11月3日、4日兩天，重慶主城區(qū)各個道路的出租車突然停運，江北國際機場、菜園壩、龍頭寺火車站和朝天門碼頭無一出租車身影，給市民出行工作和重慶市政府的形象造成了巨大影響。
　　5號下午5點召開新聞發(fā)布會之后，持續(xù)2天出租車停運事件已經(jīng)接近明朗：事件的主要原因在于重慶市32家出租車公司擅自提高增收駕駛員的管理費(也就是份錢)50―70元/天，增加了駕駛員的負擔而減少了其收入。
　　事實上，發(fā)生在重慶的出租車司機停運事件，僅僅是這些年來眾多城市出租車停運事件浮出水面的個案而已。
　　“份子錢、加氣難、油價高都是表象問題，這些都好辦；重慶出租車停運事件的重點，在于改變出租車公司和司機之間的關(guān)系。也就是行政壟斷下的利益分割問題。通過行政壟斷措施，出租車管理公司拿走了大部分報酬，司機感到壓力很大�！遍L期關(guān)注出租車業(yè)的中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究院余暉說。
　　“出租車停運事件之所以會發(fā)生，是屬于行業(yè)問題的積累造成的，對外造成了消極的影響，對內(nèi)來說并不見得是一件壞事。”一家出租車公司的出租業(yè)務(wù)科的內(nèi)部人員對記者說，“從各個角度來考察衡量和梳理，很容易發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)在出租行業(yè)的管理機制上，提高駕駛員的收入其實只是治標不治本”。
　　
　　利益鏈條
　　
　　“我的車運營期滿之后，明年我準備從這個行業(yè)退出�！敝貞c市互邦出租車公司的主班司機黃大明坦言，“錢不好找�！�
　　2004年，重慶開始了出租車的公司化改革。黃也向互邦公司繳納了15萬元營收預(yù)付款后，取得天語汽車的經(jīng)營權(quán)。之后，他每月要向公司繳納8200元的“份子錢”。
　　按照規(guī)定，4年運營期滿后，車輛報廢，公司只退回4萬元預(yù)付款。四年算下來，公司從他身上賺取了40多萬元。副班司機和頂班司機退款也是拿不到的�！安顑r部分成了我唯一的投資回報�！倍�每天按照黑白兩個班24小時連軸轉(zhuǎn)，除去必需的消費費用，收入也就幾百元�！翱丝燮渌�駕駛員的錢是不得已�！�
　　據(jù)記者了解：重慶市主城區(qū)出租車行業(yè)內(nèi)部利益分配長期嚴重失衡，各類矛盾積聚已深。矛盾主要集中在出租車公司與司機之間，各個公司向主駕司機收取了同類車型四萬至十余萬元不等的預(yù)收營運款，即司機們俗稱的所謂公司化經(jīng)營“半款車”，除此之外還有30余萬元的“全款承包車”，甚至還有高達40萬元的承包車，所謂全包車。
　　“這些車經(jīng)營年限往往只有四年，司機交了這個‘首付’并不意味著萬事大吉了，還要向公司繳納不等費用，如‘半款車’主駕司機普遍每月向公司繳納7600～12000元的月營收定額，繳納10000元以上的一般要向三個司機發(fā)放‘工資’,公司還可凈收8000～9000元，并且與其他方式一樣由司機承擔車輛維修費等。全款承包車每月向公司繳納1700～2000元規(guī)費�！敝貞c市行業(yè)知名的的哥楊孝明對記者說。
　　這些巨額預(yù)收營運款、月營收定額和規(guī)費構(gòu)成了所謂的主駕司機成本，由此，主駕司機成本必須收回并且有盈利。（一般為每月2000元左右，視預(yù)收營運款實際繳納而定），這2000元左右所謂利潤并非經(jīng)營者利潤, 而是包括了副駕、頂班司機的“工資”或自辦社保返還，以及主駕司機在公司月營收定額基礎(chǔ)上加碼的千元以上“板板錢”(方言：份子錢)，這就形成了與副駕、頂班司機的分配矛盾。
　　“所以，就形成了主駕司機‘養(yǎng)雞’，出租車公司‘取蛋’，主駕司機被迫克扣副駕、頂班，主駕司機自由提高板板錢等，一個完整盤剝鏈條�！睏钚⒚髡f。
　　在這樣的金字塔結(jié)構(gòu)之下，經(jīng)營風(fēng)險也被層層傳遞。
　　“此外，在出租車運營過程中的責(zé)任分擔比例不均衡�！敝靼嗨緳C黃大明說。
　　記者在有司機出示的與公司簽訂的安全責(zé)任運營協(xié)議書上看到，公司責(zé)任主要為培訓(xùn)和規(guī)范駕駛員的細節(jié)管理，“但費用是我們自己出”。
　　
　　飛漲的經(jīng)營權(quán)
　　
　　在記者的采訪中，對于提高收取的管理費(也就是份錢)，重慶大多公司解釋為是為了支付公司員工上漲的工資。
　　“公司提高的管理費主要用于平衡了購車的上漲成本和運營期限縮短后的加速折舊費(以前是5年，07年之后是4年)。”重慶市交委主任梁培軍在3號晚上與各出租公司負責(zé)人緊急協(xié)商事件處理后對記者說。
　　“這個解釋是說不通的，不管是全款車還是半款車，嚴格意義上說，投資者只是經(jīng)營權(quán)的承包者而非是所有者，自己出錢請了保姆來管家，到頭來保姆成了自己家的主人，你還得靠保姆來發(fā)工資�！倍嗄陙黹L期致力于出租車行業(yè)研究的清華大學(xué)憲法與公民權(quán)利研究中心研究員王克勤告訴記者。
