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        政府雇員制【政府雇員制調(diào)查】

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-06 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

             一個(gè)有趣的現(xiàn)象是:政府一方面從外界聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士做政府雇員,另一方面又鼓勵(lì)公務(wù)員下崗創(chuàng)業(yè)。而這兩方面,都不是特別成功。要解釋這個(gè)現(xiàn)象,需要審視一下公務(wù)員體制。
          
          去年,媒體報(bào)道北京市海淀區(qū)以20萬(wàn)元年薪聘請(qǐng)7位政府雇員,并頒布了《海淀區(qū)政府雇員制暫行辦法》。時(shí)隔一年,當(dāng)筆者去采訪的時(shí)候,當(dāng)初的雇員已經(jīng)難覓蹤影。一工作人員說(shuō):“這項(xiàng)工作我們已經(jīng)不做了!
          無(wú)獨(dú)有偶,2004年曾給政府雇員開(kāi)出全國(guó)最高年薪而引起媒體關(guān)注的無(wú)錫市,其政府雇員制嘗試也淡出了人們的視線。從2002年吉林省最早試行,到各地紛紛仿效,再到如今歸于沉寂,政府雇員制5年起伏之路的背后究竟是什么?
          
          五年起伏,閃亮登場(chǎng)即沉寂
          
          中國(guó)人事科學(xué)院人事政策研究室主任李建鐘這樣解釋政府雇員制實(shí)行的初衷,“這是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要。它有助于打破公務(wù)員身份的終身制,建立比較靈活、高效的管理機(jī)制;還有助于引進(jìn)特殊的、急需的管理和技術(shù)人才,激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力。”
          在英國(guó),除核心司的部分高級(jí)官員還沿用委任外,其他公務(wù)員都實(shí)行契約聘用。而美國(guó)常任制公務(wù)員已經(jīng)由20世紀(jì)30年代的87.9%下降為目前的55.5%。
          從我國(guó)實(shí)際來(lái)看,各地以聘用關(guān)系為基礎(chǔ)的“政府雇員制”在最初閃亮登場(chǎng)之后,似乎已漸歸平淡。
          北京市海淀區(qū)人事局一不愿透露姓名的官員對(duì)筆者抱怨:“這項(xiàng)工作已經(jīng)基本停了,因?yàn)樵诰唧w的執(zhí)行中,編制怎么辦,財(cái)政怎么算,什么崗位需要招聘這樣的雇員,甚至政府雇員究竟如何定義,都不明確!
          政府雇員,本質(zhì)上是聘任制公務(wù)員。但“雇員”的概念并不能直接表示“聘任”的意思,因?yàn)樗袊?guó)家工作人員都可以稱(chēng)作國(guó)家雇員。《公務(wù)員法》選擇用“職務(wù)聘任”而不是“雇員制”來(lái)表述這一任職方式,能更準(zhǔn)確地反映這種以合同為基礎(chǔ)的人事關(guān)系。
          政府雇員制尚無(wú)全國(guó)性的統(tǒng)一部署。在無(wú)錫等地,雇員不占行政編制,僅服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén);珠海市政府雇員雖不具有行政職務(wù),但占用行政編制并享受公務(wù)員福利待遇。雖然均以聘用關(guān)系為基礎(chǔ),形式卻很多樣。
          除了北京,同樣沒(méi)有繼續(xù)實(shí)行政府雇員制的是無(wú)錫市。2004年,無(wú)錫市通過(guò)筆試、面試、電視公開(kāi)選拔等程序,以50萬(wàn)和30萬(wàn)的年薪聘請(qǐng)了兩位雇員,分別擔(dān)任對(duì)日招商首席代表和無(wú)錫市首席電視節(jié)目主持人。
          招商首席代表顏兵,2000年獲日本橫濱國(guó)立大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法碩士學(xué)位,此后,在多家日本上市企業(yè)就職,負(fù)責(zé)對(duì)外投資決策等。2006年合同到期之后,雙方?jīng)]有續(xù)約,引發(fā)媒體軒然大波,無(wú)錫至今未招新的政府雇員!拔覀儸F(xiàn)在都不愿意再提這件事,這成了我們的心頭之痛!睍r(shí)隔一年,無(wú)錫市人事局一位官員用仍然帶有痛感的語(yǔ)氣對(duì)筆者說(shuō),“我們的出發(fā)點(diǎn)很好,可是卻被媒體炒作得變了樣,讓雙方當(dāng)事人都受到了傷害!
          媒體在此之后,甚少再提政府雇員制這個(gè)名詞。從這些跡象來(lái)看,政府雇員制似乎是沉寂了。
          
