2008年10月14日，半個(gè)黑瞎子島回歸祖國(guó)。中國(guó)和俄羅斯在黑瞎子島上舉行“中俄界碑揭牌儀式”，標(biāo)志著中俄長(zhǎng)達(dá)4300多公里的邊界線全部確定。 　　黑瞎子島的部分回歸是中俄友好、和平解決領(lǐng)土紛爭(zhēng)的范例。
　　隨著兩國(guó)邊防部隊(duì)開(kāi)始按雙方勘定的國(guó)界線履行防務(wù)，“一島兩國(guó)”政治生態(tài)正式形成。
　　
　　“一國(guó)兩制”到“一島兩國(guó)”
　　
　　黑瞎子島滿語(yǔ)名字叫摩烏珠島。又稱撫遠(yuǎn)三角洲，由銀龍島、黑瞎子島、明月島3個(gè)島系93個(gè)島嶼和沙洲組成，面積約327平方公里，是香港的三分之一、澳門的12倍、珍寶島的500倍。
　　1929年，中國(guó)東北當(dāng)局與蘇聯(lián)因?yàn)橹袞|鐵路路權(quán)歸屬，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。蘇軍進(jìn)攻東北軍，國(guó)民政府對(duì)蘇宣戰(zhàn)，年底以中國(guó)戰(zhàn)敗告終。黑瞎子島便是在那次戰(zhàn)爭(zhēng)中，被蘇聯(lián)占領(lǐng)。
　　
　　根據(jù)2004年簽署的《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》：塔拉巴羅夫島（銀龍島）歸中國(guó)所有；大烏蘇里斯基島（黑瞎子島）一分為二，靠近哈巴的一部分歸俄羅斯所有，靠近中國(guó)一側(cè)的一半島嶼則歸中國(guó)所有。
　　中國(guó)外交部新聞發(fā)言人秦剛表示，中俄解決歷史遺留邊界問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)表明，和平對(duì)話、公平合理、平等協(xié)商是解決復(fù)雜敏感問(wèn)題的正確和有效途徑，它為國(guó)際社會(huì)通過(guò)外交手段解決類似問(wèn)題樹(shù)立了典范。
　　長(zhǎng)期研究中俄關(guān)系的姜毅認(rèn)為，黑瞎子島回歸的“一島兩國(guó)”模式將為21世紀(jì)的現(xiàn)代中國(guó)解決外交和領(lǐng)土爭(zhēng)端提供一種新思路：即在尊重歷史的前提下，通過(guò)和平談判的方式，最大限度地保護(hù)國(guó)家利益和領(lǐng)土完整，同時(shí)對(duì)目前已經(jīng)造成的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題給予一定的承認(rèn)。這是“一國(guó)兩制”的繼承和創(chuàng)新。
　　俄羅斯問(wèn)題專家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員盛世良也認(rèn)為，這是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人智慧的結(jié)晶�！斑@是俄羅斯在領(lǐng)土問(wèn)題上的最后一次讓步。在現(xiàn)代大國(guó)關(guān)系中，有了領(lǐng)土就有了一切，包括礦產(chǎn)、水源、能源等等。黑瞎子島被俄羅斯占去，現(xiàn)在他們能歸還一半，已經(jīng)算是勝利。”日本學(xué)界已經(jīng)提出要學(xué)習(xí)中國(guó)解決黑瞎子島的做法，解決與俄羅斯的北方四島的領(lǐng)土遺留問(wèn)題，但俄羅斯并沒(méi)有任何松動(dòng)的意思。
　　黑瞎子島的居民也期待著奇跡會(huì)在中俄之間出現(xiàn)――回歸后的黑瞎子島將成為又一個(gè)香港。
　　
　　“一島兩國(guó)”的未來(lái)
　　
　　“一島兩國(guó)”的特殊地理特征，決定了黑瞎子島開(kāi)發(fā)的特殊性和國(guó)際性，也讓人們對(duì)黑瞎子島的開(kāi)發(fā)充滿期待。回歸后究竟如何建設(shè)，目前仍未明朗。
　　其實(shí)，黑瞎子島的開(kāi)發(fā)事宜早已進(jìn)入中俄雙方高層領(lǐng)導(dǎo)的視線。2008年5月23至24日，俄羅斯新任總統(tǒng)梅德韋杰夫首次訪華，即與中方領(lǐng)導(dǎo)人探討了黑瞎子島的開(kāi)發(fā)事宜，并取得基本共識(shí)。這標(biāo)志著，商議多時(shí)的中俄聯(lián)合開(kāi)發(fā)黑瞎子島規(guī)劃，正邁入一個(gè)實(shí)質(zhì)性新階段。
　　而此前，有關(guān)黑瞎子島開(kāi)發(fā)的相關(guān)工作也從未停止。2006年11月2日，俄羅斯哈巴羅夫斯克（下稱哈巴）邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官伊沙耶夫曾致函時(shí)任中國(guó)發(fā)改委主任的馬凱，提出在黑瞎子島建立貿(mào)易綜合體的設(shè)想，在撫遠(yuǎn)烏蘇鎮(zhèn)至哈巴設(shè)立常年通道。
