杭州車(chē)改,取消單位公務(wù)車(chē),按級(jí)別發(fā)放車(chē)貼,車(chē)貼打入市民卡,不能變現(xiàn);湖南車(chē)改,保留公車(chē),給公務(wù)車(chē)貼標(biāo)識(shí),非工作時(shí)間,車(chē)輛入庫(kù)。兩種車(chē)改,風(fēng)格迥異,但都在“公”字上做文章。
　　
　　盡管在一片爭(zhēng)議聲中,但從2010年1月1日起,杭州市第二批市級(jí)機(jī)關(guān)單位加入了公車(chē)改革行列,新一輪車(chē)改啟動(dòng)。參加車(chē)改的單位,取消公車(chē),按級(jí)別發(fā)放車(chē)貼,車(chē)貼打入公務(wù)員市民卡,只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出。
　　2010年4月,湖南津市、雙峰縣、臨湘市不約而同低調(diào)啟動(dòng)公車(chē)改革,掀起一場(chǎng)車(chē)改“風(fēng)潮”。不過(guò)湖南這幾個(gè)地方的車(chē)改與杭州不同,他們保留公車(chē),將公務(wù)車(chē)統(tǒng)一張貼“公務(wù)用車(chē)”標(biāo)識(shí),便于讓公眾監(jiān)督。
　　盡管一個(gè)是貨幣化車(chē)改,一個(gè)是保留了公車(chē)的改革,但兩者有一點(diǎn)相同:在“公”字上做文章。杭州車(chē)改試圖讓車(chē)貼真正用于公務(wù);湖南車(chē)改試圖讓公車(chē)真正姓“公”。
　　
　　杭州車(chē)改:車(chē)貼不能變現(xiàn)
　　杭州這次車(chē)改的政策和自去年5月1日起杭州市級(jí)機(jī)關(guān)首批20家單位進(jìn)行的公車(chē)改革基本一樣:一律取消公務(wù)用車(chē),所涉車(chē)改單位公車(chē)一部分向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài),一部分用于組建機(jī)關(guān)服務(wù)車(chē)隊(duì),司機(jī)妥善分流;所有在編、在職、在崗人員全部參加車(chē)改,按級(jí)別發(fā)放車(chē)貼;公務(wù)用車(chē)可向市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心提前預(yù)約租用,或自行解決;車(chē)改單位工作人員在車(chē)貼使用區(qū)域從事公務(wù)活動(dòng)不再報(bào)銷(xiāo)交通費(fèi)。
　　杭州車(chē)改實(shí)行按級(jí)別發(fā)放車(chē)貼,被稱(chēng)為“貨幣化車(chē)改”。
　　車(chē)改車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)分兩大類(lèi):一類(lèi)是一般的市級(jí)機(jī)關(guān),依照實(shí)際工作職務(wù)層級(jí)共劃分為9個(gè)檔級(jí),最高的是正職局長(zhǎng)(副廳級(jí)),每月2600元,最低的是科員、辦事員及其他人員,每月300元。另一類(lèi)是專(zhuān)司執(zhí)法監(jiān)察、稽查等職能的部門(mén),適當(dāng)減少檔次、縮小級(jí)差,共分為7個(gè)檔級(jí),最高的依然是正職局長(zhǎng)(副廳級(jí))2600元,處級(jí)以下每月600元。允許這些車(chē)改單位在不突破車(chē)貼總額的前提下,根據(jù)同一職級(jí)不同崗位或同一崗位不同公務(wù)活動(dòng)范圍和頻率,自行確定處級(jí)(不含)以下個(gè)人公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)市車(chē)改辦備案。
　　杭州市發(fā)改委副主任、市車(chē)改辦主任何新根在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),杭州參加車(chē)改的公務(wù)員發(fā)放的車(chē)貼,每月全部直接打入公務(wù)員市民卡,卡內(nèi)車(chē)貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出,如用于向服務(wù)中心叫車(chē)后刷卡付費(fèi),公交車(chē)、出租車(chē)、加油站、車(chē)輛年檢、車(chē)輛保險(xiǎn)等�！俺�此之外,不能取現(xiàn),也不能在商場(chǎng)、超市等地消費(fèi)”。
　　那么車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)是怎么計(jì)算出來(lái)的呢?
