东方亚洲欧a∨人在线观看|欧美亚洲日韩在线播放|日韩欧美精品一区|久久97AV综合

        困境【城市供暖困境】

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-02 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

          寒冬已逝,春暖花開(kāi)。   橫跨2005~2006年的北京冬季供暖即將結(jié)束。今年實(shí)施的“低保高控”(室內(nèi)溫度最低不得低于16攝氏度。最高不得超過(guò)20攝氏度)是一個(gè)信號(hào),它標(biāo)志著北京市的供暖能力已經(jīng)逼近了……個(gè)極限……―甚至有可能已經(jīng)超出了極限。而另一方面,供暖糾紛案件逐年上升,牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶。
          冬季供暖年復(fù)一年,各類糾紛依舊紛繁復(fù)雜。當(dāng)供暖問(wèn)題又將退出人們的視線時(shí),咱可曾想想。城市供暖困境到底在哪兒?
          
          供暖辦:沒(méi)政策沒(méi)錢咋辦事
          
          西城區(qū)市政管委下設(shè)的供暖辦公室在育德胡同深處一棟不起眼的二層小樓里。從門牌來(lái)看,這里同時(shí)還是“防汛辦公室”和“節(jié)約用水辦公室”。都說(shuō)供暖是如今最令政府頭疼的問(wèn)題,負(fù)責(zé)供暖辦的工作人員卻只有三個(gè),長(zhǎng)期面臨著人手不足的情況。因此春節(jié)期間,供暖辦不得不“借用”防汛辦、節(jié)水辦兩個(gè)兄弟單位的人手排班。
          供暖辦龍主任告訴記者:“政府就難在要照顧到方方面面!
          
          視點(diǎn)一:供暖辦地位尷尬,沒(méi)政策支持事兒難辦
          龍主任說(shuō),供暖辦工作缺乏政策依靠主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是表現(xiàn)在協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)于供暖產(chǎn)生的糾紛時(shí),這些年來(lái),區(qū)供暖辦只能依靠1994年出臺(tái)的們《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》來(lái)協(xié)調(diào)和處理,難免顯得有些力不從心。
          另一方面則是百姓與供暖企業(yè)之間欠費(fèi)難收的問(wèn)題。由于傳統(tǒng)集中供暖方式的弊端,導(dǎo)致暖氣費(fèi)難收。有些是能交而不交的惡意拖欠供暖費(fèi),有些是因?yàn)樯罾щy而確實(shí)交不起。此外還有用戶所在單位拖欠等。對(duì)于收費(fèi)難的問(wèn)題,在之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里,供暖辦都無(wú)能為力。直至2004年以后,供暖辦才開(kāi)始根據(jù)通知內(nèi)容,盡量先維護(hù)供暖企業(yè),積極協(xié)調(diào)各方面。
          
          視點(diǎn)二:老百姓倍兒難伺候,投訴電話天天響
          在原材料漲價(jià)推動(dòng)供熱成本上升和節(jié)約型社會(huì)的雙重壓力下,作為城市耗能大戶的集中供熱行業(yè),在節(jié)能降耗上做起了文章。“看天燒火,間歇供暖”便成了供熱行業(yè)一項(xiàng)實(shí)出無(wú)奈的節(jié)能措施,即供多少熱水視天氣情況而定,氣溫高時(shí)少燒,氣溫低時(shí)多燒。但龍主任告訴記者,這樣的措施當(dāng)然不會(huì)十分受到百姓歡迎,平時(shí)白天要上班的居民還稍好一點(diǎn),不太會(huì)感覺(jué)到室溫的變化,而家中留有老人和孩子的居民則對(duì)此反應(yīng)較大,打電話來(lái)投訴的也較多。
          北京市雖然要求供暖后居民室內(nèi)溫度不得低于16度,而事實(shí)上,許多居民在裝修時(shí)常常擅自改動(dòng)室內(nèi)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大使用面積,這些都會(huì)影響到室內(nèi)溫度的變化。但供暖要求規(guī)定改動(dòng)室內(nèi)結(jié)構(gòu)部分不測(cè)溫,居民不了解具體的情況,一旦覺(jué)得室溫低了,房間冷了就打電話投訴。
          