　　2004年，重慶制定實施《主城區(qū)出租汽車經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)管理制度改革實施工作方案》，啟動出租車公司化改革，原來的100多家大大小小的公司變成了現(xiàn)在34家。
　　《方案》規(guī)定，主城區(qū)出租汽車經(jīng)營者現(xiàn)已取得的出租汽車經(jīng)營權(quán)，在2004年12月31日前辦理手續(xù)的，按每個經(jīng)營權(quán)指標，向市人民政府(由市財政收取)交納5萬元人民幣的出租汽車經(jīng)營權(quán)證款；在2005年內(nèi)辦理手續(xù)的，按每個經(jīng)營權(quán)指標交納6萬元出租汽車經(jīng)營權(quán)證款。
　　
　　方案出來之后，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費飛漲，曾經(jīng)一度突破了百萬元。“再加上指標稀缺，經(jīng)營公司在價格上處于壟斷地位，出租車行業(yè)的矛盾和弊病開始積聚�！�
　　據(jù)重慶市交委介紹，方案出臺以后，一方面出租汽車運力與市場需求矛盾突出，造成群眾“打的”難，另一方面導(dǎo)致私下炒作出租汽車經(jīng)營權(quán)指標情況比較嚴重，出租汽車經(jīng)營權(quán)指標價格虛高，個別地區(qū)還形成特殊利益團體。
　　隨后，2007年12月27日，重慶出臺《重慶市出租汽車客運管理暫行辦法》，規(guī)定：在主城區(qū)內(nèi)經(jīng)營的，依法取得主城區(qū)出租汽車客運特許經(jīng)營權(quán)指標100個以上。在主城區(qū)以外經(jīng)營的，依法取得所在營運區(qū)域出租汽車客運特許經(jīng)營權(quán)指標10個以上。另外，出租汽車經(jīng)營權(quán)指標的有效期限也變成為8年。
　　而據(jù)梁培軍介紹，政府通過拍賣的方式收取的特許指標費為1.5萬，跟十年前一樣。
　　“行業(yè)標準出來之后，很多達不到特許經(jīng)營標準的開始了公司間的合并和并購，但其實內(nèi)部的利益清算方式并沒有多大的改變，為了達到標準，大家湊合在一起�！遍_車十余年的黃大明說。
　　盡管矛盾重重。但是改革迫在眉睫。
　　“重慶的公共交通改革的前期工作將在年底前部署完成，不僅僅是出租車行業(yè)，”梁培軍對記者說，“事件發(fā)生后，很多兄弟省市的交通部門負責(zé)人來電說希望重慶下一步能率先做出有效的探索�！�
　　
　　后續(xù)：與薄熙來對話
　　
　　11月6日上午10點，中央政治局委員、重慶市委書記選擇面對面的對話方式，來解決重慶市出租車“停運”事件。
　　這一舉措立刻引起了市民的熱議。這對于市民們來說是件新鮮事。第一，這是地方最高領(lǐng)導(dǎo)人首次與低層利益訴求群體面對面的座談；第二，這次座談內(nèi)容完全公開，新華社及重慶主要網(wǎng)站、廣播電臺、電視臺，都現(xiàn)場直播這次座談全過程。
　　在交流中司機們講述了在行車中遭遇的黑車問題，加汽難問題，罰款問題，份錢問題，甚至包括公路邊公廁過少問題。
　　聽完大家的發(fā)言，薄熙來說，當前重慶出租車行業(yè)主要暴露出三個問題：一是管理體制上的問題，這是一個根本性的問題。出租汽車公司成分復(fù)雜，有國有的、民營的，也有個體的。此外出租車公司數(shù)量多，體量��；二是管理上存在漏洞。反映出一些部門的官僚主義；三是基礎(chǔ)設(shè)施和交通環(huán)境的問題，比如加氣難、堵車等問題。
　　薄熙來說：“在出租車行業(yè)的利益分配中，怎樣體現(xiàn)執(zhí)政為民呢？第一要為廣大市民考慮，運價要合理，為此就要把出租車運營成本降下來，“份子錢”降下來，讓消費者坐出租價格合理；第二要為出租車司機考慮，這是一個龐大的群體，2萬多司機的身后是2萬多個家庭，影響到重慶相當多老百姓的生活，如果能讓這些司機的收入有所增加，那么這2萬多個家庭的生活就都會有所改善。這也是政府執(zhí)政的一個重要方面�！�
　　對于持續(xù)近兩天的出租車停運，薄熙來反思說：“我認為，這次出租車停運是事出有因，政府首先要檢討我們的工作。要反躬自問，研究我們自己哪兒做得不足，哪兒做得不好，或者說有官僚主義處理得不及時。政府有關(guān)部門都要通過這件事認真總結(jié)，改進工作。”
　　作為市民代表參會的重慶科技學(xué)院副教授鄧永祥說：“重慶市領(lǐng)導(dǎo)正面回應(yīng)問題的坦誠，以及著力解決問題的認真態(tài)度，給我留下了深刻印象�！�
　　“政府對這一危機的處置，為轉(zhuǎn)型社會，政府在公共管理中如何建立利益表達和利益均衡機制樹立了一個典范�！庇袑W(xué)者如此評價。
　�。ňC合11月7日《21世紀經(jīng)濟報道》和《新華每日電訊》，作者分別為兩報記者）

相關(guān)熱詞搜索：重慶 玄機 出租車 重慶出租車停運玄機 重慶出租車價格 重慶出租車起步價