9月7日,德固賽集團董事長兼首席執(zhí)行官林德恩(Eric Baden)先生一大早就匆忙趕到廈門。德固賽是世界上最大的特種化工公司。林德恩是來參加9月8日開幕的第十屆中國國際投資貿易洽談會(以下簡稱“洽談會”)。
　　除了以往的與企業(yè)之間溝通洽談,林德恩這次參加洽談會還多了一個目的：探風――與中國政府的官員交流,了解中國未來外資政策的方向是否會發(fā)生改變。
　　
　　“已經(jīng)聽到一些風聲,但不知道要刮什么風�！绷值露髡f。
　　和林德恩懷有一樣心思的外資企業(yè)老板很多,這讓此次的洽談會比往屆更多了一些不同尋常的意味。
　　連續(xù)15年,中國是吸收外資最多的發(fā)展中國家。
　　曾經(jīng),中國對于外資的歡迎幾乎不考慮任何代價。但現(xiàn)在,這種態(tài)度正悄悄發(fā)生變化。從審慎,說“不”,甚至提升到“愛國主義”的高度。國內對于外資的反思甚至開打狂熱的口水戰(zhàn)。
　　這天,洽談會并沒有正式開幕,可外資企業(yè)已經(jīng)積極跑動起來,他們拜訪官員,參加酒會,與官員在進餐和會議茶歇間密切交談,從晚上6點半到9點多的晚宴期間碰杯,交換名片……
　　在一些外資老板聚集的地方,可以聽到他們更熱衷于討論外資政策的問題。他們感到擔憂：“我覺得不安,因為我不知道下一步會發(fā)生什么？”“非常非常擔心,我們的投資計劃怎么定呢？”……
　　9月7日,一個關于WTO貿易便利化的研討會已經(jīng)結束,但瑞典ABB(中國)、瑞典沃爾沃汽車公司等外企高層們遲遲不走,圍著商務部和海關的官員,問這問那�！拔覀儽容^擔心吶。中國提高國產(chǎn)化率究竟多少比例決定著我們的投資計劃,在中國投資我們需要進行贏利性分析,但是這個并不清楚。”
　　商務部的官員說：“放心,我們的外資政策是持續(xù)穩(wěn)定的……”
　　
　　風向之變
　　
　　“對外資的爭論是有其邏輯背景的,這是從去年開始的”改革爭論“又改變成了另一種方式,部分保守派擔心中國的市場經(jīng)濟走得太遠。”中歐WTO貿易政策項目首席專家李仲周稱。
　　“我并不認為中國正在對外資關上大門,事實上,我們所接觸到的中國商務部官員一直堅持對我們說,中國將會繼續(xù)保持對外資放開的政策�！苯�(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)高級經(jīng)濟學家Ken Davies在回復本報的郵件中稱。
　　不同監(jiān)管機構之間對于外資的政策產(chǎn)生了很大爭議,而這些爭議在今年三月的兩會期間得以公開。
　　兩會期間,全國工商聯(lián)的一份提案指出,“跨國并購會使被并購國的經(jīng)濟受到很大沖擊、甚至威脅到經(jīng)濟安全”。全國政協(xié)委員、時任國家統(tǒng)計局局長的李德水也呼吁,要“謹慎對待壟斷性跨國并購”。同時,兩會的小組討論上也傳出“警惕跨國并購蠶食中國自主品牌”、“防止外資威脅國家經(jīng)濟安全”等言論。
　　“發(fā)改委比較保守,商務部則相對激進�！比毡疽恢�名商社人士評價。
　　一些大型外資并購已經(jīng)停滯,最典型的包括凱雷收購徐工案。
　　在凱雷擬斥資3.75億美元,收購徐工機械公司85%的股權之后,同行的三一重工的執(zhí)行總裁向文波在博客上發(fā)表了一系列關于外資并購徐工不利于民族工業(yè)發(fā)展的文章,將外資并購和產(chǎn)業(yè)安全的爭議引向白熱化。
　　7月,商務部、國家發(fā)改委就凱雷并購徐工案相繼召開聽證會,國資委也對轉讓過程中的程序和價格進行內部討論。表明了監(jiān)管機構“更加謹慎”的態(tài)度。
　　“一些行業(yè)紛紛以經(jīng)濟安全為借口,反對外資進入,這個風很不正常。徐工包袱很重,經(jīng)營困難,如果反對外資,就只好等著虧下去了�！鄙虅詹渴蕾Q司長李仲周稱。
　　但智囊機構提出了相反的意見。
　　“徐工大家認為是工程機械,與國家安全關系不大,但是它提供了中國整個建筑機構行業(yè)的技術研發(fā)平臺。在中國許多產(chǎn)業(yè)里,一旦這個平臺沒有了,其他的零部件、技術開發(fā)就失去了載體,所以我們要妥善處理這些問題�！敝袊�社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英說。
　　外資對產(chǎn)業(yè)安全的“威脅”已經(jīng)引起最高決策層的注意。
　　國務院總理溫家寶對洛陽軸承集團有限公司的重組做出批示：“了解情況、提出意見。”
　　8月2日,國務院調研組包括國家發(fā)改委、國務院法制辦、國資委、商務部、國防科工委一行7人進駐洛軸。
