【摘要】今年“兩會(huì)”期間,全國(guó)人大通過(guò)了《國(guó)防動(dòng)員法》,7月1日起正式實(shí)施。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下,作為國(guó)防動(dòng)員重要組成部分的新聞媒體動(dòng)員已被提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面,直接影響著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和最終的結(jié)果。因此,建設(shè)適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求的新聞媒體動(dòng)員機(jī)制顯得尤為重要。
　　【關(guān)鍵詞】新聞媒體 動(dòng)員 國(guó)防動(dòng)員
　　
　　新聞媒體動(dòng)員,是指“為維護(hù)國(guó)家安全和適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要,平時(shí)依托國(guó)家的新聞產(chǎn)業(yè),在新聞信息資源、新聞傳媒技術(shù)開(kāi)發(fā)、新聞人才培養(yǎng)和新聞傳媒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上滿(mǎn)足軍事需求,以提高新聞傳媒領(lǐng)域平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和輿論戰(zhàn)攻防能力所進(jìn)行的一系列動(dòng)員活動(dòng)�！雹�?gòu)男侣劽襟w動(dòng)員的定義看,其本身就是國(guó)防動(dòng)員的重要組成部分。
　　一、新聞媒體動(dòng)員在國(guó)防動(dòng)員中的地位和作用
　　20世紀(jì)90年代開(kāi)始,戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)展到信息化戰(zhàn)爭(zhēng),新聞媒體在戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用日漸突出。正是在這種背景之下,新聞媒體動(dòng)員在國(guó)防動(dòng)員中的地位和作用得到了越來(lái)越多的重視。
　　1、新聞媒體動(dòng)員是國(guó)防動(dòng)員的重要組成部分
　　首先,新聞媒體是國(guó)防動(dòng)員的對(duì)象之一。為了維護(hù)國(guó)家和民族的生存權(quán),一個(gè)國(guó)家往往必須動(dòng)員全部的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力�？梢哉f(shuō),只要是能夠增加國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的行業(yè),都是國(guó)防動(dòng)員的對(duì)象�！秶�(guó)防動(dòng)員法》第十二章第六十三條規(guī)定:“國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后,根據(jù)需要,可以依法在實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的區(qū)域采取下列特別措施:……對(duì)新聞出版……等行業(yè)實(shí)行管制。”其次,新聞媒體動(dòng)員在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)防動(dòng)員中作用日漸突出。美國(guó)在其《作戰(zhàn)綱要》中寫(xiě)到“媒體傳播的力量能夠?qū)��?zhàn)略方向及軍事行動(dòng)的范圍,造成戲劇性的影響�！睆暮�灣戰(zhàn)爭(zhēng)到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)的新聞媒體動(dòng)員往往伴隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的全程:戰(zhàn)前利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳造勢(shì),動(dòng)搖敵方的抵抗意志;戰(zhàn)爭(zhēng)中則往往采取信息封鎖、輿論攻擊等方式配合軍事打擊,形成對(duì)敵方的輿論打擊;戰(zhàn)后則繼續(xù)采取實(shí)施輿論欺騙等方式,維護(hù)其發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的“正義性”。
　　2、新聞媒體動(dòng)員是實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的基本保證
　　國(guó)防動(dòng)員是一項(xiàng)復(fù)雜而浩大的工程,它的有效實(shí)施必須有一定的途徑和方法。新聞媒體在覆蓋面和與受眾的聯(lián)系上具有巨大的優(yōu)勢(shì),無(wú)疑是實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的最佳途徑和方法,“在總體戰(zhàn)或有限戰(zhàn)爭(zhēng)中,任何可以贏得上百萬(wàn)不同文化層級(jí)觀眾,并激發(fā)情緒反饋的傳媒都一定會(huì)招來(lái)政府的關(guān)注�！雹谑紫�,新聞媒體覆蓋面廣,與民眾關(guān)系密切。新聞媒體每天通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式向民眾提供各種各樣的信息和服務(wù),已經(jīng)融入到民眾的生活中,和他們建立起了廣泛和密切的聯(lián)系,這種聯(lián)系是媒體的獨(dú)有優(yōu)勢(shì),相比行政、立法等國(guó)防動(dòng)員手段更有親近性,傳播的內(nèi)容更易為民眾接受。其次,新聞媒體的信息采集網(wǎng)絡(luò)有助于及時(shí)了解國(guó)防動(dòng)員情況。目前,新聞媒體已經(jīng)建立起了一套完整的信息采集網(wǎng)絡(luò),這種網(wǎng)絡(luò)平時(shí)可以用于新聞采集,戰(zhàn)時(shí)可成為輿論動(dòng)態(tài)搜集的重要渠道。通過(guò)新聞媒體的信息渠道,可以及時(shí)將國(guó)防動(dòng)員的命令傳達(dá)給群眾,實(shí)現(xiàn)政令暢通;同時(shí)也可以掌握民間輿論和國(guó)際輿論,做出相應(yīng)的政策調(diào)整。
