幾乎沒有懸念，8月30日下午，十屆全國人大常委會第二十九次會議以150票贊成、兩票棄權，表決通過了《反壟斷法(草案)》。醞釀了整整20年、立法進程跨越13個春秋的中國反壟斷法就此誕生。
　　這是一部意義重大的法律，在西方國家號稱“經濟憲法”；這也是一部不被眾多專業(yè)人士看好的法律，但對其能否有效執(zhí)行充滿疑問。
　　這是一部備受關注的法律，幾乎每一個立法階段都為國內外輿論所聚焦；這也是一部充滿爭議的法律，從適用范圍到執(zhí)法機構，很多問題至今仍沒有明確答案。
　　
　　進步與妥協(xié)
　　
　　據(jù)記者了解，反壟斷問題在中國很早就受到關注。早在1987年8月，國務院法制局成立反壟斷法起草小組。自此，反壟斷立法提上議事日程，距今整整20年。
　　但由于其時立法條件不成熟，立法機關采取了“反壟斷”和“反不正當競爭”兩法分立的模式。八屆全國人大常委會于1993年9月通過了《反不正當競爭法》；此后，1994年反壟斷法被列入立法規(guī)劃。當年5月，反壟斷法起草小組正式成立，小組成員主要來自當時的國家經貿委和國家工商局。反壟斷立法工作正式啟動。
　　自此后的13年里，反壟斷法從八屆全國人大常委會開始，每一屆都列入立法規(guī)劃，但立法進展緩慢，爭議重重，波折不斷。直至2006年6月，反壟斷法草案終于提交全國人大常委會首次審議。該法律草案明確了壟斷的基本概念，并對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經營者集中等實體內容作了規(guī)定，又對反壟斷機構的設置與職責、調查與處理程序、法律責任等內容分別進行了界定。該法律草案還設專章規(guī)定了反對行政壟斷的內容。
　　至此，立法進程取得實質性突破。初次審議后，全國人大法工委將該法律草案印發(fā)中央各部門，各省市機關，以及高校等研究機構全面征求意見。在對相關意見匯總后，法工委經濟法室對法律草案進一步做了修改。此后，今年6月、8月，反壟斷法草案兩次進入全國人大常委會會議審議，并最終獲得通過。
　　最終出臺的《反壟斷法》總計八章57條。在一些有爭議的敏感問題上，法律條文采取了回避或者模糊的方式。
　　清華大學法學院教授、中國商法研究會會長王保樹告訴記者，反壟斷法設專章規(guī)定了反對行政壟斷(第五章“濫用行政權力排除、限制競爭”)，但在總則中，壟斷的定義里面卻沒有列入行政壟斷�！斗磯艛喾ā返谌龡l規(guī)定，壟斷行為包括：其一，經營者達成壟斷協(xié)議；其二，經營者濫用市場支配地位；其三，具有或可能具有排除限制競爭效果的經營者集中。這樣的規(guī)定明顯地體現(xiàn)出法律的不協(xié)調。
　　據(jù)悉，之所以出現(xiàn)這樣的情況，是立法者為了確保法律出臺而不得不做出的妥協(xié)。事實上，當前中國最主要的壟斷便是行政壟斷，在經濟轉軌過程中，盡管市場已經基本形成自由競爭局面，但各個行業(yè)中仍或多或少殘留著政府主導的影子，行政權力干預經濟的現(xiàn)象還很難消除。更多的時候行政權力不一定是直接干預經濟，而是把自己的影響力滲透到經濟活動中。所以，電力、電信、郵政、民航、鐵路等以前直接從國家部委分離出來的行業(yè)壟斷固然難以根除，一些公用事業(yè)部門，諸如教育、醫(yī)藥、出版、旅游等行業(yè)及他們的中介機構的壟斷行為同樣隨處可見，地方保護主義更是普遍。由于反壟斷法的出臺將會觸及這些部門的利益，所以，中國的反壟斷立法實際上一直或多或少受到來自某些行業(yè)以及政府部門的抵制。
　　正是為了減少法律出臺的阻力，反壟斷立法中，有關反對行政壟斷的內容曾一度被整體刪除，盡管后來做了恢復，但力度弱了很多。而最終出臺的法律文本，一方面是在壟斷的定義中沒有規(guī)定，相當于不把行政壟斷作為壟斷行為，不和經濟壟斷平等對待。另一方面，盡管明確了行政壟斷的危害，但在法律責任方面卻沒有實質性規(guī)定，只要求上級行政機關給予行政處分。