　　8月1日到5日,國家發(fā)改委 “第29期發(fā)展改革研究班”在北戴河舉行,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全成為六大議題之一�！翱鐕�公司是否會在中國某些行業(yè)形成壟斷局面,由此帶來的產(chǎn)業(yè)安全問題必須引起警惕”的問題引起了高度關注。
　　期間,國家發(fā)改委完成的中國利用外資“十一五”規(guī)劃中也強調,要“加強對外資并購涉及國家安全的敏感行業(yè)重點企業(yè)的審查和監(jiān)管,確保對關系國家安全和國計民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點企業(yè)的控制力和發(fā)展主導權”。
　　在金融領域,國內銀行改制過程中引入了戰(zhàn)略投資者,引發(fā)對這些銀行“被賤賣”的質疑。廣東發(fā)展銀行的重組在歷經(jīng)一年多,在幾方反復提交標書后,至今未獲批準。
　　同時,中國已經(jīng)進入金融業(yè)全面開放的最后階段之時,在新的外資金融機構管理新規(guī)里,也對外資拓展業(yè)務等提出了新的規(guī)范政策。
　　8月8日,商務部、國資委等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》。賦予商務部會同相關部門撤銷并購行為或修改并購方案的權力。這一規(guī)定于9月8日正式生效。
　　商務部官員透露,下一步將結合國家《產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《外商投資指導目錄》,規(guī)定哪些是“重點產(chǎn)業(yè)”,哪些需要審查和舉行聽證。
　　在零售業(yè)中,據(jù)稱,新的城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中,將確定的內容對外資零售業(yè)的擴張進行某種限制。
　　今年年初,商務部和證監(jiān)會等五部委頒布《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》。隨著近期國內市場全流通改革的逐步完成,開始有人擔心,外國投資者通過股票二級市場以要約收購、敵意收購等方式來的并購中國上市公司,將會成為一種重要發(fā)展趨勢,并開始向有關部門反映。
　　“有些部委的人寫文章說中國服務業(yè)落后,是因為外資太多,沖擊太大,我說,恰恰相反,是因為外資進入的還不夠。沒有給中國企業(yè)壓力下的競爭動力。”李仲周稱。
　　“我們也可以理解,中國政府希望自己的企業(yè)做強,希望吸引有助于中國發(fā)展的外資企業(yè),但在政策上要有透明度,政府部門之間不要打架�！痹趶B門參加洽談會的一位外企高管稱。
　　除政府機構所要考慮的經(jīng)濟安全,因擔心外資并購行業(yè)龍頭企業(yè)而導致壟斷,行業(yè)內的同行企業(yè)以“民族品牌面臨危機”為由開始游說,要求保護。
　　8月29日,6家炊具企業(yè)緊急聚首北京,聯(lián)合對外發(fā)布了集體反對蘇泊爾(行情,論壇)并購案的緊急聲明。稱一旦這種壟斷抽血式的并購成為事實,目前行業(yè)良性競爭格局將變?yōu)橐詢r格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)等先導的惡性競爭,許多企業(yè)破產(chǎn)倒閉,將造成大量員工失業(yè)。據(jù)稱,這個聯(lián)合聲明除向中國五金制品協(xié)會遞交外,還將通過正式渠道向負責反壟斷審查的國家主管部門上報。
　　
　　反思外資
　　
　　在這場對于外資重新認識的爭論中,同行業(yè)企業(yè)為保護自己的利益而戰(zhàn),官員們?yōu)榭赡艿恼�治后果擔�?經(jīng)濟學家開始對那些不能帶來技術的外商投資的有用性產(chǎn)生爭議。
　　“如果從愛國主義看問題,會摻雜別的目的,其合理性好像說不明白,只是一種情緒。”經(jīng)濟學家茅于軾認為。
　　8月28日,美國新任貿易代表蘇珊?施瓦布在訪華期間也提到了將“密切關注中國近來抬頭的經(jīng)濟民族主義”。
　　“在反思外資的社會潮流中,我們需要防止從外資崇拜的幼稚狂熱跳到另一個極端�！鄙虅詹垦芯吭貉芯繂T梅新育說,“禁止外商投資類產(chǎn)業(yè)的清單管得太多,結果就是什么都管不好。我們反思外資作用的目的不是關閉中國市場,而是為了糾正注定不可持續(xù)的偏頗的招商引資方式�！�
