2010年5月6日,中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央組織部部長(zhǎng)李源潮在中央紀(jì)委和中央組織部召開(kāi)的視頻會(huì)議上指出,“要繼續(xù)以最堅(jiān)決的態(tài)度整治用人上的不正之風(fēng),加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)用人行為的查處力度,重點(diǎn)開(kāi)展買(mǎi)官賣(mài)官問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治,讓賣(mài)官者身敗名裂,讓買(mǎi)官者‘賠了夫人又折兵’�！�
　　整治決心之大前所未有
　　就在李源潮講話的第二天,最高人民檢察院迅速作出反應(yīng),將跑官買(mǎi)官行賄的犯罪案件界定為八種情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的行賄犯罪,排列第二位,列為全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的查辦重點(diǎn)。
　　5月12日,最高人民檢察院反貪污賄賂總局負(fù)責(zé)人指出,要加大力度查辦國(guó)家工作人員行賄案件,特別是為跑官買(mǎi)官而行賄的。
　　一周之內(nèi)中央部委及高層三次明確表態(tài),要嚴(yán)查買(mǎi)官賣(mài)官行為,打擊決心之大前所未有。
　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,進(jìn)入21世紀(jì)后,我國(guó)買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2005年爆出的“建國(guó)以來(lái)最大的買(mǎi)官賣(mài)官案”――馬德案中,涉案官員達(dá)265名,僅綏化市各部門(mén)一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買(mǎi)官賣(mài)官案涉及領(lǐng)導(dǎo)干部900多人,有多名省級(jí)干部,上百名地市級(jí)干部。
　　中央為了遏制買(mǎi)官賣(mài)官等用人腐敗行為,加大了治理打擊的力度。中央高層對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官等不正之風(fēng)放“狠話”的同時(shí),一直在著手從制度上規(guī)范干部的選拔和任用。
　　在2005年12月中旬召開(kāi)的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上,時(shí)任中央組織部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)提出了嚴(yán)肅查處跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官和防止干部帶病上崗、帶病提拔的11條措施。2006年4月,中央組織部以這11條措施為主要內(nèi)容,制定下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》。
　　在2006年1月初召開(kāi)的中央紀(jì)委第六次全會(huì)上,中央紀(jì)委書(shū)記吳官正明確提出,對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官的,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不手軟;對(duì)選舉中搞非組織活動(dòng)的,必須嚴(yán)肅處理。
　　2006年1月23日,中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)了黑龍江、山西、云南、河北等地發(fā)生的6起跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官的典型案件。時(shí)隔半年后,中央紀(jì)委和中央組織部于7月19日再次聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)原陜西省商州區(qū)區(qū)委書(shū)記張改萍買(mǎi)官賣(mài)官等7起案件的查處情況。這在中共執(zhí)政歷史上是前所未有的舉動(dòng)。
　　針對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官中一把手頻頻成為主角的事實(shí),2003年底頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,明確提出一把手是監(jiān)督重點(diǎn),并規(guī)定了10項(xiàng)監(jiān)督制度。2005年初中共中央發(fā)布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確要求,對(duì)選人用人失察失誤的,要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。
　　2009年,李源潮在縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),縣委書(shū)記權(quán)力大、責(zé)任大、影響大,要實(shí)行重點(diǎn)管理。5月中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》,對(duì)縣委書(shū)記,一是選好用好,二是加強(qiáng)培訓(xùn),三是完善考核激勵(lì)機(jī)制,四是強(qiáng)化監(jiān)督。
　　盡管中央不斷出招強(qiáng)力整治買(mǎi)官賣(mài)官,但仍不時(shí)曝出買(mǎi)官賣(mài)官丑聞,少數(shù)不法之徒鋌而走險(xiǎn),玩弄買(mǎi)官賣(mài)官新花樣,與執(zhí)政黨的選人用人政策博弈。2009年6月3日,安徽省巢湖市曝出買(mǎi)官賣(mài)官窩案,原市委書(shū)記周光全涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被公開(kāi)審理,共有2名廳級(jí)干部、6名處級(jí)干部因向周光全行賄買(mǎi)官被免去職務(wù)。