          遭遇尷尬,缺乏相關(guān)配套
          
          政府雇員制沉寂的原因,跟此項(xiàng)制度還缺少相關(guān)配套有關(guān)。政府雇員不僅編制和財(cái)政都不好解決,而且工作績(jī)效不易考核。
          無(wú)錫市與顏兵停止續(xù)約時(shí),有媒體斷言,不再續(xù)約的原因是顏兵沒(méi)有完成5000萬(wàn)元的招商任務(wù)。事實(shí)上,雙方均不認(rèn)可這個(gè)說(shuō)法。官方稱(chēng)不再續(xù)約是出于顏兵個(gè)人意愿。顏兵認(rèn)為這只是正常的合約到期,不是任務(wù)沒(méi)有完成的緣故。無(wú)錫市與顏兵簽訂的合同上雖然有5000萬(wàn)元的招商任務(wù),但并沒(méi)有規(guī)定如何對(duì)之進(jìn)行考核。
          顏兵對(duì)筆者說(shuō):“5000萬(wàn)究竟怎么衡量?如果是我?guī)?lái)的投資商,最后不是經(jīng)過(guò)我來(lái)簽約,或者他當(dāng)時(shí)沒(méi)有來(lái)簽約,但通過(guò)我了解了無(wú)錫,幾年之后再找時(shí)機(jī)簽約,那是否算我的招商業(yè)績(jī)呢?”很明顯,數(shù)字是明確的,但是考核的方法并不明確。
          對(duì)無(wú)錫來(lái)說(shuō),顏兵帶去的并不僅是招來(lái)的日資企業(yè)。憑借其在日本企業(yè)界良好的人脈關(guān)系,其在任兩年中,曾組織上百批次的日商到無(wú)錫考察,單是給政府的報(bào)告就寫(xiě)了十多個(gè),太湖國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)城就是顏兵提出并規(guī)劃的。工作的效果無(wú)法用金錢(qián)衡量,如果考核辦法不科學(xué),那么高薪就很難讓外人信服。這時(shí)就需要有嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、待遇等級(jí)體系來(lái)配套。
          除了這些配套措施,政府怎樣給高薪聘請(qǐng)的雇員創(chuàng)造一個(gè)最佳運(yùn)行系統(tǒng)?講究協(xié)作的社會(huì)中,任何工作都不能單打獨(dú)斗。環(huán)境如果出了問(wèn)題,預(yù)期的效益將大打折扣。具體到“環(huán)境”的所指,就是政府雇員參與的內(nèi)容、參與的渠道、申訴的渠道以及整個(gè)群體觀念上的認(rèn)同,顏兵說(shuō):“我的同事是憑借一種樸素的常識(shí)來(lái)配合我的工作,而不是制度的功勞!币揽孔园l(fā)的意識(shí),就難保證工作效果。
          另一個(gè)問(wèn)題是,究竟什么樣的崗位有這樣的需求?無(wú)錫市最初打算招13名政府雇員,后來(lái)變?yōu)?名,實(shí)際只招了2 名。北京市的那位官員甚至說(shuō):“我們自己的公務(wù)員都用不過(guò)來(lái),怎么用雇員?”公務(wù)員隊(duì)伍龐大且不乏人才。涉及到有些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)工作,還可以外包給其他組織,例如中介機(jī)構(gòu)、軟件設(shè)計(jì)公司等等。
          究竟是否有必要聘請(qǐng)政府雇員,聘請(qǐng)之后怎么安排,在當(dāng)前被暫且打了個(gè)問(wèn)號(hào)。
          
