【摘要】人事制度改革的滯后嚴重挫傷了新聞工作者的積極性,本文從推行合同聘用制、競爭上崗制、績效工資制和科學考核制等方面探討了新聞單位人事制度改革的路徑。 　　【關(guān)鍵詞】新聞單位 人事制度改革 合同聘用制
　　
　　 人事制度改革是管理體制改革的重點。目前一些新聞單位的人事改革還不夠深入,亟待解決的問題依然較多:人員能進不能出,職務能上不能下,級別能升不能降,待遇能高不能低等人事管理方面的“終身制”還沒有被徹底破除,“大鍋飯”、 “鐵飯碗”、“鐵交椅”現(xiàn)象還明顯存在,嚴重挫傷了新聞工作者的積極性,阻礙著新聞隊伍素質(zhì)的提高。因此,進一步深化新聞單位的人事管理改革,破除同新聞事業(yè)發(fā)展不相適應的機制和陋習,建立科學、規(guī)范的人事管理制度,仍然是當前新聞單位所面臨的迫切任務。對此筆者認為,應著力推行合同聘用制、競爭上崗制、績效工資制和科學考核制。
　　一、推行合同聘用制是解決新聞單位人員能進不能出的根本途徑
　　目前許多新聞單位的用人制度仍然延用“行政分配制”,即由行政人事部門對單位人員進行指令性調(diào)配。這種體制的弊端,突出表現(xiàn)為新聞單位沒有用人自主權(quán),不論勞動者素質(zhì)如何,行政人事部門一旦確定,單位就必須無條件接納,沒有特殊情況,勞動者也不得調(diào)出,使勞動者成為永久性、固定式的“單位人”,造成了人事用工上的“終身制”。解決這個問題的根本途徑就是改行政調(diào)配制為合同聘用制。
　　合同聘用制是一種新型的用工制度。其主要內(nèi)容就是讓用人單位同社會上任何人員都能在人才市場上直接見面,依據(jù)雙方標準和條件,實行“雙向選擇”;按照責權(quán)利相統(tǒng)一的原則,達成聘用合同,讓合同規(guī)范制約雙方的行為:一方違約可以提前解除合同,合同期滿經(jīng)雙方協(xié)商也可以續(xù)聘等等。
　　這種用工機制的好處:⑴充分體現(xiàn)“雙向選擇”的原則,符合條件者可以進,不符合條件者可以出;⑵雙方責權(quán)利明確、公開,靠契約維持關(guān)系,十分便于考核操作;⑶能夠?qū)�國有用人改為單位用�?勞動者由原來永久性、固定式的“單位人”變?yōu)槎ㄆ谛�、流動性的“社會人�?實現(xiàn)人盡其才,才盡其用;⑷能夠在單位以外形成無形的“人才庫”、“蓄水池”,打通新聞單位與社會之間的人才交流渠道,既擴大了單位選人、用人的自主權(quán),又增大了單位選人用人的空間和余地,提高新聞單位的用人質(zhì)量;⑸能夠?qū)⑦^去醫(yī)療包干、住房分配、終生養(yǎng)老的復雜用工改變?yōu)楹唵蔚暮贤�契約形式,使新聞單位徹底放下“進一人,包一生”的沉重包袱,減輕單位的經(jīng)濟壓力等等。
　　推行合同聘用制:⑴要明確進出人員標準和條件,使新聞人員進有依據(jù),出有理由。從目前情況來看,從事新聞工作人員至少應具備四個基本條件:一是具備全日制本科以上學歷;二是所學專業(yè)基本對口,如從事采編工作的最好是掌握新聞專業(yè)或中文專業(yè)的人才;三是思想道德素質(zhì)較高,政治上比較成熟,有較強的敬業(yè)精神;四是有一定的新聞工作實踐經(jīng)驗,勝任新聞工作。堅持上述標準,不僅便于操作,而且有利于新聞隊伍整體素質(zhì)的提高。⑵要明確雙方的責任權(quán)利,形成書面合同。責權(quán)利的統(tǒng)一是“雙向選擇”的核心內(nèi)容,而書面合同則是“雙方”關(guān)系和各自的責權(quán)利得以固定下來的必要形式,同時也是雙方今后的行為規(guī)范和獎懲依據(jù)。