          視點(diǎn)三:供暖辦沒(méi)有錢,遇到緊急事件干著急
          “現(xiàn)有資金只能維持現(xiàn)狀,關(guān)鍵問(wèn)題是錢。”龍主任說(shuō)。在遇到緊急問(wèn)題時(shí),常常由于沒(méi)有應(yīng)急經(jīng)費(fèi),供暖辦也只能干著急.他舉了一個(gè)例子.展覽路某小區(qū)有一棟樓,從10層到18層居民家里總是不暖和,居民對(duì)此意見(jiàn)很大.但是鍋爐出水都完全符合供暖標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)檢查,認(rèn)定原因是該樓正處于“供暖末端”,所以水溫下降;只要有10萬(wàn)元改造系統(tǒng)就能解決問(wèn)題。可是這10萬(wàn)元誰(shuí)也不愿出,這問(wèn)題只能一再擱置。
          
          企業(yè):我們是費(fèi)力不討好
          
          西城房地中心供暖所韓同琪所長(zhǎng)干供暖6年了,每年10月7日到來(lái)年3月22日供暖季的135天幾乎就是住在所里的,工人、管理人員更不例外,一到供暖季統(tǒng)統(tǒng)不回家。到了公休日想休息還得“請(qǐng)假”。不光房地中心供暖所,全區(qū)100多家供暖企業(yè)幾乎都是如此。
          
          對(duì)供暖質(zhì)量不滿意,者百姓提著菜刀追出來(lái)
          對(duì)于供暖人的辛苦和辛酸,韓所長(zhǎng)如人飲水,冷暖自知:管線跑水,水是熱的外頭是涼的,工人就泡在水里檢修管線;寒冬臘月,一個(gè)電話過(guò)來(lái)馬上起床去居民家檢查問(wèn)題;去小區(qū)維修暖氣,居民嫌工人臟不讓進(jìn)門;去老小區(qū)收供暖費(fèi),對(duì)供暖質(zhì)量不滿意的老百姓提著菜刀追出來(lái)……但他表示既然職責(zé)所在,也沒(méi)有什么可說(shuō)的。
          其實(shí),真正的難處是供暖行業(yè)還沒(méi)有進(jìn)入良性循環(huán),“最大的問(wèn)題就是資金問(wèn)題。今年市里對(duì)供暖提出了新的標(biāo)準(zhǔn):低保高控,最低標(biāo)準(zhǔn)是16攝氏度.能讓人感到舒適的室溫大約是18到22撮氏度,說(shuō)實(shí)話,16度屋里還是感覺(jué)有點(diǎn)冷的。是供暖技術(shù)上達(dá)不到,溫度燒不上去嗎,鍋爐就是燒水用的,別說(shuō)16度,要30度也能燒上去,但是沒(méi)有資金怎么燒?”
          按照政府的規(guī)定,供暖費(fèi)由產(chǎn)權(quán)人單位繳納,產(chǎn)權(quán)人沒(méi)有單位的自行繳納,繳費(fèi)群體分為若干,國(guó)有機(jī)關(guān)、社團(tuán)、大企業(yè)、事業(yè)單位等,繳費(fèi)情況還算比較好的;遇到瀕缶破產(chǎn)的中小企業(yè),少數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè),無(wú)業(yè)人員、弱勢(shì)群體,那錢要收上來(lái),可比登天還難了。
          
