[摘要]以深圳市國土房產(chǎn)管理信息資源為主要研究對象，遵循政務信息資源分類體系建立的主要原則和關鍵標準，綜合考慮用戶的需求和信息資源的特點，建立一套由主題分類、機構分類、業(yè)務分類，資源形態(tài)分類和資源用途分類構成的國土房產(chǎn)管理信息資源分類體系。該分類體系是政務信息資源分類的一個開創(chuàng)性的嘗試，分類結(jié)果在實際應用中也取得了不錯的效果。
　　[關鍵詞]政務信息資源分類體系　信息管理
　　[分類號]G250
　　
　　1　政務信息資源分類概述
　　
　　政務信息資源整合與共享是電子政務建設的核心，政務信息資源分類是實現(xiàn)政務信息資源采集、組織、交換、共享和服務的工具，是實現(xiàn)信息共享的基礎。
　　政務信息資源分類是以政務信息的知識內(nèi)容為主要依據(jù)，通過歸納、聚類、列類而形成的政務知識等級體系，用于對政務信息進行分類組織、存儲和檢索以及分析、統(tǒng)計等活動。通過建立政務信息資源的分類體系，把具有某種共同屬性或特征的信息關聯(lián)在一起，將海量無序的信息變成可利用的有序信息，為實現(xiàn)政務信息資源管理、共享和服務等奠定基礎。
　　
　　2　政務信息資源分類體系發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　近年來，有關政務信息資源分類的相應研究和文章迅速增加，有越來越多的學者開始關注這個問題，也出現(xiàn)了大量的有關政務信息資源分類的文章。但是此類文章大多泛泛而談，不能進行深入的分析�，F(xiàn)階段的研究中理論研究多，而實用性設計和試驗太少。大量論文不厭其煩地論述了政務信息資源分類體系的編制原則、意義和必要性，但真正給出了實際的政務信息資源分類體系的卻極少。國內(nèi)到目前為止也只出臺了《政務信息資源目錄體系-第四部分-分類標準》的征求意見稿。一些學者在理論上對信息資源分類體系做了一些探討，但這些分類體系不統(tǒng)一，自成一家，各自為政，存在著很多問題。
　　在這種情況下，本文從關系國計民生的重要的政務管理部門――國土房產(chǎn)管理部門出發(fā)，以深圳市國土房產(chǎn)管理信息資源為主要研究對象，遵循政務信息資源分類體系建立的主要原則和關鍵標準，綜合考慮用戶的需求和信息資源的特點，建立了一套國土房產(chǎn)管理信息資源分類體系。
　　
　　3　國土房產(chǎn)管理信息資源分類體系的構建
　　
　　3.1　分類體系結(jié)構
　　在大量第一手資料的基礎上，通過鑒別、篩選政務信息，按照從整體到部分，從一般到特殊，從抽象到具體的原則，從使用者的角度出發(fā)，同時考慮到了國土房產(chǎn)管理信息資源的具體情況，建立了《國土房產(chǎn)管理信息資源分類體系》，對國土房產(chǎn)管理信息資源進行了以下5種分類(見表1)：
　　
　　
　　國土房產(chǎn)管理信息資源分類體系，參考《政務信息資源目錄體系一第四部分一分類標準》的征求意見稿，結(jié)合國土房產(chǎn)管理信息資源的特點，形成了“針對政務信息資源，先確定主體框架，具體詳細類目根據(jù)領域?qū)＜业囊庖姾褪褂眯枨笤龠M一步深入研究，補充調(diào)整”的技術路線。分類體系采用混合分類法，既吸收面分類法具有較大的彈性、適應性強、便于機器處理信息、易于添加和修改的特點，又吸收線分類法容量較大、層次性好、使用方便的優(yōu)點。同時，在本分類體系中，采用了主題法和分類法相結(jié)合的信息組織方式對信息資源進行整理、加工、綜合，相互之間取長補短，力求更優(yōu)。整個分類體系不僅力求穩(wěn)定，同時還充分考慮到了體系的系統(tǒng)性、可延性、可兼容性。值得注意的是，由于整個分類體系面對的是相同的國土房產(chǎn)管理信息資源，所以必須保證的是任何一種分類的葉結(jié)點，即每種分類的粒度是統(tǒng)一的。
　　為了多方面刻畫政務信息資源的特征，便于對政務信息資源的組織、維護和使用，本分類體系的頂層通過基礎面、行業(yè)面、物理面、服務面對信息資源進行分類，相應地產(chǎn)生了主題分類、機構分類、資源形態(tài)分類，資源用途分類和業(yè)務分類5種分類，其中對應服務面產(chǎn)生了資源用途分類和業(yè)務分類2種分類，并在此基礎上形成國土房產(chǎn)管理信息資源分類體系。