　　杭州市相關(guān)部門(mén)提供的資料表明,此次車(chē)貼的制定標(biāo)準(zhǔn)以工作職能、責(zé)任、公務(wù)活動(dòng)所需交通開(kāi)支為依據(jù),通過(guò)養(yǎng)車(chē)法、打的法等多種方法測(cè)算,同時(shí)以國(guó)內(nèi)南京、哈爾濱等地的車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)為參考,最終確定了一套車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　據(jù)一名曾參與區(qū)級(jí)車(chē)改調(diào)研的工作人員舉例,一輛1.8L排量的公務(wù)用車(chē),車(chē)價(jià)在15萬(wàn)左右,月固定成本約為2150元。按單位出60%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,加上每月變動(dòng)成本中汽油費(fèi)540元、停車(chē)費(fèi)150元,最高一級(jí)的補(bǔ)貼在每月2000元左右。這位工作人員說(shuō),“局級(jí)人員在最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提升600元可以理解�！�
　　“要想直接改革掉這些人的既得利益難度較大,誰(shuí)會(huì)把裝進(jìn)口袋的錢(qián)再掏出來(lái)?2600元是個(gè)暫行策略�！币晃还珓�(wù)員說(shuō),“先用補(bǔ)貼換車(chē),然后慢慢削減補(bǔ)貼,最終實(shí)現(xiàn)按實(shí)際工作量補(bǔ)貼的目標(biāo),不可能一步到位�！�
　　
　　湖南車(chē)改:公車(chē)貼標(biāo)識(shí)
　　自2010年4月20日起,醞釀約4個(gè)月的湖南省津市公車(chē)改革正式“動(dòng)刀”:全市178臺(tái)公車(chē),除了貼標(biāo)識(shí),還規(guī)定“人、車(chē)、卡合一”,即每臺(tái)公車(chē)只確定一名司機(jī),其他人不能開(kāi)。由司機(jī)本人去加油,司機(jī)信息卡與加油卡配套,信息比對(duì)合一才能加油。按政府采購(gòu)簽訂的協(xié)議,加油站有義務(wù)舉報(bào)加油卡營(yíng)私現(xiàn)象。津市車(chē)改有很重要的一條:非工作時(shí)間,公車(chē)一律入庫(kù)。配套的處罰措施是,違反禁令將通報(bào)全市機(jī)關(guān)單位,嚴(yán)肅處理。
　　車(chē)改后,津市市委書(shū)記何英平和市長(zhǎng)尹正錫的車(chē)率先貼標(biāo)識(shí)。
　　如今,走在津市街頭,時(shí)不時(shí)能看到一些車(chē)的前擋風(fēng)玻璃上貼著碗口大的紅紙,上面寫(xiě)著“公務(wù)用車(chē)”四字,紅底黑字,字有乒乓球一般大小。
　　在津市車(chē)改第二天,就有人反映有公車(chē)在不恰當(dāng)?shù)牡胤匠霈F(xiàn),“開(kāi)公車(chē)去按摩”,后經(jīng)調(diào)查并非如此,但津市紀(jì)委并不否認(rèn)當(dāng)?shù)卮嬖诠��?chē)私用現(xiàn)象,他們推動(dòng)公車(chē)改革的一個(gè)初衷,就是要把公車(chē)與私車(chē)區(qū)分開(kāi),讓百姓來(lái)監(jiān)督,讓公車(chē)真正姓“公”,回歸公務(wù)車(chē)的本色。
　　而公車(chē)私用是全國(guó)的通病。目前中國(guó)公務(wù)車(chē)共522萬(wàn)多輛,一年共消耗4000多億元。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示,公車(chē)使用存在三個(gè)“三分之一”:辦公事占三分之一,領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一,司機(jī)私用占三分之一。媒體此前也曾多次曝光公車(chē)接送孩子上學(xué)、婚喪嫁娶公車(chē)成龍的現(xiàn)象。
　　幾乎與津市同步,湖南省婁底市雙峰縣的256臺(tái)公車(chē)于4月下旬全部貼專(zhuān)用標(biāo)識(shí);4月27日,臨湘市公務(wù)車(chē)統(tǒng)一張貼“公務(wù)用車(chē)”標(biāo)識(shí)工作啟動(dòng)。
　　盡管津市公車(chē)改革在實(shí)施,卻顯得低調(diào)。車(chē)改進(jìn)行了好幾天,住在津市市委門(mén)口以及對(duì)面一家飯店旁的幾位居民,都不知道市委院子里研究并實(shí)施了公車(chē)改革方案。有媒體記者聯(lián)系當(dāng)?shù)匦麄鞑块T(mén)進(jìn)行采訪(fǎng)時(shí),得到的答復(fù)是:“這個(gè)題材敏感,暫不向媒體公布”,“公車(chē)改革剛實(shí)施,想出成效后再請(qǐng)媒體”。
　　
　　車(chē)改的波及效應(yīng)
