仿佛不經(jīng)意間，2009初春，成都置信北街武侯區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大樓掛出了一面牌子――成都市武侯區(qū)行政審批局。 　　未進(jìn)門，人們已感到這里“有門道”；來(lái)這里辦理各項(xiàng)行政審批的兩類人――企業(yè)法人、市民，推門進(jìn)“局”立刻感受到這個(gè)“局”，可不是一般的“衙門”――這扇門里確實(shí)“有門道”：這一“局”是我國(guó)現(xiàn)行行政體制中第一個(gè)專司行政審批職能的政府工作部門。
　　2008年，武侯區(qū)區(qū)委區(qū)政府按照中央“大部門體制”的思路、抓住成都市作為“全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，以及中央紀(jì)委、中組部確定武侯區(qū)為“全國(guó)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作試點(diǎn)單位”的改革機(jī)遇，在深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)工作中，從深化改革行政審批體制入手，在全國(guó)率先成立了專司行政審批職能的武侯區(qū)行政審批局，將原來(lái)分散在各職能部門的行政審批權(quán)集中至該局，原職能部門在審批職能劃轉(zhuǎn)后專注行使監(jiān)督管理職能。
　　2009年3月2日，武侯區(qū)行政審批局正式對(duì)外運(yùn)行，這種“審管分離”的新體制一登場(chǎng)亮相，立刻備受各界的關(guān)注。從全國(guó)各大媒體的報(bào)道和絡(luò)繹不絕的參觀調(diào)研隊(duì)伍當(dāng)中，我們不難感受到這一新體制是一次前所未有的重大改革，突破了過去同一領(lǐng)域的改革所沒有觸及的禁區(qū)，武侯區(qū)的行政審批體制改革從此步入“深水區(qū)”。
　　
　　一、行政審批體制改革勢(shì)在必行
　　
　　2003年10月，成都市全面推行規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是推行了以政務(wù)服務(wù)中心“一站式”審批為標(biāo)志的行政審批制度改革。
　　在此期間全國(guó)行政審批體制均先后實(shí)施了此項(xiàng)改革。但隨著改革的深入推進(jìn)，這種由各職能部門集中入駐政務(wù)中心進(jìn)行審批的模式也顯現(xiàn)出了它的局限性。多年形成的以部門為主體的行政審批體制，使政務(wù)中心從一開始就根本無(wú)法介入到行政審批中去。一些部門在實(shí)際操作中玩起了“藏貓貓”的游戲：有的對(duì)大廳工作人員只派駐不授權(quán)，使大廳窗口“只掛號(hào)不看病”、只收件不辦理；有的將重要的審批事項(xiàng)仍放在原來(lái)職能機(jī)關(guān)辦理，將無(wú)關(guān)緊要的事項(xiàng)交大廳窗口，以應(yīng)付上級(jí)。據(jù)武侯區(qū)統(tǒng)計(jì)，中心對(duì)外運(yùn)行三年，仍有相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)駐部門在大廳的常年辦件量為“幾件”或“零”。
　　所有這些，都阻礙了審批效率的進(jìn)一步提升和對(duì)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的有效監(jiān)督。各職能部門在實(shí)際工作中往往“重審批輕監(jiān)管”或“以審帶管”，造成后續(xù)監(jiān)管乏力，管理不到位，而且這種既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的體制，外部監(jiān)督難以到位，成為了滋生權(quán)錢交易等各種腐敗現(xiàn)象的溫床。
　　要解決這些問題，將面臨許多現(xiàn)行體制難以逾越的障礙，而不解決這些問題又使相關(guān)改革難以深入推進(jìn)。作為成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容的行政審批制度改革的這種現(xiàn)狀，在全國(guó)意義上向我們發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)――不在體制上進(jìn)一步突破，并配置可操作性運(yùn)行流程，改革就難以繼續(xù)深入下去。
　　2008年9月4日，中共四川省委書記、省人大常委會(huì)主任劉奇葆率省市二十多位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到武侯區(qū)政務(wù)中心（行政審批局前身），就“行政審批兩集中兩到位”和“行政審批效能建設(shè)”的有關(guān)情況展開專題調(diào)研。劉奇葆書記當(dāng)即提出“要下深水解決審批過程中出現(xiàn)的問題”。
