)自律卻一直作為其核心追求，被一代代傳承下來。三鹿奶粉事件暴露出的我國行業(yè)協(xié)會最大的問題即在于自律功能的缺失，難以起到有效的監(jiān)督和管理企業(yè)的作用。因此，我們提出重構(gòu)行業(yè)協(xié)會，就必須實(shí)行政企分開的原則，要讓行業(yè)協(xié)會真正成為一個自律組織，成為一個社會中介組織，而不是充當(dāng)“二政府”角色。往往正是由于政企不分，在本行業(yè)面臨空間危機(jī)時，行業(yè)協(xié)會總是會存在嚴(yán)重的政府依賴思想而采取不作為的態(tài)度，行業(yè)協(xié)會早已習(xí)慣了危機(jī)到來時國家行政力量的強(qiáng)勢介入，而自己則是處理一些善后工作。
　　2　進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的代表性與權(quán)威性，使行業(yè)協(xié)會成為真正能夠凝聚共識、共促發(fā)展的利益共同體。
　　我國行業(yè)協(xié)會的主要領(lǐng)導(dǎo)常常由退居二線的政府高官和一些大企業(yè)老總擔(dān)任，忽視了廣大中小企業(yè)的利益訴求，所以往往會缺乏代表性和權(quán)威性。而實(shí)際上，廣大中小企業(yè)又恰恰是我國行業(yè)協(xié)會的主體力量。因此，要想重塑行業(yè)協(xié)會的本來屬性，就必須正視和傾聽廣大中小企業(yè)的呼聲，積極發(fā)揮它們的內(nèi)部監(jiān)管作用，在一些決定有關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重大問題上也要有中小企業(yè)家的身影和聲音。所以，在對行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人的推薦上，要慎重，要對其社會活動的經(jīng)歷、學(xué)識能力、專業(yè)水平作綜合考慮，既要能勝任對外宣傳，又要能領(lǐng)會貫徹政府對行業(yè)的指導(dǎo)性決策和政策理念，特別要能自主地開展協(xié)會的內(nèi)部管理和運(yùn)作，使其能夠真正代表整個協(xié)會，能夠站在全行業(yè)利益的角度上來想問題、作決策。
　　3　政府要加大力度扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，并支持行業(yè)協(xié)會在職權(quán)范圍內(nèi)履行職能。
　　由于一些客觀原因?qū)е铝宋覈�行業(yè)協(xié)會的社會認(rèn)知度不高，很多人將其看作可有可無的社會中介組織，缺乏權(quán)威性，極大地束縛了我國行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮。因此，我們重塑行業(yè)協(xié)會的本來屬性，就要不斷增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的社會權(quán)威性，擺脫人們心中不受重視的思維定勢。我國政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革和貫徹《行政許可法》，幫助行業(yè)協(xié)會切實(shí)履行行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)的職能，可以考慮加快立法，盡快研究制定出行業(yè)協(xié)會的專門性法規(guī)，以法律法規(guī)的形式對行業(yè)協(xié)會的職能、地位和作用作出明確的規(guī)定，形成保障行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展的法律法規(guī)體系。
　　三鹿事件已經(jīng)完結(jié)，但它對我們的啟示與震撼卻依舊強(qiáng)烈。它又一次暴露出我國行業(yè)協(xié)會功能殘缺的客觀現(xiàn)實(shí)，它再次告誡我們，在一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的功能和作用對于一個行業(yè)的健康發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。
　　
　　(本文責(zé)任編輯　曹詩圖)

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