2008年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一些行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了新一輪的退潮。山西以國(guó)有煤炭集團(tuán)整合小煤炭；虧損的山東鋼鐵集團(tuán)卻要吃掉盈利的民營(yíng)日照鋼鐵集團(tuán)；瘋狂的央企拿地頻頻成地王；民營(yíng)航空公司東星航空的破產(chǎn)退出……于是關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)議見諸報(bào)端。
　　如何看待這樣的爭(zhēng)議?筆者以為至少可以從四個(gè)層面來討論：首先是金融危機(jī)客觀存在，而從別國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)看，總會(huì)伴隨國(guó)有資本的擴(kuò)張；其次是國(guó)有經(jīng)濟(jì)好還是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)好，不能一概而論，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是不分國(guó)有和民營(yíng)；再次是國(guó)進(jìn)民退還是要看具體行業(yè)，有些行業(yè)國(guó)進(jìn)民退也是有道理的；最后，當(dāng)然也有退出的問題，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)進(jìn)民退之后往往就是國(guó)退民進(jìn)，如果退出時(shí)機(jī)的把握和度的把握做得好，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的擠出效應(yīng)就可以減少到最小，那么現(xiàn)階段的國(guó)進(jìn)民退就有積極的意義�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)難分國(guó)有還是民營(yíng)
　　目前，對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”的詬病，其中之一是認(rèn)為此舉與中國(guó)過去30年的改革開放背道而馳，將有損我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率與公平。有關(guān)人士認(rèn)為，造成本輪國(guó)進(jìn)民退的原因，是國(guó)有企業(yè)更容易獲得貸款、訂單等多個(gè)方面政策傾斜。其實(shí)，從國(guó)際上部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，國(guó)有資本參與到市場(chǎng)中，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率與公平的影響并沒有必然的因果關(guān)系，其成效關(guān)鍵是看政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理和掌控是否到位。
　　例如我們熟知的法國(guó)，就曾經(jīng)多次出現(xiàn)了國(guó)有化的浪潮。如1936年包括鐵路、飛機(jī)制造和軍工廠等工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了國(guó)有化，1945年至1948年的國(guó)有化高潮――其中包括著名的將雷諾收歸國(guó)有，上世紀(jì)80年代初，法國(guó)又掀起了第三次國(guó)有化高潮等。尤其是第三次國(guó)有化高潮，取得了積極成效，一定程度上扭轉(zhuǎn)了工業(yè)設(shè)備落后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后于美、日的局面。此次金融危機(jī)以來，法國(guó)的國(guó)有化“習(xí)慣”又有所體現(xiàn)。到今年7月，法國(guó)已經(jīng)用掉其經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃資金的75％，而美國(guó)則要等到明年秋天才能達(dá)到這個(gè)水平。當(dāng)前，法國(guó)更加集中化、國(guó)有化的經(jīng)濟(jì)盡管受到多方批評(píng)，這種模式被認(rèn)為有礙企業(yè)家精神和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，法國(guó)模式的優(yōu)勢(shì)很明顯，它比美國(guó)的方式來得更加有效和迅速。而且，在多數(shù)法國(guó)企業(yè)和政界人士的眼里，法國(guó)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面，相比其歐洲鄰國(guó)英國(guó)、德國(guó)和西班牙要有效得多。根據(jù)經(jīng)合組織的預(yù)計(jì)，法國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)大約會(huì)收縮4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國(guó)的水平。
　　在本次應(yīng)對(duì)危機(jī)土，我國(guó)一些行業(yè)的國(guó)進(jìn)民退也起到了抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的作用，例如中糧入股蒙牛，由于中糧的主營(yíng)業(yè)務(wù)和蒙牛的業(yè)務(wù)有一定的關(guān)聯(lián)，在蒙牛困難的時(shí)候，中糧入股從實(shí)際效果說幫助蒙牛解決了資金困難。中糧入股蒙牛不是以大吃小，而是大幫小，國(guó)有資本幫一把民營(yíng)資本，筆者以為是值得鼓勵(lì)的事情。