　　或許，成都市乃至中國(guó)的行政審批制度改革經(jīng)過了幾年的探索，真的到了不得不“傷筋動(dòng)骨”破壁圖成的時(shí)候了。即，此項(xiàng)改革的第一輪進(jìn)程后，仍有體制壁壘造成的困局，武侯區(qū)行政審批局正是在這一節(jié)點(diǎn)上應(yīng)運(yùn)而生的破局之“局”。
　　
　　二、主要做法
　　
　�。ㄒ唬┞毮軇澽D(zhuǎn)，審批監(jiān)管相互剝離
　　根據(jù)《成都市武侯區(qū)行政審批局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（成武機(jī)編［2008］128號(hào)）文件精神，武侯區(qū)發(fā)改局等21個(gè)區(qū)級(jí)職能部門的行政審批職能全部劃轉(zhuǎn)到武侯區(qū)行政審批局，這些職能部門今后不再擁有行政審批職能，主要履行監(jiān)督管理職能；武侯區(qū)行政審批局作為行政審批的主管部門，將負(fù)責(zé)這些部門劃轉(zhuǎn)的行政審批事項(xiàng)的辦理，并對(duì)審批行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
　　（二）歸口分類，審批資源相對(duì)整合
　　武侯區(qū)行政審批局對(duì)劃轉(zhuǎn)的審批職能，按照社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)職能歸口分類，分別設(shè)置行政審批一科、行政審批二科和行政審批三科。職能部門原來(lái)設(shè)置在政務(wù)中心的10多個(gè)辦事窗口，按照新的機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整，進(jìn)行了徹底的整合，由行政審批局三個(gè)審批科的7個(gè)窗口替代，各職能部門不再在政務(wù)中心設(shè)立窗口。
　　（三）人員配備，編隨事轉(zhuǎn)人隨編走
　　審批職能集中后，按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”的原則，區(qū)行政審批局從各職能部門調(diào)入相關(guān)工作人員，全區(qū)總編制不增加。對(duì)于在政務(wù)中心設(shè)立獨(dú)立窗口，辦件量大的區(qū)商務(wù)局等5個(gè)部門，其審批科人員整體劃入；對(duì)于其他16個(gè)部門，按照工作需要，調(diào)入部分工作人員。
　�。ㄋ模┬畔⒐蚕恚瑢徆懿块T各司其職
　　該區(qū)制訂了《武侯區(qū)行政審批局審批信息通報(bào)制度》，讓各職能部門及時(shí)掌握行政監(jiān)管所需的基礎(chǔ)信息，確保區(qū)行政審批局和各職能部門在“審管分離”的新體制下各司其職，使審批和監(jiān)管工作有效銜接，不留空白。同時(shí)，著手開發(fā)全區(qū)審批信息共享系統(tǒng)。
　　
　　三、初步成效
　　
　　武侯區(qū)行政審批新機(jī)制自3月2日運(yùn)行以來(lái)，已取得初步成效。
　�。ㄒ唬┞毮苷�合，行政審批更便捷
　　行政審批職能從21個(gè)區(qū)級(jí)職能部門集中到區(qū)行政審批局后，減少了不必要的審批環(huán)節(jié)，一些審批事項(xiàng)由多部門審批變?yōu)橐粋�(gè)部門審批，審批過程由外部循環(huán)轉(zhuǎn)為內(nèi)部循環(huán)，審批相對(duì)人享受到了更加方便、快捷的政務(wù)服務(wù)。例如，外資企業(yè)年審，原來(lái)需要分別到區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局和區(qū)統(tǒng)計(jì)局提交資料，逐一年審；現(xiàn)在只需向區(qū)行政審批局提交相關(guān)材料即可完成年審。
　�。ǘ�）現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，權(quán)力運(yùn)行更透明
　　所有審批事項(xiàng)都在政務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，保證了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。3月運(yùn)行以來(lái)，所有劃轉(zhuǎn)到行政審批局的審批事項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)到了100%。
　　（三）人員整合，行政成本更節(jié)省
　　經(jīng)過人員整合，行政審批局審批一科、二科和三科僅用25名工作人員，就承擔(dān)了原來(lái)21個(gè)職能部門70多名工作人員所承擔(dān)的審批業(yè)務(wù)。由于職能部門的審批人員只需掌握一個(gè)部門的全部或部分審批業(yè)務(wù)，而區(qū)行政審批局實(shí)行的是“一崗多能、一人多�！�，所以每一位審批人員必須熟悉所屬審批科的所有業(yè)務(wù)，加上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查力量的整合，大大地節(jié)約了行政運(yùn)行成本。