合同的形成必須體現(xiàn)雙方自愿的原則,不能一方強迫另一方;必須體現(xiàn)按勞分配的原則,多勞多得,少勞少得,不勞不得,徹底消除“臨時工”觀念,強化原有“固定工”的危機感。⑶要切實把好資格審查、考試考核、錄取試用、合同簽定及解聘續(xù)聘幾個關(guān)口和環(huán)節(jié),保證聘用合同制實施過程的公開、公正和公平,增強工作的透明度。⑷要改變新聞單位人員編制的設(shè)置辦法,由原來編制到人到崗,轉(zhuǎn)變?yōu)榭傤~控制,徹底打破“在編”人員和“不在編”人員的界限,為人員能進能出、破除人員“終身制”提供人事編制方面的條件。
　　二、推行競爭上崗制是解決新聞單位職務能上不能下、級別能升不能降有效辦法
　　競爭上崗制是近幾年一些單位和行業(yè)在改革過程中總結(jié)探索出的一種成功的選人用人方式。其核心內(nèi)容就是按照責權(quán)利相統(tǒng)一的原則科學設(shè)置崗位、職能和人數(shù),徹底引入競爭機制,讓單位全體工作人員一律參加競崗;不參加競崗者,視為主動放棄崗位;競崗不成者,也將被淘汰、下崗。競爭上崗制的特點集中表現(xiàn)為大家同在一個起跑線上,通過競爭能者上,庸者下;干好的上,干不好的下;勝任者上,不勝任者下。這樣有利于人才的成長、培育和選拔,有利于新聞人才的脫穎而出和作用的充分發(fā)揮。
　　實行全員競爭上崗,必須科學設(shè)置工作崗位,明確崗位職責,做到按需設(shè)崗、依崗競聘,絕不能因人設(shè)事、因人設(shè)崗、必須切實引入競爭機制,實行末位淘汰制度,杜絕全員競聘變?yōu)槿珕T聘用;必須形成完善的考核體系,實現(xiàn)按約履職、按責考核、按果獎懲的工作程序;必須堅持“雙向選擇”原則,既要人選崗位又要崗位選人,既要體現(xiàn)個人意愿又要符合崗位需要;必須制訂競聘方案,區(qū)分不同層次,先后依次實施;必須實行技術(shù)職務評聘分開,消除以評代聘現(xiàn)象,切實體現(xiàn)按能就職精神,高職可以低聘,低職也可以高聘。
　　三、推行績效工資制是解決新聞單位待遇能高不能低的有效舉措
　　按勞分配是社會主義的分配原則,而按績效和貢獻計酬則是按勞分配原則的有效而具體的表現(xiàn)形式。但是有些新聞單位在貫徹這一原則的過程中,沒有落實到底,出現(xiàn)了“拿錢的不干活,干活的不拿錢”、“占著茅廁不拉屎”的怪現(xiàn)象;吃老本、吃資歷,干多干少一個樣,干好干壞一個樣成了約定俗成的規(guī)矩。有些高中級采編人員的工作量遠沒有一般普通記者、編輯的工作量大,便是心安理得地享受著高中級待遇;而一些普通的記者、編輯的工作量大大超過某些高中級人員,卻拿著比高中級人員低得多的待遇。這種現(xiàn)象嚴重挫傷了廣大新聞工作者的積極性和創(chuàng)造性,起到了鼓勵落后,打擊先進的作用。因此,全面推行績效工資制,建立能高能低、按勞按績分配的激勵機制,應當作為當前新聞單位管理制度改革的迫切任務。
　　推行績效工資制,必須從實際出發(fā),區(qū)分不同情況,有針對性地進行。如對采編人員,應對照職責目標,根據(jù)其采編數(shù)量和質(zhì)量來確定工資收入水平;對廣告經(jīng)營人員,可以實行承包責任制或效益提成制,以一定的承包基數(shù)或提成比例來確定收入水平;對行政后勤人員,可以實行崗位工資制,主要視其完成任務的程度、數(shù)量、質(zhì)量、出勤情況以及大家的滿意程度,參照采編、經(jīng)營人員的收入情況來確定收入水平。但不管采取哪種形式,其基礎(chǔ)工資部分不應過高,而績效工資部分則不能過低。鑒于各地工資改革力度和職工心理承受能力的不同,筆者認為,當前新聞單位基礎(chǔ)工資的比例不應超過30%,績效工資應占70%以上。這樣既能明顯體現(xiàn)績效工資精神,又能適應廣大職工心理承受能力,從而保證績效工資制的順利推行。