　　其實(shí)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制中，國(guó)有和民營(yíng)已經(jīng)很難分清，例如美國(guó)的通用汽車，國(guó)家、公眾以及個(gè)別投資大鱷，都在其中占有股份，不過是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨時(shí)，國(guó)家持股比例提高，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后，國(guó)家資本的持股比例低一些。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，以后發(fā)展了也不會(huì)僅僅是私人獨(dú)資的企業(yè)。而是私人獨(dú)資的企業(yè)會(huì)有一部分，但是大部分都將股份化，股份將會(huì)逐步分散，同時(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)兩權(quán)分離。
　　
　　關(guān)鍵是要進(jìn)退有度
　　
　　目前，對(duì)國(guó)進(jìn)民退的爭(zhēng)議主要來自于以下幾個(gè)方面：一是在“國(guó)進(jìn)”的過程中，存在不公平的現(xiàn)象，例如國(guó)有企業(yè)在獲得貸款以及國(guó)有項(xiàng)目的訂單方面占有優(yōu)勢(shì)；二是我國(guó)以前已經(jīng)開放的一些行業(yè)，現(xiàn)在又收緊了，門檻提高了，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被國(guó)有經(jīng)濟(jì)擠出；三是，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，多個(gè)國(guó)家都在去國(guó)有化，但我國(guó)在這方面還沒有明確的布局。
　　毫無疑問，這些爭(zhēng)議在一定程度上確實(shí)存在，但筆者以為，一件事物應(yīng)該從多個(gè)角度看。例如公平和效率問題，以獲得貸款為例，自我國(guó)銀行業(yè)改革以來，商業(yè)銀行已經(jīng)是市場(chǎng)中的利益主體。它給一個(gè)大國(guó)企貸款，一筆貸款下去，幾十億的信貸額度。它給中小企業(yè)貸款，一筆下去，往往也就是幾十萬。而且，由于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初級(jí)階段，商業(yè)銀行選擇國(guó)有企業(yè)相對(duì)而言風(fēng)險(xiǎn)要小得多。再如對(duì)一些行業(yè)的收放問題，山西煤炭行業(yè)的重組可以作為例證。之前，由于前一輪經(jīng)濟(jì)景氣周期煤炭市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)，一些企業(yè)和個(gè)人在利益驅(qū)動(dòng)沒有科學(xué)合理的采礦設(shè)計(jì)或開采方案就匆匆上馬，往往“采富棄貧”，煤炭資源回采率極低，造成煤炭資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；還由于煤炭市場(chǎng)價(jià)格放開，如何變煤炭大省為煤炭強(qiáng)省并掌握價(jià)格話語權(quán)等背景使然，山西省對(duì)省內(nèi)的煤炭行業(yè)實(shí)施了整合重組。當(dāng)然，不能否認(rèn)的是，目前國(guó)內(nèi)的國(guó)企重組民企，我們更多的是強(qiáng)迫式的行政手段產(chǎn)物，和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的必然結(jié)果還有很大區(qū)別。比如山西省煤炭的整合重組，還包括我國(guó)航空業(yè)的一些并購案例。這一點(diǎn)確實(shí)可以借鑒法國(guó)國(guó)有資本的運(yùn)用：政府引導(dǎo)的重組只具有指標(biāo)性，而不具有指令性，且經(jīng)過各“社會(huì)伙伴”的討論、協(xié)調(diào)和平衡；政府主要通過投資和信貸政策、信貸杠桿、稅收政策、價(jià)格合同和控制債券發(fā)行等手段來貫徹計(jì)劃目標(biāo)。
　　最后，筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)，在國(guó)進(jìn)民退后，如何退出才是最關(guān)鍵的。暖熱和升溫的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在讓各國(guó)政府的“有形之手”慢慢縮了回去。10月20日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納宣布奧巴馬政府將結(jié)束問題資產(chǎn)救助計(jì)劃中的核心項(xiàng)目，這一決定被一些專家解讀為美國(guó)正在退出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。而這只不過是此前一系列喊“退”聲中的最新聲音而已。此前，媒體報(bào)道稱，英國(guó)政府也正在與潛在的投資者商談出售國(guó)有銀行股份的事宜，其中包括RBS萊斯銀行股份。應(yīng)該說，從我國(guó)政府近來的政策信息看，我國(guó)也在考慮類似的問題，近來媒體報(bào)道稱，國(guó)家發(fā)展改革委“鼓勵(lì)民間投資20條”有望出臺(tái)，這大概也是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵階段，決策部門為解決好拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的投資動(dòng)力切換問題――即從以政府投資拉動(dòng)為主向以民間投資拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)換一而發(fā)出的政策信號(hào)。另外，筆者了解到，在德國(guó)等歐盟國(guó)家，政府考核國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的時(shí)候，采取的方式也值得借鑒，例如，城市中的環(huán)境治理、市政、給排水和供電企業(yè)，政府并不以營(yíng)利為考核指標(biāo)。如果我們也在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的退出過程中采取類似的做法，相信國(guó)有企業(yè)與民爭(zhēng)利、“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)議就會(huì)少得多。(晴朗)

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