　　日本前經(jīng)產(chǎn)省官員津上俊哉對記者說,外資并購等于惡意并購嗎？一些“妖魔化外資”的言論令人不安。如果外需是拉動中國經(jīng)濟增長的動力,現(xiàn)在中國開始對引進外資,促進外貿發(fā)展等態(tài)度有所轉變,這種態(tài)度如果是一個趨勢的話,中國下一步發(fā)展的方向和發(fā)展的動力可能會出問題。
　　“根據(jù)推測就對外資并購予以否決甚至動輒就拋出‘惡意并購’,反而會帶來不良后果,起碼會在一定程度上影響到投資者(不僅是外商)對我國法律政策權威性和穩(wěn)定性的信心�！鄙虅詹垦芯吭貉芯繂T馬宇說。
　　上世紀80年代初,中國是一個既缺資金又缺外匯的典型“雙缺口”發(fā)展中經(jīng)濟。這個時候開始實行的“三免兩減”等優(yōu)惠的政策,是以多引進資金為目的,外資的所得稅只有國內同類企業(yè)的一半。
　　從1994年開始,中國經(jīng)常賬戶和資本賬戶年年都出現(xiàn)雙順差,現(xiàn)在已經(jīng)積累了全世界最大的外匯儲備；而27年來國內生產(chǎn)總值年均增長9.6%和高儲蓄下,中國的資金也出現(xiàn)了相對富余�！百Y金已經(jīng)不再是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸,因此,外資政策應該改為以吸引國內所沒有、對我國經(jīng)濟發(fā)展至關重要的高新技術為主要目的。具體來講,統(tǒng)一內外資企業(yè)的所得稅稅率和稅收政策,取消現(xiàn)在對內外資企業(yè)實行差別待遇的政策,并代之以對不同技術標準的行業(yè)實行差別待遇的政策。”北京大學中國經(jīng)濟研究中心林毅夫教授稱。
　　9月4日,國家外匯管理局、建設部聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外匯管理有關問題的通知》。
　　這個政策主要針對的是投機資本,進一步對外資在房地產(chǎn)中炒房等進行了嚴格的限制,這個大背景是跟當下人民幣升值壓力以及熱錢的流入有關系的。
　　從資本管制的角度來看,中國采取了寬出嚴進的政策,就是說對資本的流入采取嚴格限制政策,而對資本流出采取鼓勵政策。
　　很明顯,既然已經(jīng)不是“錢”的問題了,對于外資,中國有了更多的“選擇性”。
　　
　　“量”變而非“質”變
　　
　　9月7日, 國務院副總理吳儀及國務院18個部門負責人與84家跨國公司和中國美國商會等進行了一次座談會,西門子、IBM、馬士基、索尼等20家跨國公司代表發(fā)了言。長達一個上午的交流,基本是給引進外資政策方向定調,給外資發(fā)的信號,重申這個變化――不再注重“數(shù)量”,而是更注重“質量”。
　　吳儀稱,仍需堅持對外開放不動搖,進一步擴大對外開放,更加積極有效地吸收外資。
　　吳儀說,希望跨國公司將更多的高端制造環(huán)節(jié)和研發(fā)環(huán)節(jié)轉移到中國；希望跨國公司將中國作為其服務外包業(yè)務的主要承接地；希望跨國公司加大向中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地投資；希望外商投資企業(yè)和跨國公司積極參與扶貧濟困、助學幫教、公益慈善和生態(tài)環(huán)境保護等活動。
　　可以肯定,那些技術工藝落后,污染大的外資企業(yè)將不會再受到中國歡迎。更壞的結果是,將被遭到拒絕。
　　“提高外資質量不是‘堵’。我們說提高外資質量,就是說今后對外資的態(tài)度不是照收不誤,高科技、高技術的外資企業(yè)才是受歡迎的�！崩钪僦芊Q。
　　“‘提出’提高外資質量決不是要‘關門’,我們會一如既往地堅持穩(wěn)定的外資政策。但我們的確也到了調整引進外資結構的時間,需要根據(jù)中國發(fā)展階段提高引進外資的水平。一部分外資企業(yè)的確對中國經(jīng)濟發(fā)做出了很多貢獻,符合中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,但一些外資企業(yè)則是沒有帶來溢出效應的,反而破壞環(huán)境等,這樣的情況是需要調整的,否則對做出貢獻的外資企業(yè)也不公平�！鄙虅詹恳还賳T稱。
　　根據(jù)徐工凱雷之前簽訂的協(xié)議,如果政府沒有在10月前批準這一交易,這一交易就會自行終止,如果真是這樣,也許今年的10月倒真是一個試金石,也許從徐工凱雷案的命運,能夠更清楚地看到政府政策會倒向哪一邊。
　　 （9月11日《經(jīng)濟觀察報》，作者為該報記者）

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