　　3、新聞媒體動(dòng)員影響國(guó)防動(dòng)員的最終效果
　　新聞媒體動(dòng)員的程度將直接影響到國(guó)防動(dòng)員的效果。首先,新聞媒體動(dòng)員影響國(guó)防政策和作戰(zhàn)方案的走向�！皽�(zhǔn)確把握作戰(zhàn)雙方的輿論動(dòng)態(tài)是科學(xué)制定作戰(zhàn)方案的一個(gè)不容忽視的環(huán)節(jié)。”③一方面,新聞媒體可以及時(shí)將國(guó)防政策告知本國(guó)民眾和國(guó)外民眾,爭(zhēng)取他們的理解和支持,另一方面,新聞媒體可以將國(guó)內(nèi)國(guó)際輿論動(dòng)態(tài)反饋給國(guó)家,進(jìn)而使國(guó)家做出相應(yīng)的政策調(diào)整。其次,新聞媒體動(dòng)員可以影響民眾的心理狀態(tài)。戰(zhàn)爭(zhēng)中,民眾的心理狀態(tài)直接或間接地受到新聞媒體對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)報(bào)道的影響,良好的新聞媒體動(dòng)員可以適時(shí)調(diào)節(jié)民眾的心理狀態(tài),使國(guó)防動(dòng)員取得良好的效果。
　　二、新聞媒體動(dòng)員的對(duì)象和目標(biāo)
　　研究新聞媒體動(dòng)員的目標(biāo),首先必須明確新聞媒體動(dòng)員的對(duì)象。新聞媒體動(dòng)員的主要對(duì)象包括己方軍民、中立國(guó)和盟國(guó),以及敵對(duì)方。新聞媒體動(dòng)員的目標(biāo)也相應(yīng)地分為三類(lèi):對(duì)己方、中立方(含盟國(guó))和敵方的動(dòng)員。
　　1、對(duì)己方的新聞媒體動(dòng)員:實(shí)現(xiàn)軍地媒體的有效整合
　　新聞媒體的實(shí)力是影響國(guó)防動(dòng)員的效果的最主要因素。因此,整合軍地媒體資源,形成新聞媒體動(dòng)員的“合力”,實(shí)現(xiàn)軍地媒體的“無(wú)縫鏈接”是對(duì)己方新聞媒體動(dòng)員的首要目標(biāo)。首先,應(yīng)實(shí)現(xiàn)媒體間的信息共享,這是實(shí)現(xiàn)整合的前提和基礎(chǔ)。其次是實(shí)現(xiàn)物資裝備共用,應(yīng)根據(jù)《國(guó)防動(dòng)員法》中戰(zhàn)時(shí)對(duì)物資的征召使用辦法,有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)軍地新聞媒體物資裝備的共用,保證軍地新聞媒體能夠在異地進(jìn)行新聞報(bào)道。三是做好人才儲(chǔ)備。平時(shí)應(yīng)對(duì)新聞院校、科研院所、媒體機(jī)構(gòu)、宣傳部門(mén)等單位的人員做好國(guó)防潛力調(diào)查,做好戰(zhàn)時(shí)新聞媒體動(dòng)員的人才征召儲(chǔ)備。
　　2、對(duì)中立方和盟國(guó)的新聞媒體動(dòng)員:爭(zhēng)取國(guó)際輿論的支持
　　主要是通過(guò)對(duì)中立方和盟國(guó)的新聞媒體動(dòng)員,營(yíng)造有利于我方軍事行動(dòng)的輿論環(huán)境。具體地說(shuō),一是要向中立方和盟國(guó)宣傳戰(zhàn)爭(zhēng)的正義性和合法性;二是可以訴諸利益,通過(guò)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)中利益關(guān)系的剖析和戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后可能帶來(lái)的利益調(diào)整,使中立方和盟國(guó)做出于己有利的調(diào)整。由此可見(jiàn),對(duì)中立方和盟國(guó)的新聞媒體動(dòng)員,最終目的是達(dá)到使中立方繼續(xù)保持中立,防止向敵方靠攏,增加敵方實(shí)力。
　　3、對(duì)敵方的新聞媒體動(dòng)員:壓制和反擊敵方輿論宣傳
　　對(duì)敵方的新聞媒體動(dòng)員主要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是堅(jiān)決壓制和反擊敵方輿論宣傳。壓制,即通過(guò)強(qiáng)大的信息傳播力削弱和淹沒(méi)敵方聲音;反擊,則是有針對(duì)性地回?fù)魯撤降妮浾撔麄?揭露敵方輿論宣傳中的要害和弱點(diǎn),削弱其輿論影響力。二是利用敵方矛盾巧妙反擊。敵方媒體聯(lián)盟中的利益差異是我對(duì)敵方新聞媒體動(dòng)員的立足點(diǎn)。
　　三、新聞媒體動(dòng)員亟需解決的問(wèn)題
　　建設(shè)適應(yīng)軍民融合式發(fā)展要求的新聞媒體動(dòng)員機(jī)制,必須從法規(guī)、機(jī)構(gòu)、計(jì)劃和物資準(zhǔn)備等方面著手。
　　1、繼續(xù)完善新聞媒體動(dòng)員法規(guī)