　　四、實施科學的考核制是解決新聞單位獎罰不明的有效措施
　　業(yè)績考核是人事管理的重要內(nèi)容�？己藱C制的完善程度、考核制度的嚴格程度,直接影響考核工作的科學性和準確性,也直接影響合同聘用制、競爭上崗制和績效工資制的推行和落實,體現(xiàn)著一個單位人事管理的層次和水平。目前一些新聞單位在考核工作中存在的突出問題是:⑴考核內(nèi)容不具體、無量化,只是幾條籠統(tǒng)的要求,缺乏考核的切實依據(jù),具體操作比較難,從而造成考核結(jié)果不準確,不能令人信服。⑵考核方式簡單化,只是大家測測、領(lǐng)導議議,憑印象、依現(xiàn)象,缺乏考核的科學性,甚至產(chǎn)生一些誤導,誤導人們把主要心思不是放在工作上,不是放在創(chuàng)造工作實績上,而是放在周旋人際關(guān)系上。⑶考核兌現(xiàn)力度差,缺乏考核的權(quán)威性,發(fā)揮不了獎優(yōu)罰劣、激勵先進的作用。因此,科學地實施考核、進一步嚴格考核制度,是當前新聞人事工作的重要任務,亟待抓緊抓好。
　　首先,要硬化考核內(nèi)容。無論是崗位職責、工作目標,還是具體工作指標,都應力求量化、力求具體,使考核工作更有操作性。如對記者可以有發(fā)稿數(shù)量指標、稿件字數(shù)指標、質(zhì)量指標及獎懲指標等;對編輯可以有組版數(shù)量、版面質(zhì)量。如對記者可以有發(fā)稿數(shù)理指標、稿件字數(shù)指標、質(zhì)量指標及獎懲指標等;對編輯可以有組版數(shù)量、版面質(zhì)量、差錯懲罰等指標;對行政后勤人員可以有辦事效率、辦事質(zhì)量、失誤懲罰等指標;對思想道德、工作態(tài)度及集體公益活動等表現(xiàn),可以有好人好事的件數(shù)、違規(guī)違紀次數(shù)、義務勞動次數(shù)、無償獻血次數(shù)、遲到早退次數(shù)、文體活動次數(shù)以及捐款捐物數(shù)量等指標和統(tǒng)計。這樣才能夠事前有指標,事中可監(jiān)督,事后可考核。
　　其次,要嚴格考核制度。合理的考核制度是搞好考核工作的基礎(chǔ);而嚴格執(zhí)行考核制度則是做好考核工作的關(guān)鍵。有些單位制度訂的不少,也比較合理,但在執(zhí)行中往往不能貫徹到底,有的執(zhí)行走了樣,有的只是擺擺形式,有的則被束之高閣。究其原因:一是不重視、不習慣,感覺“法治”不如“人治”來得快,運作起來復雜。二是怕得罪人,感覺不如你好我好大家都,既穩(wěn)當又太平。三是思想不解放、方法太傳統(tǒng),感覺沒必要搞得過細,大體過得去就行。應該看到,依法管理已成為社會大潮,要使新聞單位的工作不斷前進,管理水平不斷提高,沒有科學的考核制度不行,沒有制度的嚴格執(zhí)行更不行。
　　第三,領(lǐng)導干部要做出表率。制度得以全面落實,關(guān)鍵要靠新聞單位的領(lǐng)導干部。因為領(lǐng)導干部既是制度制訂的主要參與者,又是制度落實的主要操作者、監(jiān)督者和執(zhí)行者。這就要求新聞單位的領(lǐng)導班子成員,必須注重學習,提高素質(zhì),以身作則,率先垂范;必須解放思想,顧全大局,堅持原則,敢于碰硬等等。只有這樣,才能使考核工作在合同聘用制、競爭上崗制的推行中發(fā)揮重要作用�！�
　　(作者單位:安慶日報社)
　　責編:葉水茂

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