　　其中，主題分類是核心，是政務信息資源的基礎性分類。機構分類、資源形態(tài)分類、資源用途分類和業(yè)務分類為輔助性分類。政務信息資源的主題分類體現(xiàn)了其內(nèi)容的屬性或特征，政務信息資源的機構分類體現(xiàn)了政務部門職能的特點；政務信息資源的資源用途分類和業(yè)務分類體現(xiàn)了政務信息資源面向用戶提供的功能服務的劃分；政務信息資源形態(tài)分類體現(xiàn)了政務信息的存在形式。5種分類相對獨立，當政務信息資源的某個面的屬性發(fā)生變化時，應盡量減小對其它面屬性的影響，最大程度地保證目錄體系的穩(wěn)定性。
　　這5種分類基本覆蓋了政務信息資源的產(chǎn)生、加工、使用和管理維護過程中的不同視角，能夠較好地滿足對政務信息資源組織、管理和使用的需求，而且易于理解和接受。
　　這5種分類之間的關系如圖1所示：
　　圖1中政務信息資源的資源形態(tài)分類體現(xiàn)的是政務信息資源的外表特征的區(qū)別，主題分類、機構分類、資源用途分類和業(yè)務分類體現(xiàn)的是政務信息資源的內(nèi)容特征的區(qū)別。用戶可以根據(jù)需要的服務，按業(yè)務分類對政務信息資源進行識別、導航和定位，也可以根據(jù)提供該項服務的職能部門通過機構分類對政務信息資源進行識別、導航和定位，或者根據(jù)能夠提供該項服務的政務信息資源內(nèi)容，通過主題分類對政務信息資源進行識別、導航和定位。
　　
　　3.2　分類體系實施
　　3.2.1　主題分類　主題分類是從國土房產(chǎn)管理信息資源的語義出發(fā)，參照《綜合電子政務主題詞表(范疇表)》的標準對信息資源進行的分類。主題分類的每一級的類目(除部分底層類目外)在進行歸納時，都盡可能的選擇《綜合電子政務主題詞表》中已有的規(guī)范詞，確保該分類與《綜合電子政務主題詞表(范疇表)》的一致性。所以說，主題分類與主題詞表的建立是密切相關的。這樣一方面保證了語義的單義性、規(guī)范性；另一方面，便于將來的數(shù)據(jù)共享和交換。
　　主題分類的設置遵循政務信息本體的內(nèi)涵和知識體系的客觀實際，選擇的是國土房產(chǎn)管理信息資源的相對本質(zhì)的屬性或特征作為分類的基礎和依據(jù)，使分類中大類的設置能覆蓋電子政務各領域及相關知識范疇，能正確反映類目間的概念邏輯關系，并可保持相對穩(wěn)定。主題分類的一級目錄包括：中共黨務、國土資源、信息和技術管理、城鄉(xiāng)建設、財政、測繪、人事管理、行政管理、檔案。這幾大類基本上覆蓋了國土房產(chǎn)管理信息資源所涉及的范疇。
　　主題分類采用線性分類法。每向下一層，信息的專制性就更高一層，下一級類目是對上一級類目的逐層細化，如國土資源是一級類目，根據(jù)深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局行政管理的范圍，其下一級類目包含：土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)。分類按照有概括到具體，從理論到實踐的原則進行。
　　由于電子政務是主題驅(qū)動的，政務信息資源本身是具有特定的含義的，采用主題分類則是根據(jù)資源本身內(nèi)涵的不同做出的對同類主題的資源進行歸類對不同主題的資源進行劃分。由此可見，主題分類是核心，是政務信息資源的基礎性分類，它體現(xiàn)的是政務信息資源的內(nèi)容的屬性或特征。
　　3.2.2　機構分類在政務信息資源共享和開發(fā)利用過程中存 在著兩個方面的信息不對稱，嚴重影響到政務信息資源的共享和開發(fā)利用：①使用者對各部門擁有什么樣的信息資源，包括信息資源的數(shù)量、質(zhì)量、內(nèi)容、分布情況不了解，妨礙了對信息的獲取，②擁有數(shù)據(jù)的部門對使用者的需求不了解，難以直接將信息資源發(fā)送到使用者。
　　深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局機構組成體系龐大而復雜，從而導致信息資源分權管理、存放分散、共享困難等問題，使用者對各部門到底擁有些什么信息資源不甚了解，同時，信息管理者及高層領導對各部門的信息資源狀況缺乏宏觀的把握，也就是嚴重地存在著信息不對稱。