　　戰(zhàn)時(shí)新聞媒體動(dòng)員必然會(huì)涉及多方面的利益,因此急需有完善的政策法規(guī)來(lái)調(diào)整動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施的全過(guò)程。從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)國(guó)防動(dòng)員的立法一直在不斷規(guī)范中,1982年憲法對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院和中央軍委在國(guó)防動(dòng)員方面的職權(quán)進(jìn)行了明確;2010年全國(guó)“兩會(huì)”通過(guò)了《國(guó)防動(dòng)員法》,并將于7月1日起正式實(shí)施,包含新聞媒體動(dòng)員在內(nèi)的國(guó)防動(dòng)員有了權(quán)威的法律保障;目前全國(guó)出臺(tái)的地方性動(dòng)員法規(guī)達(dá)到200多部。從國(guó)外看,美國(guó)等西方國(guó)家十分注重運(yùn)用法律手段加強(qiáng)新聞媒體動(dòng)員,為做好戰(zhàn)時(shí)新聞媒體動(dòng)員出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī),如《反間諜法》、《煽動(dòng)罪法》、《第一戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)利法》等。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中,其“全球傳播辦公室”先后5次頒發(fā)了上百條規(guī)定,對(duì)動(dòng)員媒體參與配合軍事打擊,限制傳媒負(fù)面作用方面起到了重要作用。但《國(guó)防動(dòng)員法》并不就是《新聞媒體動(dòng)員法》,我們應(yīng)在《國(guó)防動(dòng)員法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確新聞媒體動(dòng)員的任務(wù)和內(nèi)容;規(guī)范媒體工作人員、設(shè)備儲(chǔ)備及戰(zhàn)時(shí)征集征用的辦法和措施;規(guī)定新聞媒體動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及政府、新聞單位、個(gè)人在動(dòng)員中的職責(zé)、權(quán)限與義務(wù)等。
　　2、組建高效的新聞媒體動(dòng)員機(jī)構(gòu)
　　高效的新聞媒體動(dòng)員離不開(kāi)高效的新聞媒體動(dòng)員機(jī)構(gòu),這是實(shí)施新聞媒體動(dòng)員的組織和制度保證。信息化條件下的未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng),新聞媒體動(dòng)員的領(lǐng)域多,對(duì)象復(fù)雜,時(shí)效性要求高,實(shí)施過(guò)程復(fù)雜,這就要求我們?cè)谄綍r(shí)就建立起高效的新聞媒體動(dòng)員機(jī)構(gòu),保證戰(zhàn)時(shí)新聞媒體動(dòng)員的快速實(shí)施。1994年11月,為加強(qiáng)對(duì)國(guó)防動(dòng)員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委做出了成立國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的重大戰(zhàn)略決策。新聞媒體動(dòng)員可依托國(guó)防動(dòng)員委員會(huì),以報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體單位為骨干,以科研院所、新聞學(xué)專(zhuān)業(yè)院校(系)為補(bǔ)充,建立一體化的新聞媒體動(dòng)員機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)新聞媒體動(dòng)員工作的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施。有關(guān)新聞媒體動(dòng)員的新聞宣傳管理部門(mén)和新聞行業(yè)組織(如中國(guó)記協(xié)),也可兼顧動(dòng)員準(zhǔn)備工作,一旦戰(zhàn)時(shí)需要,則可迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的、現(xiàn)實(shí)的新聞媒體動(dòng)員機(jī)構(gòu)。
　　3、建設(shè)合理的人才物資儲(chǔ)備
　　在人才準(zhǔn)備方面,《國(guó)防動(dòng)員法》第五章二十七條規(guī)定:“預(yù)備役人員按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口、便于動(dòng)員的原則,采取預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)、編入預(yù)備役部隊(duì)、編入民兵組織或者其他形式進(jìn)行儲(chǔ)備。”由于缺乏戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐,我國(guó)的新聞媒體人才還很難滿(mǎn)足未來(lái)輿論戰(zhàn)的要求,因此需要新聞院校、新聞媒體、作戰(zhàn)部隊(duì)共同培養(yǎng)適應(yīng)軍民融合式發(fā)展要求和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)輿論戰(zhàn)需要的專(zhuān)業(yè)人才,培養(yǎng)新聞人才學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事知識(shí),掌握戰(zhàn)時(shí)新聞管控的相關(guān)知識(shí)。
　　在物資準(zhǔn)備方面,近20年來(lái),我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,無(wú)論是規(guī)模還是影響力都存在著較大的差距。因此,需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),把未來(lái)戰(zhàn)時(shí)新聞媒體動(dòng)員納入新聞事中加以建設(shè),既考慮新聞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,又考慮戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的需要,使新聞媒體動(dòng)員有充足的物資保障�！�
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　　(作者:南京政治學(xué)院新聞系研究生)
　　責(zé)編:周蕾

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