          惡性循環(huán):“沒(méi)錢――機(jī)器不靈燒不熱――錢更難收”
          這供暖價(jià)格是政府規(guī)定好了的,每建筑平米30元。如果能夠10096足額收取供暖費(fèi),供暖就能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),可惜這根本就不可能,供暖費(fèi)用一般只收到60~70%。剩下的部分,政府能撥點(diǎn)撥點(diǎn),自己能掙點(diǎn)掙點(diǎn);再不足,就只能采取三種手段彌補(bǔ)省掉折舊費(fèi)、減少設(shè)備維修費(fèi)用,讓機(jī)器“帶病運(yùn)行”,降低供暖質(zhì)量節(jié)約資金。
          折舊費(fèi)是未來(lái)更新設(shè)備的儲(chǔ)備資金;讓機(jī)器“帶病運(yùn)行”容易造成安全隱患;降低供暖質(zhì)量會(huì)導(dǎo)致百姓不滿,第二年供暖費(fèi)更難收繳,這就造成了惡性循環(huán)、事實(shí)上、造成供暖企業(yè)困境的最大原因也正在于這種惡性循環(huán)的情況已經(jīng)持續(xù)了多年,沒(méi)人可以拿出圓滿解決的辦法。
          
          政府的人少“拍腦袋”,多做專業(yè)的決策
          “老百姓對(duì)供暖所的要求很簡(jiǎn)單,就是要熱。工作一天回到家里能暖暖和和的,管線壞了我們供暖所馬上趕過(guò)去給修理!备鶕(jù)多年的實(shí)樂(lè)工作經(jīng)驗(yàn),他總結(jié)出居民家暖氣不熱的客觀原因:有可能是供暖單位的供暖半徑太大,或者居民住址處千供暖末端;有些老小區(qū)水管內(nèi)含有雜質(zhì),容易堵塞水管等等,大多數(shù)問(wèn)題的解決都依賴資金和配套設(shè)施改造。
          “政府的供暖辦公室,責(zé)任在于指導(dǎo)與服務(wù)。遇到企業(yè)解決不了的問(wèn)題,由政府出面協(xié)混同時(shí)對(duì)我們的工作有布置、有監(jiān)督,有檢查,而不是簡(jiǎn)單的命令,企業(yè)希望政府相關(guān)部門人員能夠由懂專業(yè)技術(shù)的‘業(yè)內(nèi)人士’組成,并且進(jìn)一步完善,擴(kuò)大。最重要的是要由內(nèi)行人說(shuō)內(nèi)行話,少干‘摸腦門’工程‘拍大腿’工程!
          
          建立供暖基金,?顚S
          劉于供暖體制改革,韓所長(zhǎng)也頗有自己的想法。他認(rèn)為可以建立“供暖基金”,以非貨幣形式發(fā)放供暖費(fèi),以確保居民能夠“專款專用”.面對(duì)媒體上齊刷刷對(duì)福利供暖一片 聲詞和劉供暖市場(chǎng)化的鼓吹之勢(shì),他認(rèn)為目前雖然規(guī)模已經(jīng)初步具備,但是市場(chǎng)還仍未形成,近期內(nèi)只能繼續(xù)“制定福利制度,把供暖當(dāng)作福利”,這也是無(wú)奈中的必然。
          
          煤改電:居民供暖新思路
          
          左新華住在西四北三條某大雜院里,房子40平米,還有一間自建的小廚房。全家一共4口人,丈夫、孩子、婆婆。左大姐自己是職工,月收入2000余元丈夫沒(méi)有固定工作,收入時(shí)有時(shí)無(wú)孩子上初中;婆婆72歲,身體健康。
          以前過(guò)冬,左大姐和周圍鄰居們一樣,都是自己儲(chǔ)蜂窩煤。買煤的渠道有兩種:公煤或私煤。公煤到煤炭公司去買,要送貨還得自己掏錢,不過(guò)煤質(zhì)量好,經(jīng)燒;私煤從推著板車走街串巷的小販?zhǔn)掷镔I,價(jià)格能比公煤便宜一半,而且服務(wù)熱情周到,質(zhì)量不太敢保證。
          2002年冬天,由西城區(qū)環(huán)保局牽頭,整個(gè)西四北頭條至八條平房保護(hù)區(qū)進(jìn)行了“煤改電”改造,左大姐家也在范圍之內(nèi)。經(jīng)過(guò)全家協(xié)商,響應(yīng)政府號(hào)召,家里也以優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買了一臺(tái)電暖氣,環(huán)保局根據(jù)該戶實(shí)際面積還給了電暖氣2/3的補(bǔ)貼;并從燒小煤爐改成了蓄能電采暖。到今年1月,西四北三條大部分住戶都購(gòu)買了蓄能電暖氣。
          