　　王保樹認為，這樣的規(guī)定不但難以糾正禁止行政壟斷產生危害，甚至，行政壟斷可能由此變本加厲，因為其違法成本顯然要比經濟壟斷低�！凹热坏�，為什么不搞？”王保樹表示了自己的擔心，“行政壟斷將有恃無恐”。
　　類似的問題還有執(zhí)法機構的問題。根據(jù)中國現(xiàn)有制度架構，國家發(fā)改委、商務部、國家工商總局等多個部門都有或多或少的反壟斷執(zhí)法權，呈“九龍治水”格局。
　　由于反壟斷任務艱巨，又面臨諸多阻力，因此在反壟斷立法過程中，眾多學者曾建議應該專門成立一個直屬于國務院的，地位獨立、權力統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)行機構。
　　但最終，法律也采取了妥協(xié)政策，規(guī)定國務院成立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作。而具體執(zhí)法機構，法律授權給了國務院來決定，“國務院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職責的機構負責反壟斷執(zhí)法工作�！�(反壟斷法第十條)實際上并未改變現(xiàn)有格局。
　　王保樹認為，反壟斷委員會基本上是虛的，因為法律并沒有賦予它具體的職權，而反壟斷法執(zhí)法機關如果繼續(xù)是多個的話，“根據(jù)中國的歷史經驗，凡一個事情多個機構執(zhí)法的，一定搞不好�！蓖醣�樹說。
　　因此，王保樹指出，反壟斷法出臺以后，國務院需要立即著手制定實施條例，現(xiàn)在法律草案的條文過于抽象，需要具體化。他同時認為，也不能對一部法律寄予過高希望，比如行政壟斷問題，很多其實并不是靠反壟斷法能解決的，這是涉及到體制改革的問題。
　　
　　反壟斷與“做大做強”
　　
　　《反壟斷法》第七條規(guī)定，“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經營者的合法經營活動予以保護”，但該規(guī)定并未明確何為“關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)”。
　　8月30日下午，在全國人大常委會辦公廳召開的新聞發(fā)布會上，全國人大法工委經濟法室主任黃建初在回答記者提問時指出，《反壟斷法》并不反對企業(yè)做大做強，取得支配地位。中國由于市場發(fā)育的程度不夠，很多產業(yè)集中度不夠，而產業(yè)集中可以產生規(guī)模效益，降低成本，提高效率。因此《反壟斷法》本身并不反對企業(yè)做大做強，只是禁止優(yōu)勢企業(yè)濫用市場支配地位，排除、限制競爭，阻礙技術進步，損害消費者和其他經營者的合法權益。這實際上是很多國家的反壟斷法通行的原則。
　　黃建初認為，《反壟斷法》的導向是，既要防止經營者過度集中，形成壟斷，同時又要有利于國內企業(yè)通過依法兼并做大做強，發(fā)展規(guī)模經濟，提高產業(yè)集中度。
　　不過黃建初始終沒有具體指出“關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)”究竟指哪些。顯然，這個問題同前述反壟斷委員會的設立、反壟斷執(zhí)行機構的確定、國家安全審查制度的建立等等問題一樣，都有待具體的反壟斷法實施細則或者相關法律法規(guī)來進一步細化和明確。
　　根據(jù)《反壟斷法》第57條的規(guī)定，該法將自2008年8月1日起實施，距今不到一年時間。在未來11個月內，顯然有很多問題需要著手解決。任重道遠。
　�。ā敦斀洝�2007年第18期，作者為該刊記者。標題有改動）

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