　　如何規(guī)劃黑瞎子島，中方也有過(guò)許多設(shè)想。大多數(shù)人更愿意將其定位為旅游和商貿(mào)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，成為中俄經(jīng)貿(mào)科技合作的“新亮點(diǎn)”。
　　“開(kāi)始，俄羅斯方面對(duì)這些規(guī)劃都非常冷淡，沒(méi)有及時(shí)回應(yīng)。我們都有些灰心，但現(xiàn)在不同了，俄羅斯方面表現(xiàn)得越來(lái)越主動(dòng)了�！彼慰�透露。宋是黑龍江省社會(huì)科學(xué)院研究員、中俄問(wèn)題專家，一直參與黑瞎子島開(kāi)發(fā)規(guī)劃研討。
　　2007年10月，中國(guó)駐哈巴總領(lǐng)事館收到當(dāng)?shù)馗敝蓍L(zhǎng)的來(lái)信，希望中俄攜手加快對(duì)黑瞎子島的開(kāi)發(fā)。這是個(gè)令人欣慰的事實(shí)，黑瞎子島的開(kāi)發(fā)從最初中方的孤掌難鳴變成現(xiàn)在的一拍即合。
　　在中國(guó)地圖上，黑瞎子島一直歸黑龍江省佳木斯市撫遠(yuǎn)縣管轄。黑瞎子島的建設(shè)曾被納入佳木斯市以及黑龍江省的“十一五”規(guī)劃，出現(xiàn)在《2005-2010年佳木斯市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作規(guī)劃》之中，并被廣泛征求專家意見(jiàn)。
　　黑龍江大學(xué)俄羅斯研究所所長(zhǎng)李傳勛是參與論證的專家之一。“規(guī)劃提出要把黑瞎子島建成國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)，以生態(tài)型開(kāi)發(fā)以及旅游為重點(diǎn)�！崩顐鲃渍f(shuō)。
　　“不過(guò)，俄羅斯方面的態(tài)度并不明確，好像更感興趣的是把黑瞎子島變?yōu)槁糜蝿俚�。”宋魁說(shuō)。
　　黑瞎子島自然資源豐富，70%的面積可用作耕地、割草場(chǎng)或者牧場(chǎng)，島上棲息著珍貴的毛皮獸和水鳥(niǎo)，在黑龍江及其支流以及河灘湖泊中有許多種魚(yú)類，比整個(gè)伏爾加河流域的還要多。
　　黑龍江省社科院東北亞研究所副研究員李蓉則指出：“俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人口少、購(gòu)買力有限。而中國(guó)的黑龍江邊疆也屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，購(gòu)買力也有限。所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，貿(mào)易區(qū)的條件并不完全具備，更傾向于搞旅游區(qū)�！�
　　黑瞎子島如何定位？自由貿(mào)易區(qū)？生態(tài)旅游區(qū)？文化旅游區(qū)？各方正在斟酌。
　　
　　回歸引發(fā)的“掘金”熱
　　
　　雖然開(kāi)發(fā)規(guī)劃并沒(méi)有最后決定，但立足黑瞎子島的未來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加速。2008年3月20日，前進(jìn)鎮(zhèn)至撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，正線全長(zhǎng)166.4公里，預(yù)計(jì)2010年竣工。
　　佳木斯、撫遠(yuǎn)官方已決定在距黑瞎子島最近的撫遠(yuǎn)縣通江鄉(xiāng)小河子村建深水碼頭。從撫遠(yuǎn)港到日本的新 港，要比大連近三分之一的路程。
　　在撫遠(yuǎn)修建機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目也已從呼聲變成可能實(shí)行的計(jì)劃。
　　“如果那樣，撫遠(yuǎn)將成為黑龍江省南綏（綏芬河）、北黑（黑河）、東撫（撫遠(yuǎn)）對(duì)外開(kāi)放大三角格局的一個(gè)重要支點(diǎn)。”撫遠(yuǎn)縣委書(shū)記牛學(xué)認(rèn)為。
　　與政府部門投資的熱情相比，有意投資者不限于港商，還有新加坡、韓國(guó)的商人。一名撫遠(yuǎn)縣干部透露：“北京、廣州、大連等地的20多個(gè)企業(yè)家，幾乎把撫遠(yuǎn)當(dāng)成家，只要有時(shí)間就來(lái)考察參觀一番�！�
　　2008年3月，哈巴政府召開(kāi)州長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)會(huì)議，俄遠(yuǎn)東市場(chǎng)科研所所長(zhǎng)扎烏薩耶夫會(huì)上提出興建“哈爾濱―黑瞎子島―瓦尼諾”的國(guó)際交通走廊，這條全新的水運(yùn)路線可以大大縮減中國(guó)貨物抵達(dá)日本和美國(guó)所需時(shí)間。