          響應(yīng)號(hào)召媒改電,一個(gè)冬天能省500元 
          左大姐“響應(yīng)政府號(hào)召”也是算過(guò)了一筆賬的。她算計(jì)了一下,用電取暖倒是優(yōu)惠多多。
          首先,政府承諾,更換電暖氣的居民院將優(yōu)先進(jìn)行一戶一表改造。大雜院里居民很多家庭都是用臨時(shí)線湊合了多年,為了電費(fèi)對(duì)不上的事情鄰里間也沒(méi)少摩擦,一戶一表改造已經(jīng)盼了很多年,她巴不得早日脫離苦海呢。
          其次,使用電采暖能夠享受政府補(bǔ)貼。補(bǔ)貼分兩種:職工家庭,可以憑證明直接到單位領(lǐng)取分戶采暖補(bǔ)貼470元;還可以選擇在每年的低谷電價(jià)時(shí)段,按實(shí)際用電量給使用電采暖的居民每度電1毛錢的補(bǔ)貼。精打細(xì)算的左大姐就選擇了這一種。
          按照左大姐的盤算,家里的電暖氣燒一天大約是5元錢,按照補(bǔ)貼能返回2.5元,這樣一個(gè)月算下來(lái)大約能省一半100多元,一個(gè)冬天能省500元左右。
          
          電暖氣不熱,居民搬著爐子找政府
          可這電暖氣用了不到一年,就出現(xiàn)了新的問(wèn)題。原來(lái)當(dāng)初居民是根據(jù)環(huán)保局推薦的“小太陽(yáng)”、“華安”、“新迪”等數(shù)個(gè)品牌選擇購(gòu)買的電暖氣。如今用了還不到一年,有幾戶選擇了“新迪”牌電暖氣的居民就發(fā)現(xiàn)自己家的電暖氣出問(wèn)題了,供不上熱。居民們把電話打到了設(shè)在附近的廠家維修點(diǎn),結(jié)果發(fā)現(xiàn)維修點(diǎn)找不到了;想搬到別的地方去修,不同品牌的爐子內(nèi)部零件又不一樣,不能修。大冬天的停了暖氣,誰(shuí)心里不著急啊?居民們開(kāi)始找居委會(huì),一天跑三趟地催結(jié)果;后來(lái)有人說(shuō)了氣話:“不找居委會(huì)了,我們搬著爐子找政府去[”前后拖了20多天,最終問(wèn)題還是解決了。由環(huán)保局出面,終于聯(lián)系上了廠家,都給居民們換了新的。
          其實(shí),屋呈不暖和的原因是多種多樣的。選擇電暖氣功率的標(biāo)準(zhǔn)是由居民住房面積核算決定的,有些老房子高,使用了功率小的電爐子,屋里就不容易暖和,導(dǎo)致有的老人不得不在家里披著被子。平房區(qū)內(nèi)大多數(shù)居民家庭都有自建的小廚房之類,而政府規(guī)定,居民自建房不給補(bǔ)貼,居民對(duì)此頗有意見(jiàn),因此“這邊開(kāi)暖氣,那邊燒煤”成為部分居民理直氣壯的選擇。電暖氣的質(zhì)量也令人頭痛,一些電暖氣不能達(dá)到廣告宣傳的放熱時(shí)間,通常是下午兩三點(diǎn)鐘,溫度就逐漸降下來(lái)了,等居民下班回家,暖氣正好涼了,讓人哭笑不得。
          
          用電取暖還是新趨勢(shì)
          住在平房區(qū)的居民,對(duì)供暖改革的態(tài)度是最歡迎、最積極的,同時(shí)也是最實(shí)際的。不暖和不行,不實(shí)惠不行,這是他們判斷問(wèn)題的兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),推行“煤改電”以來(lái),西四北平房保護(hù)區(qū)一到八條的居民越來(lái)越多地認(rèn)識(shí)到了使用電采暖的好處,積極地配合政府、環(huán)保局工作,轉(zhuǎn)變?nèi)∨绞健.?dāng)?shù)鼐游瘯?huì)統(tǒng)計(jì),2003~2004年冬天,使用電暖氣的居民家庭數(shù)量占總數(shù)的1/5不到;而到了2004~2005年冬,已經(jīng)有一大半用戶加入了使用清潔能源的行列中。
          
