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        北京警方“疏堵結(jié)合”有效監(jiān)管全市保安 疏堵結(jié)合求實(shí)效 擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)監(jiān)管

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-02 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

          3.5萬非正規(guī)保安“游走”市場(chǎng)      “一人一車一個(gè)本,就是一家保安公司!”北京市公安局內(nèi)保局保安和技術(shù)防范管理處處長(zhǎng)初京告訴記者,“在京聯(lián)系好單位,去農(nóng)村招一幫人,穿上衣服就成保安,別說培訓(xùn),老板連人名都認(rèn)不全。這些‘黑保安公司’以低廉的價(jià)格與警方批準(zhǔn)的正規(guī)公司搶客戶,這就是2005年北京保安市場(chǎng)的狀況!
          因?yàn)榭蛻舻男枨髮哟尾煌,“保安企業(yè)公安管公安辦”在全國(guó)各地都成了一句空話,未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的“黑保安公司”遍地開花。2006年,北京公安機(jī)關(guān)對(duì)擅自經(jīng)營(yíng)保安培訓(xùn)、保安服務(wù)的非正規(guī)保安服務(wù)企業(yè)逐一開展調(diào)查和登記,214家非正規(guī)保安企業(yè)、1033個(gè)非正規(guī)保安駐勤點(diǎn)、3.5萬余名非正規(guī)保安員浮出水面。
          據(jù)警方統(tǒng)計(jì),北京從事保安性質(zhì)工作的人員分4類,不少于20萬人。一是公安機(jī)關(guān)組建的保安服務(wù)企業(yè)2家,保安員8萬余人;二是各單位內(nèi)部自建值守力量約4萬人,負(fù)責(zé)內(nèi)部治安秩序維護(hù),不對(duì)外派駐;三是物業(yè)管理公司從事安全服務(wù)人員約5萬人;四是非正規(guī)保安服務(wù)企業(yè),即未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)從事保安服務(wù)的企業(yè),約3.5萬人。除非正規(guī)保安外,物業(yè)保安也亟需規(guī)范和監(jiān)管。
          北京市公安局內(nèi)保局副局長(zhǎng)張強(qiáng)指出,立法滯后制約了公安機(jī)關(guān)對(duì)保安行業(yè)的監(jiān)管工作,行政機(jī)關(guān)要依法行政,無法可依的狀態(tài)使監(jiān)管工作十分被動(dòng)。由于缺少行業(yè)法律法規(guī),一些社會(huì)人員到工商部門注冊(cè)了保安咨詢、勞務(wù)服務(wù)等性質(zhì)的公司,在名稱上也不叫 “保安”,根據(jù)地點(diǎn)和工作不同,名稱各異,使公安機(jī)關(guān)無法掌握保安行業(yè)的準(zhǔn)確情況,無法進(jìn)行監(jiān)管。
          
          關(guān)閘分流“黑保安”現(xiàn)形
          
          “2006年以前的保安市場(chǎng),就像一個(gè)渾水塘,‘黑保安公司’就像臭魚爛蝦,攪臭了一池水!睆垙(qiáng)說,“要治理,我們須關(guān)下閘門,截住污水源,同時(shí)把好的魚蝦分流到干凈的池塘,臭魚爛蝦自然就現(xiàn)出原形了。”
          北京警方上報(bào)北京市政府,市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)企業(yè)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的意見》。意見規(guī)定:開辦保安企業(yè)須經(jīng)公安機(jī)關(guān)前置審批后,工商部門才給予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這樣不僅從源頭上堵住了非正規(guī)保安企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),而且建立起了公安、工商聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制,公安部門列入黑名單的企業(yè),工商部門將不予年審,拉開了對(duì)非正規(guī)保安企業(yè)清理的序幕。
          對(duì)于那些非正規(guī)保安企業(yè)及保安員,北京警方?jīng)]有一棍打死,而是針對(duì)實(shí)際情況分類整治。對(duì)管理規(guī)范的非正規(guī)保安企業(yè)給“出路”,通過“特許加盟”的經(jīng)濟(jì)手段,促使他們加盟到公安機(jī)關(guān)辦的“北京保安服務(wù)總公司”和北京振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)中心名下,由總公司實(shí)施監(jiān)管、培訓(xùn)和督察;對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、違法違規(guī)問題較突出的企業(yè),工商年檢時(shí)直接否決,或通過加強(qiáng)社會(huì)宣傳等方式擠壓其“生存空間”,迫使企業(yè)主動(dòng)注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)于業(yè)主投訴較多的物業(yè)保安,通過與物業(yè)管理企業(yè)簽訂“物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目治安保衛(wèi)和保安人員管理目標(biāo)責(zé)任書”,將其納入公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管。
          “責(zé)任書”不僅詳細(xì)規(guī)定了物業(yè)企業(yè)自建保安隊(duì)伍的工作標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、備案等內(nèi)容,而且規(guī)定物業(yè)保安員不得辱罵、毆打他人或者唆使他人打人,否則將受處罰。
          
          保安業(yè)亟需有法可依
          
          北京市在清理整頓非正規(guī)保安工作中,引入了“特許加盟”和前置審批的手段,一批非正規(guī)保安企業(yè)被準(zhǔn)許加盟到北京市保安服務(wù)總公司旗下并接受管理,支付加盟費(fèi)用并以北京保安名義開展業(yè)務(wù);一批非正規(guī)保安公司,工商部門不予年審,一些新建保安公司被工商部門拒絕審批。這些措施引起不小爭(zhēng)議。
          北京市保安服務(wù)總公司總經(jīng)理耿廣軍說:“根據(jù)商務(wù)部關(guān)于‘特許加盟’的規(guī)定,我們把‘北京保安’品牌在工商局進(jìn)行了注冊(cè),把20年的經(jīng)營(yíng)工作總結(jié)提煉成了一系列標(biāo)準(zhǔn),加盟企業(yè)要求實(shí)行‘五統(tǒng)一獨(dú)’,即統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一考核,獨(dú)立核算并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過特許加盟,一些管理較規(guī)范的企業(yè)被納入警方視線,取得了合法的生存權(quán)!
          然而,一家小型保安公司負(fù)責(zé)人卻頗有不滿:“北京保安業(yè)的‘特許加盟’根本不是市場(chǎng)行為,是政府強(qiáng)制行為。我不愿加盟,更不愿意每月向總公司交納營(yíng)業(yè)額3%的‘加盟費(fèi)’。但不加盟就不給我經(jīng)營(yíng)牌照,就要取締,說白了加盟就是給我們戴頂‘紅帽子’,保安業(yè)什么時(shí)候才能真正市場(chǎng)化?”
          北京市工商部門對(duì)不予保安企業(yè)審批和年審也相對(duì)低調(diào)和謹(jǐn)慎。一名工商局干部說,不予審批的行為是沒有法律依據(jù)的,僅僅遵照政策執(zhí)行,嚴(yán)格來說是違反《行政許可法》的。
          北京市公安局內(nèi)保局保安技防管理處處長(zhǎng)初京說:“清理整頓只能解決一時(shí)問題,要想從根本上使保安行業(yè)納入規(guī)范化、法制化發(fā)展軌道,必須通過保安立法來解決。”
          雖然清理手段仍存爭(zhēng)議,但北京保安市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)是明顯的。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年一季度北京警方查辦案件中,涉及非正規(guī)保安問題的案件比去年同期下降了43.8%,媒體對(duì)保安服務(wù)的曝光率比去年同期下降了58.8%。

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