　　杭州的“貨幣化車(chē)改”曾引發(fā)爭(zhēng)議,爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是:按級(jí)別發(fā)放車(chē)貼有變相福利化的傾向,正職局長(zhǎng)每個(gè)月每人2600元的車(chē)貼顯得過(guò)高。
　　一名杭州公務(wù)員抱怨說(shuō):“按照車(chē)改規(guī)定,副廳級(jí)巡視員每月車(chē)貼是2200元,正處級(jí)調(diào)研員每月車(chē)貼是1100元,但他們因公務(wù)出去的時(shí)間相對(duì)較少,而一些實(shí)職中下級(jí)公務(wù)員因公出去辦事的時(shí)間較多,但他們的車(chē)貼卻要少了不少,這不公平�！币虼�,有人認(rèn)為“車(chē)貼是對(duì)特權(quán)的贖買(mǎi)”。
　　但即便如此,杭州車(chē)改的節(jié)約效應(yīng)卻顯示出來(lái)。
　　據(jù)杭州相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),西湖、江干、拱墅、余杭等七區(qū)在實(shí)行車(chē)改前,公車(chē)費(fèi)用為9354.7萬(wàn)元,車(chē)改后實(shí)際開(kāi)支為5796.02萬(wàn)元,下降38%。參加杭州第一批車(chē)改的有市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市財(cái)政局、市城管執(zhí)法局等20家單位,一共取消了230多輛公車(chē),車(chē)貼費(fèi)用比車(chē)改前公車(chē)開(kāi)支下降了32%。
　　杭州市車(chē)改辦在車(chē)改前做過(guò)測(cè)算,市級(jí)機(jī)關(guān)現(xiàn)在一輛公車(chē)包括司機(jī)在內(nèi)的費(fèi)用一年約為10萬(wàn)元,一年公車(chē)開(kāi)支為1.2億元。按照目前方案規(guī)定的車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,車(chē)改后財(cái)政支付僅需6099.4萬(wàn)元,財(cái)政節(jié)約率近50%。
　　對(duì)公車(chē)張貼標(biāo)識(shí)的湖南臨湘方面也表示,“如果新規(guī)執(zhí)行到位,至少可將公車(chē)使用費(fèi)降10%”。去年,臨湘公車(chē)費(fèi)用每臺(tái)至少需6萬(wàn),還不包括司機(jī)的費(fèi)用。
　　“總的來(lái)說(shuō),杭州車(chē)改邁出了突破性一步,不僅能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),也有利于淡化‘官念’�！闭憬�省社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)楊建華對(duì)杭州車(chē)改表示肯定。
　　“在一些全面推行車(chē)改的單位,因?yàn)楣��?chē)一輛不留,公車(chē)私用等腐敗問(wèn)題也隨之銷(xiāo)聲匿跡,未出現(xiàn)此類(lèi)舉報(bào)�！焙贾菔屑o(jì)委副書(shū)記陳章永說(shuō),車(chē)改剛剛推行時(shí),有的單位擔(dān)心一些干部會(huì)不會(huì)因?yàn)闆](méi)有了公車(chē)而減少下基層,影響工作效率和工作作風(fēng)。試點(diǎn)表明,這些情況沒(méi)有出現(xiàn)。
　　這方面,湖南車(chē)改卻遇到了難題。
　　對(duì)于津市“非工作時(shí)間,公車(chē)一律入庫(kù)”的車(chē)改規(guī)定。津市財(cái)政局副書(shū)記、津市車(chē)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員高毅坦言,這一點(diǎn)可能難以付諸實(shí)施。比如突發(fā)事件,領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。
　　津市市紀(jì)委副書(shū)記黃毅明表示,公車(chē)改革觸及官員利益,目前已碰到一些“抵觸”。當(dāng)津市車(chē)改進(jìn)行到第5天時(shí),黃毅明和幾名交警,一大早就守在津市主要路口,專(zhuān)查當(dāng)?shù)氐墓��?chē)。當(dāng)天就有3臺(tái)公車(chē)沒(méi)貼公車(chē)標(biāo)識(shí),有2臺(tái)公車(chē)的標(biāo)識(shí)貼在“劉�！蔽恢�(指車(chē)前玻璃遮陽(yáng)膜,被當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q(chēng)為“劉�！�),被當(dāng)場(chǎng)責(zé)令整改。
　　黃毅明說(shuō),這次改革是要“革領(lǐng)導(dǎo)干部的命”。

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