          門(mén)檻難題,規(guī)范成了雙刃劍
          
          在顏兵看來(lái),政府雇員制是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然!敖(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展,要求公務(wù)員也要變。這需要理念的更新,公務(wù)員制度從用人角度來(lái)說(shuō)需要進(jìn)行改革。其實(shí),說(shuō)到底還是行政管理的效益和成本問(wèn)題!
          對(duì)政府雇員制的推行,學(xué)者們最初擔(dān)心的恰恰是成本問(wèn)題。北京師范大學(xué)管理學(xué)教授王建民至今仍持這樣的意見(jiàn):“如果按過(guò)去的模式,編外增加政府工作人員且給以高薪,那行政成本不僅不會(huì)降低,反而提高了!
          深圳的做法或許值得借鑒,它不局限在政府機(jī)關(guān)推行雇員制,而是全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位都在推行范圍,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員制。最重要的是,雇員占用本單位編制員額,實(shí)行占編不入編,工資也并非絕對(duì)高薪。深圳此舉目的就是創(chuàng)新人事管理機(jī)制、提高政府運(yùn)作效能和控制行政運(yùn)作成本。
          這表明,學(xué)者們所擔(dān)心的政府雇員制負(fù)面影響,在技術(shù)上可以得到有效控制,并非無(wú)法解決。
          有人說(shuō),政府雇員制的沉寂是因?yàn)闆](méi)有得到《公務(wù)員法》的支持。我們翻開(kāi)2006年開(kāi)始實(shí)行的《公務(wù)員法》,赫然發(fā)現(xiàn)第十六章對(duì)職位聘任專(zhuān)列了5條。如果政府雇員就是聘任制公務(wù)員,那么應(yīng)該是獲得了法律支持的。
          《公務(wù)員法》已經(jīng)意識(shí)到聘任制的必要性,也考慮到聘任制可能具有的投機(jī)性。規(guī)范在此時(shí)成了一柄雙刃劍,將專(zhuān)家學(xué)者們擔(dān)心的編制、預(yù)算以及程序合法性問(wèn)題一一解決,為聘任制的推行鋪了條路基,但同時(shí)又給聘任制的推行提高了門(mén)檻。
          這道門(mén)檻是否就是導(dǎo)致政府雇員制沉寂的根本原因?
          
          孤掌難鳴,如何注入活水
          
          在傳統(tǒng)管理體制下,干部能進(jìn)不能出、能上不能下。如此既不利于公務(wù)員自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,也不利于公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高,觀察人士認(rèn)為,公務(wù)員業(yè)務(wù)能力和工齡不成正比。一般公務(wù)員工作幾年后,專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)實(shí)際在下降,達(dá)不到市場(chǎng)需求。這一點(diǎn)中外皆然,實(shí)行聘用制對(duì)公務(wù)員體制來(lái)說(shuō)相當(dāng)于注入“活水”。
          然而,這道“活水”目前很難注入。既有人員不流動(dòng),多余編制就無(wú)法空出,聘任政府雇員的機(jī)會(huì)相應(yīng)減少,公務(wù)員隊(duì)伍維持原狀。
          在社會(huì)保障方面,我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等方面存在制度差異,公務(wù)員由于采用長(zhǎng)期激勵(lì)的辦法,從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍開(kāi)始,工資、福利、職務(wù)逐級(jí)晉升。各種福利和職務(wù)級(jí)別相關(guān),退休后不是實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn),而是享受退休待遇。這種長(zhǎng)期激勵(lì)其實(shí)不利于人員的流動(dòng),一旦中途退出,意味著其他待遇就消失了。
          在某種程度上,公務(wù)員的社會(huì)保障如果不和企事業(yè)單位接軌,將不利于聘任制的實(shí)行,實(shí)行聘任制反而可能成為擴(kuò)編和增加開(kāi)支的渠道,李建鐘說(shuō):“專(zhuān)家們的擔(dān)心不是多余的。”聘任制作為靈活有效管理方式,倘若得不到相關(guān)配套法規(guī)、政策的支持,將孤掌難鳴。
          “我想聘任制除了引進(jìn)人才之外,還有個(gè)重要的方面是推動(dòng)精兵簡(jiǎn)政,既提高行政效率,又降低行政成本!崩罱ㄧ娬f(shuō)。聘任制有助于推動(dòng)公務(wù)員能進(jìn)能出,減少長(zhǎng)期激勵(lì)、福利制度帶來(lái)的弊端,即使對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)行比企業(yè)好的待遇,也同樣可以減少開(kāi)支。很多觀點(diǎn),是決策者、專(zhuān)家、雇員一致贊同的,例如,聘任制不代表高薪,在保障基本權(quán)利的基礎(chǔ)上,根據(jù)能力大小來(lái)定市場(chǎng)價(jià)格。而且不能把這種工作臨時(shí)化,在很多常規(guī)性職位同樣可以實(shí)行,不應(yīng)該是臨時(shí)的概念,用顏兵的話說(shuō):“應(yīng)該盡量延續(xù)化,而不是突然化。”

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