　�。ㄋ模�審管分離，監(jiān)管服務(wù)更充分
　　審批職能從21個(gè)區(qū)級(jí)部門剝離后，這些職能部門只能專注行使監(jiān)督管理職責(zé)，從根本上杜絕了過去“重審批、輕監(jiān)管”和“以審代管”的做法，節(jié)約的審批人力資源又充實(shí)了監(jiān)管力量，為做好后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供了保障。同時(shí)，沒有了審批手段，這些部門的工作人員只能走出辦公室，深入一線，才能了解和掌握企業(yè)的情況，進(jìn)行有效的后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)，從而推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，營(yíng)造更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境。
　　
　　四、存在的問題
　　
　　武侯區(qū)行政審批局作為一項(xiàng)創(chuàng)新和探索之舉，從成立到運(yùn)行都得到了武侯區(qū)區(qū)委區(qū)政府的強(qiáng)力支持，但由于這一新體制打破了過去幾十年固有的體制格局，因此從運(yùn)行開始就遇到了種種屏障，暴露出了一些亟待解決的問題。
　�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)問題
　　部分職能部門對(duì)這項(xiàng)改革的重大意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)武侯區(qū)行政審批局的工作不是十分的支持和配合。主要反映在以下幾方面：一是不認(rèn)可武侯區(qū)行政審批局的審批結(jié)果；二是認(rèn)可行政審批局審批結(jié)果的同時(shí)認(rèn)可原職能部門的審批結(jié)果，造成同一審批事項(xiàng)可在兩部門辦理。
　　（二）體制對(duì)接問題
　　目前，武侯區(qū)行政審批局沒有相對(duì)應(yīng)的上級(jí)主管部門，給日常工作的開展造成不便，武侯區(qū)行政審批局也只能分別與21個(gè)上級(jí)職能部門頻頻溝通，效率降低且容易出錯(cuò)。如果在收發(fā)文件、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策法規(guī)指導(dǎo)、專網(wǎng)及業(yè)務(wù)平臺(tái)的使用、目標(biāo)考核、審批和監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合等方面有相應(yīng)的體制對(duì)接，武侯區(qū)的行政審批新體制將會(huì)運(yùn)行得更加順暢。
　�。ㄈ�）運(yùn)行機(jī)制的完善問題
　　需要結(jié)合運(yùn)行情況，建立和完善新體制下的各種規(guī)章制度，保障行政審批局順暢運(yùn)行。例如溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、審批和監(jiān)督執(zhí)法信息共享機(jī)制等。
　�。ㄋ模┖戏ㄐ缘膯栴}
　　任何改革起始時(shí)，過分拘泥于既有的法規(guī)框框都會(huì)步履維艱，但最終都要通過對(duì)既有法規(guī)條款的修改或重新立法來(lái)確立其合法性。對(duì)于全國(guó)首個(gè)行政審批局也需要包括法律、行政管理等各方面的專家給予全面的關(guān)注，并結(jié)合運(yùn)行情況，不斷地總結(jié)、提煉和完善，最終推動(dòng)行政法規(guī)確立它的合法地位。成都市作為副省級(jí)的城市，可以通過規(guī)范性文件的形式，從法律層面更加明確地確立武侯區(qū)行政審批局的合法地位。
　　
　　五、兩點(diǎn)主要啟示
　　
　�。ㄒ唬┬姓�審批體制改革是服務(wù)型政府改革的“牛鼻子”和突破口，武侯區(qū)行政審批局的成立，從實(shí)踐的層面為我國(guó)新一輪行政審批體制改革提供了鮮活的素材和很有借鑒意義的案例。
　�。ǘ�）各地需要根據(jù)具體實(shí)踐大膽探索與創(chuàng)新，要敢于先行先試，既不能過分受制于現(xiàn)有法律法規(guī)的束縛；也不可能完全照搬武侯區(qū)的操作辦法。
　　
　　
　　《新華月報(bào)》作為時(shí)政綜合媒體，從武侯區(qū)行政審批局掛牌后，一直關(guān)注著這一關(guān)乎我國(guó)行政審批體制深化改革的“試點(diǎn)工程”。與我們現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研幾乎同時(shí)，成都市委、市政府派出的由市府秘書長(zhǎng)帶隊(duì)的專題調(diào)研組也進(jìn)駐審批局。他們對(duì)這項(xiàng)改革的方向、模式和操作流程給以充分肯定，當(dāng)然作為敢領(lǐng)天下先的改革基層試點(diǎn)單位更需要從上到下的配套政策法規(guī)支持。