　　對(duì)此,中央有著清醒的認(rèn)識(shí)。2010年初,中央組織部公布了2009年全國(guó)組織工作滿意度民意調(diào)查結(jié)果,雖然對(duì)干部選拔任用情況的滿意度比2008年提高了4.25分,但中組部負(fù)責(zé)人指出,這次民意調(diào)查中,選人用人不正之風(fēng)的突出表現(xiàn)仍然是跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官,任人唯親、封官許愿。
　　今年以來(lái),中共中央辦公廳頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》,中央組織部同時(shí)制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法(試行)》、《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》。這4個(gè)干部選拔任用工作監(jiān)督制度相互配套銜接,共同構(gòu)成事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系,力圖堵住“買(mǎi)官賣(mài)官”行為的后路。中央組織部甚至提出,到2012年,用人上不正之風(fēng)得到有效遏制,初步形成比較完善的防治用人上不正之風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。
　　對(duì)此,西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)李景平教授認(rèn)為,“這4項(xiàng)監(jiān)督制度,給賣(mài)官者套了‘緊箍咒’,架了‘高壓線’。制度設(shè)計(jì)日趨嚴(yán)密規(guī)范,使得領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手用權(quán)行為的自由裁量空間日益緊縮,隱性權(quán)力變得顯性化,顯性權(quán)力變得規(guī)范化�！�
　　整治買(mǎi)官賣(mài)官的地方實(shí)踐
　　與中央對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官的強(qiáng)力整治相呼應(yīng),不少地方進(jìn)行了治理買(mǎi)官賣(mài)官的探索實(shí)踐,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,鏟除少數(shù)人權(quán)力尋租的土壤。
　　買(mǎi)官賣(mài)官的起點(diǎn)是干部選拔中的初始提名階段,而提名權(quán)往往控制在主要領(lǐng)導(dǎo)手里。為此,一些地方在進(jìn)行黨政一把手的遴選時(shí),“剝奪”主要領(lǐng)導(dǎo)的提名權(quán),實(shí)行公推直選,把提名權(quán)交給群眾。
　　2008年4月,四川省眉山市東坡區(qū)富牛鎮(zhèn)850名黨員經(jīng)過(guò)差額選舉出了該鎮(zhèn)黨委書(shū)記。以前鎮(zhèn)黨委書(shū)記由上級(jí)組織提名,而根據(jù)改革后的規(guī)定,只要符合條件都可以報(bào)名參選。經(jīng)過(guò)報(bào)名和上級(jí)組織部門(mén)資格審查,符合條件的候選人在富牛鎮(zhèn)下轄的行政村里演講,回答群眾的現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn),并接受群眾信任投票,以得票多少為序取前3名作為候選人預(yù)備人選。然后由東坡區(qū)委全委會(huì)從3名候選人中票決出2名候選人。最后由不低于富牛鎮(zhèn)具有選舉權(quán)的應(yīng)到會(huì)黨員總數(shù)五分之四的黨員從2名候選人中直接差額選舉產(chǎn)生出了鎮(zhèn)黨委書(shū)記。
　　2008年,南京在更高層面對(duì)47名市政府工作部門(mén)的一把手進(jìn)行了公推。同時(shí),繼去年底在城市社區(qū)黨組織實(shí)施公推直選后,今年又?jǐn)U大至全市的806個(gè)行政村,使南京成為第一個(gè)在全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)基層黨組織公推直選的城市,被國(guó)外媒體稱(chēng)為“中國(guó)民主演進(jìn)的一個(gè)最新樣本�！�
　　公推候選人,把提名權(quán)交給了群眾,把住了干部選拔的第一關(guān);票決,同樣把干部選拔的決定權(quán)交給了多數(shù)人,讓買(mǎi)官賣(mài)官者無(wú)處下手。
　　近年來(lái),在各地治理買(mǎi)官賣(mài)官的試驗(yàn)中,越來(lái)越多地用票決制來(lái)決定選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部,而且層級(jí)越來(lái)越高。
　　目前,廣東省21個(gè)地級(jí)以上市和121個(gè)縣(市、區(qū))黨委討論干部任免均實(shí)行常委會(huì)票決制,對(duì)重要干部的任免實(shí)行全委會(huì)票決制。而早在2004年,四川省委全委會(huì)首次以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)廳級(jí)一把手。到2009年,浙江實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)黨委常委會(huì)干部任用票決制全覆蓋。
　　中南大學(xué)廉政與法治研究中心李滿春教授認(rèn)為,“票決制的特點(diǎn)是一人一票,買(mǎi)官者要想買(mǎi)官成功,就要賄賂所有成員;而潛在的賣(mài)官者由于只掌握一票,不能從根本上影響投票的結(jié)果,因此,票決制是提高買(mǎi)官賣(mài)官行為風(fēng)險(xiǎn)的重要措施,也是防止買(mǎi)官賣(mài)官行為的最后關(guān)口�！�
　　而在實(shí)行票決制之前,一把手在人事任免權(quán)上“一言九鼎”,給買(mǎi)官賣(mài)官者留下了操作空間和機(jī)會(huì)。遼寧省葫蘆島市連山區(qū)原區(qū)委書(shū)記李玉麟因?yàn)橘I(mǎi)官賣(mài)官而受審,他在接受審訊時(shí)坦誠(chéng):“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用上,區(qū)委書(shū)記有一票否決權(quán)。一般選用干部是由組織部長(zhǎng)、主管副書(shū)記提名,然后向我匯報(bào),經(jīng)我同意后,召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì),再拿到區(qū)委常委會(huì)上討論。如果沒(méi)有我的同意,他就不能當(dāng)上這個(gè)官。我對(duì)人事任免有決定權(quán)�！�
　　針對(duì)一把手在人事任免上擁有的絕對(duì)權(quán)力從而導(dǎo)致賣(mài)官鬻爵的情形,各地把干部選拔的程序放在陽(yáng)光下進(jìn)行,競(jìng)爭(zhēng)上崗,公開(kāi)測(cè)評(píng),不斷加大民主成分,對(duì)一把手的權(quán)力進(jìn)行分解。
　　廣東省推行公推選拔干部的方式包括發(fā)布公告、民主推薦、民意測(cè)評(píng)、適當(dāng)了解、組織推薦、資格審核、筆試面試、差額考察、醞釀比較、討論決定等程序。
　　南京對(duì)擬提拔人選,組織競(jìng)職演講電視公開(kāi)答辯,電視現(xiàn)場(chǎng)直播,對(duì)競(jìng)職演講答辯者,由所有參加答辯會(huì)的200多名人員現(xiàn)場(chǎng)投票,測(cè)評(píng)排序,最后一名,無(wú)條件“拿下”。
　　2008年底,四川省委組織部首次針對(duì)縣(市、區(qū))委書(shū)記這一特定群體的特定行為出臺(tái)了規(guī)范和監(jiān)督其用人行為的試行辦法。在提拔任用干部時(shí),實(shí)行組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、群眾民主推薦、干部個(gè)人自薦,組織部部務(wù)會(huì)討論,縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)集體醞釀的步驟產(chǎn)生初步人選。經(jīng)過(guò)公開(kāi)推薦、民意測(cè)評(píng)后,交常委會(huì)無(wú)記名票決,有的實(shí)行全委會(huì)票決。
　　避免泛化,打擊才更精準(zhǔn)
　　隨著中央和地方對(duì)用人腐敗打擊治理力度的加大,一批批用人腐敗案件不斷被查處曝光,以至于有人認(rèn)為買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。也有人認(rèn)為,這種看法與目前有把買(mǎi)官賣(mài)官行為泛化有關(guān)。其實(shí),買(mǎi)官賣(mài)官應(yīng)該具有特定的含義,賣(mài)官者和買(mǎi)官者之間目的明確,事先有或明或暗的利益交易約定,意圖明顯,賣(mài)官者利用手中掌握的公共權(quán)力為買(mǎi)官者謀取官位提供便利,有的甚至為“含金量”不同的崗位的官帽明確“標(biāo)價(jià)”,并在事前或者事后按照約定接受買(mǎi)官者的賄賂或其它利益。在現(xiàn)實(shí)中,往往是行賄在前,提拔在后。
　　所以,買(mǎi)官賣(mài)官是嚴(yán)重的行賄受賄犯罪行為,與其它用人上的不正之風(fēng)有著清晰的界限。比如有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡提拔自己的親信,喜歡用自己圈子里的人;有的官員在提拔前并沒(méi)有和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有約定,被提拔后出于想和上級(jí)搞好關(guān)系等種種原因而向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)送錢(qián)送物等等。諸如此類(lèi)的行為,雖然屬于違紀(jì)違法行為,必須堅(jiān)決治理,但應(yīng)該和買(mǎi)官賣(mài)官區(qū)別開(kāi)來(lái),才能更有利于對(duì)各類(lèi)用人不正之風(fēng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理和精確打擊。
　　日前,最高人民檢察院將跑官買(mǎi)官行賄的犯罪案件界定為情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的行賄犯罪,可以預(yù)計(jì),買(mǎi)官賣(mài)官者在司法層面上將會(huì)受到非常嚴(yán)厲的打擊。
　　今年,就在李源潮發(fā)出痛擊“買(mǎi)官賣(mài)官”的狠話之際,一批買(mǎi)官賣(mài)官案件審判隨之塵埃落地。
　　日前,安徽3名副廳級(jí)干部張松堅(jiān)、徐社新、柳友倫,因其在任縣(市、區(qū))委書(shū)記期間,利用組織人事權(quán)賣(mài)官而受審;曾任湖北恩施市市長(zhǎng)、市委書(shū)記的吳希寧,他曾賣(mài)官數(shù)十次,以受賄罪被處有期徒刑15年,并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)20萬(wàn)元……
　　隨著對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官行為治理越來(lái)越深入,對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官者的司法打擊將越來(lái)越精準(zhǔn),買(mǎi)官賣(mài)官必將成為過(guò)街老鼠,最終無(wú)處藏身。

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