　　哈巴政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員阿帕納森科表示，黑瞎子島將會(huì)成為俄邊境轉(zhuǎn)口貨物的又一重要窗口，有關(guān)建立“免簽證”制度的提法也進(jìn)入了討論范疇。
　　但面對(duì)猶如當(dāng)年開(kāi)發(fā)海南的投資熱潮，也讓一些民間人士表示憂慮。
　　有人擔(dān)心：“問(wèn)題不是投資不足，而是投資過(guò)度”，“對(duì)它的任何開(kāi)發(fā)，都要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，避免地方利益、個(gè)人利益在里面，使它真正為全國(guó)人民所接受”。
　　有人建議：“對(duì)這個(gè)‘剛回家的孩子’，我們理應(yīng)好好規(guī)劃一下未來(lái)――環(huán)保要先行、規(guī)劃要先行，其次才考慮有限開(kāi)發(fā)”，“應(yīng)從國(guó)家層面對(duì)她進(jìn)行整體規(guī)劃，特別要警惕騙取土地、私下交易、強(qiáng)行開(kāi)發(fā)的手法上島”。
　　有人則提出核心價(jià)值的概念：“黑瞎子島作為國(guó)土最特殊的一部分，應(yīng)該成為整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)各民族聯(lián)系的紐帶，真正發(fā)揮作用”。
　　政府行動(dòng)考慮民間呼聲。富宏博表示：“肯定要有整體規(guī)劃，專家論證也必不可少。目前，撫遠(yuǎn)、佳木斯已共同制定好開(kāi)發(fā)規(guī)劃，正待上報(bào)批準(zhǔn)�！�
　　
　　“中國(guó)東極”的新活力
　　
　　不僅僅是黑瞎子島，撫遠(yuǎn)作為黑瞎子島的管轄縣，也準(zhǔn)備迎接一場(chǎng)大機(jī)遇。撫遠(yuǎn)，因位于祖國(guó)最東邊而號(hào)稱“中國(guó)東極”。
　　撫遠(yuǎn)是典型的出口型口岸，出口貿(mào)易額占進(jìn)出口總額的90%以上。中俄貿(mào)易主要集中在縣城中心的正陽(yáng)貿(mào)易大市場(chǎng)。里面，林立的招牌幾乎全為俄文，攢動(dòng)的顧客幾乎全為俄羅斯人，中國(guó)老板也幾乎都懂俄文。
　　不過(guò)，與黑龍江、烏蘇里江的明水期、封江期同步，撫遠(yuǎn)口岸的通關(guān)時(shí)間僅限于每年的4月底至10月底，為期半年。這在很大程度上影響了撫遠(yuǎn)發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)與潛力。黑瞎子島回歸，撫遠(yuǎn)的通關(guān)時(shí)間極有希望放開(kāi)到全年。
　　此外，撫遠(yuǎn)還有成為俄遠(yuǎn)東蔬菜基地的打算。80多萬(wàn)人口的哈巴與周圍的共青城、薩哈林等一起，構(gòu)成俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的消費(fèi)城市群。僅哈巴每天需要的外進(jìn)蔬菜就達(dá)100-150噸，整個(gè)城市群年需蔬菜10多萬(wàn)噸。
　　一名縣干部介紹：“俄羅斯多數(shù)蔬菜價(jià)格高于我國(guó)，比如西紅柿比我國(guó)貴兩倍，農(nóng)民種一茬菜就能收回成本，再來(lái)兩茬，一棟大棚純收入8000多元。”
　　旅游業(yè)也在準(zhǔn)備，最好的載體是“中國(guó)東極游”。
　　房產(chǎn)開(kāi)發(fā)更不必說(shuō)。10年前，撫遠(yuǎn)縣城僅有幾幢小樓，如今不少賓館在建。6年前，撫遠(yuǎn)房?jī)r(jià)每平米不足千元，如今，小區(qū)稍好的便漲至兩千元。據(jù)聞，買房者有俄羅斯人、北京人、廣東人。
　　據(jù)撫遠(yuǎn)縣工商部門統(tǒng)計(jì)，來(lái)此做邊貿(mào)生意的人來(lái)自全國(guó)50多個(gè)市，其中以黑龍江本省人居多，其次是遼寧、吉林周邊省區(qū)，但比起廣東、浙江、福建等地的商人，他們魄力不大，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)也不夠現(xiàn)代�？梢�(jiàn)，地域遠(yuǎn)近并非獲取機(jī)遇的必要條件。
　　撫遠(yuǎn)前景看好，但在專家眼里，發(fā)展機(jī)遇并非僅限于此，而是由此及于佳木斯、黑龍江，乃至全國(guó)。按保守估計(jì)，黑瞎子島會(huì)成為“振興東北”的引爆點(diǎn)。
　　“經(jīng)濟(jì)與政治緊密相關(guān)。黑瞎子島的未來(lái)發(fā)展正是建立在中俄關(guān)系不斷友好的基礎(chǔ)之上�！苯�毅認(rèn)為。

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