　　在審批局，我們采訪了三家分別為中外合資、臺(tái)資、港資的駐武侯區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)“跑政府”的主管。
　　什么才是政務(wù)服務(wù)的“惠民工程”？尤其在全球金融危機(jī)下政府的“軟實(shí)力”怎樣顯現(xiàn)？通過企業(yè)。特別是有海外資本的公司的切身感受，才是聚焦的鏡子。也是海外看中國(guó)的最有說(shuō)服力的“中國(guó)之窗”。
　　“細(xì)節(jié)決定成敗”。行政審批就是政企雙贏的“細(xì)節(jié)”。且聽這三家公司的“細(xì)節(jié)”評(píng)判（請(qǐng)?jiān)试S我們使用這么嚴(yán)肅的詞匯）：
　　成都東方凱瑞特環(huán)保催化劑有限責(zé)任公司高彬（綜合管理部部長(zhǎng)）：我們公司是東方鍋爐集團(tuán)、一家德國(guó)專業(yè)公司、一家海外投資公司合資的企業(yè)。5年前設(shè)立。那會(huì)兒得跑外經(jīng)貿(mào)委、工商局、財(cái)政局、外匯管理局等等主管部門，記不得跑多少天了。現(xiàn)在金融危機(jī)了，我們?nèi)兆油�好，海�?nèi)外訂單不減反增。怎么辦？增資擴(kuò)股，擴(kuò)建廠房、擴(kuò)容生產(chǎn)線。增資約2.5億元；產(chǎn)能增2倍。董事會(huì)著急呀，后面訂單催著，增資擴(kuò)股變更股權(quán)，一堆程序辦不下來(lái)，錢打進(jìn)去不能動(dòng)。董事會(huì)估計(jì)約15個(gè)工作日辦完，天天等匯報(bào)，結(jié)果進(jìn)窗口3個(gè)工作日拿下。按說(shuō)不就多等個(gè)十來(lái)天？10天，我們能掙多少錢啊!
　　成都新港城置業(yè)有限公司洪搖（辦公室行政）：我們是港資房地產(chǎn)公司,1993年成立，那時(shí)跑多少部門，多少天，花多少審批行政收費(fèi)，就別說(shuō)了。（據(jù)了解2001年前，成都市的一個(gè)一般性的基本建設(shè)項(xiàng)目，要涉及20多個(gè)部門和單位，需經(jīng)歷54個(gè)環(huán)節(jié)，蓋章136個(gè)左右，繳納主要費(fèi)用23種，平攤到項(xiàng)目上大致每平方米增加成本一百多元――編者）如今，真是不可同日而語(yǔ)。今年我們年檢在武侯區(qū)政務(wù)大廳一個(gè)窗口一天辦完。以前也是這個(gè)大廳，窗口只收件，對(duì)不對(duì)要送回窗口對(duì)應(yīng)的局，現(xiàn)在窗口就給予咨詢指導(dǎo)。
　　成都統(tǒng)一量販超市有限公司張潔（公司財(cái)務(wù)）：我們是臺(tái)灣統(tǒng)一集團(tuán)旗下的一家超市企業(yè)，但是我們和中國(guó)內(nèi)地其他統(tǒng)一旗下同業(yè)務(wù)分公司、子公司是由統(tǒng)一集團(tuán)在英國(guó)的管理公司投資。和剛才兩家感受相同，現(xiàn)在審批辦理順暢多了。不過跨國(guó)公司一般在中國(guó)有多家分公司，要和好多地方政府審批機(jī)構(gòu)打交道，如果涉及資本主體統(tǒng)一變更。連鎖經(jīng)營(yíng)的商標(biāo)、渠道統(tǒng)一授權(quán)配置，一個(gè)地方慢，全國(guó)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)就得一起等；一塊短板木桶就盛不了多少水。這話題雖然大了點(diǎn)，可是事情就應(yīng)該這么辦。
　　與這三家公司座談中，比較強(qiáng)烈地感受到對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的信心，在中國(guó)，在進(jìn)出武侯區(qū)行政審批局這扇門之際，他們選擇了資本擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張！當(dāng)然，他們還代表不了全部，甚至只是少數(shù)，然而畢竟有人率先走出了陰霾。諸葛武侯治蜀之地，官場(chǎng)、民間總有些大智慧吧。（注：以上三家公司所說(shuō)新辦審批時(shí)間，只包括在武侯區(qū)審批局覆蓋事項(xiàng)。目前外資企業(yè)有的審批備案項(xiàng)目仍由其他職能部門管轄。）
　　本文部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料由武侯區(qū)行政審批局辦公室郭江濤同志提供。（本文作者為《新華月報(bào)》出版人、“天下”執(zhí)行主編）

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