          供暖,商品還是福利
          如果要尋找這個(gè)社會(huì)巨大轉(zhuǎn)型期的尷尬,城市供暖無(wú)疑是最好的代表。
          有數(shù)據(jù)顯示,自2001年北京市法院系統(tǒng)開(kāi)始受理供熱合同糾紛案件以來(lái),追索供暖費(fèi)引發(fā)的糾紛呈逐年上升趨勢(shì)。以海淀區(qū)人民法院為例,2001年為102件,2002年為372件,2003年277件,2004年,此類案件已經(jīng)上升到近600件,訴訟爭(zhēng)議總標(biāo)額近1000萬(wàn)元。從表面上看,供暖問(wèn)題只是一個(gè)簡(jiǎn)單的供給熱力與使用熱力的合同關(guān)系,但它所彰顯的社會(huì)問(wèn)題卻遠(yuǎn)沒(méi)這么簡(jiǎn)單。
          這些供暖糾紛主要包括兩個(gè)方面:一是供熱方不按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足時(shí)為用戶供暖,并保證一定的溫度所產(chǎn)生的糾紛另一方面,在供熱成本逐年上漲的情況下,因部分用戶長(zhǎng)期拖欠、拒交供暖費(fèi),導(dǎo)致供熱方入不敷出、疲于多方追索而引起的糾紛。
          計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,單位為所有本單位職工支付集中供暖費(fèi)用。行政單位、事業(yè)單位施行的是財(cái)政全額劃撥,而企業(yè)施行的也是國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)成本、受益統(tǒng)一調(diào)度的經(jīng)營(yíng)管理模式,所以企業(yè)的這項(xiàng)供暖費(fèi)用最終也是由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。而從上世紀(jì)90年代以來(lái),大部分國(guó)企都實(shí)行了股份制改造,企業(yè)被推向市場(chǎng),隨著政府與企業(yè)的脫鉤,支付供暖費(fèi)的責(zé)任便由政府落到了企業(yè)的頭上。商品房的興起也使得購(gòu)買商品房的個(gè)人支付供暖費(fèi)順理成章。
          因此,目前的難題是,大部分老百姓已經(jīng)習(xí)慣了免費(fèi)采暖這項(xiàng)早已經(jīng)不是社會(huì)福利的“福利”。特別是那些退休、下崗職工完全有理由相信,免費(fèi)采暖是他們所享有的社會(huì)保障體系中的一部分。而政府出于穩(wěn)定和惠民的考慮,也將每年4個(gè)月的保證供暖、安全過(guò)冬視為一項(xiàng)具有政治色彩的任務(wù)來(lái)抓。真正的交易雙方――作為供暖方的熱力公司和“埋單方”的職工所在單位(不包括國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位)卻陷入了困境:供暖方成本上漲,收費(fèi)難,且無(wú)法單方面停暖(由于管道連通問(wèn)題,供暖方是無(wú)法單方面切斷某些拒交供暖費(fèi)的用戶的熱力供應(yīng),有關(guān)政策也不允許單方面停暖),導(dǎo)致入不敷出,負(fù)債經(jīng)營(yíng)。而眾多國(guó)有企業(yè)改制后,與職工的關(guān)系改為合同制,再為其支付供暖費(fèi),于理不符。
          把供暖完全作為一種商品,似乎暫時(shí)不太可能;把它完全看作一種福利,更是社會(huì)的巨大負(fù)擔(dān)。我們應(yīng)該做的是,尋求一條最好的過(guò)渡性政策。
          編輯/徐 欣

        相關(guān)熱詞搜索:供暖 困境 城市 城市供暖困境 城市供暖原理 城市供暖系統(tǒng)知識(shí)

        版權(quán)所有 蒲公英文摘 smilezhuce.com