　　因此，本文按照政務信息資源的產(chǎn)生、處理、管理相關的最主要機構、部門將政務信息資源進行分類，稱為“機構分類”。
　　機構分類采用混合分類法。一級類由4個大類組成，即市局內(nèi)設機構、市局派出機構、市局直屬事業(yè)單位、市征地拆遷辦公室；二級類則是根據(jù)一級類下現(xiàn)有的各不同的單位、部門再分類。再往下細分時主要結(jié)合了業(yè)務分類，因為每個單位、部門都是具有一定行政職能的，而每一項職能勢必產(chǎn)生相應的資源，按照這種思路將機構分類完成。
　　機構分類本質(zhì)上就是按照各單位、部門分別擁有的信息資源來分類的，通過建立機構分類目錄，同時再結(jié)合信息資源目錄元數(shù)據(jù)庫中存取位置等信息，能非常好地解決在政務信息資源共享和開發(fā)利用中存在的信息不對稱問題，可以說是在使用者和各單位、部門之間搭起一個橋梁和紐帶，既方便使用者發(fā)現(xiàn)和定位信息資源，也利于各單位、部門將自身擁有的信息資源目錄化整理后系統(tǒng)地提供用戶使用，這對于領導者等宏觀決策者來說更是具有重要意義。
　　采用機構分類，對于資源來說，日后產(chǎn)生的新的資源可以方便地根據(jù)其相關的最主要部門而分別添加到已有的分類中，可延性較好；對于擁有資源的機構來說，一個單位或部門的資源被集中地分在同一個上位類下，也利于該單位或部門的人員掌握、利用和處理所擁有的信息資源。
　　此分類密切結(jié)合了目前深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局的機構組成現(xiàn)狀，但是從長遠角度看，若日后出現(xiàn)機構調(diào)整等情況，則將對機構分類產(chǎn)生較大影響，可能需要作較多修改。另外，機構分類只能在一定程度上反映資源在內(nèi)容上的含義。
　　3.2.3　業(yè)務分類業(yè)務分類是按照政務信息資源最相關的業(yè)務將政務信息資源進行分類，體現(xiàn)政務信息資源的行業(yè)面和服務面的性質(zhì)。
　　業(yè)務分類采用線性分類法。一級類由16個大類組成，即按照深圳市國土房產(chǎn)管理的主要業(yè)務和行政工作等分為中共黨務、行政管理、人力資源管理、計劃財務、地政管理、儲備土地管理、征地拆遷管理、房地產(chǎn)市場管理、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境管理、測繪與地籍管理、房地產(chǎn)權登記管理、政策性住房管理、物業(yè)管理和住宅產(chǎn)業(yè)化管理等。再往下細分時，就將每個業(yè)務大類按照平時的業(yè)務工作流程劃分成業(yè)務小類，例如地政管理下就有計劃管理、土地使用權出讓、土地使用權轉(zhuǎn)讓、土地交易、臨時用地、地價測算等11類業(yè)務分項；最后，每個業(yè)務分項下展開的就是該業(yè)務分項產(chǎn)生、處理的數(shù)據(jù)。
　　政務信息資源的產(chǎn)生具有不同的行業(yè)背景，在為使用者提供服務時也體現(xiàn)出不同的特點，業(yè)務分類就是結(jié)合了政務信息資源的行業(yè)背景、服務特點、部門職能等得出的。業(yè)務分類則能很好地反映出各業(yè)務涉及的信息資源，以及職能部門向公眾提供的各項服務。
　　任何一個政府機關都是為人民服務的機構，深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局也是集中為深圳市人民提供土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、測繪、房地產(chǎn)、物業(yè)、政策性住房等相關業(yè)務的政府機關，而其許多部門的職能就是以上相關業(yè)務的辦理和管理，如地政處的主要業(yè)務為土地管理、地質(zhì)礦產(chǎn)處的主要業(yè)務是地質(zhì)礦產(chǎn)管理、測繪地籍處的主要業(yè)務是地籍測繪管理等，而其他內(nèi)設機構、派出機構、直屬事業(yè)單位等也是和本局的各項業(yè)務密不可分的，業(yè)務分類可以將一個業(yè)務涉及到的資源集中起來，使用者查找這些在內(nèi)容屬性上業(yè)務特征很明顯的資源就會方便快捷得多，而且能非常完整。
　　此外，業(yè)務分類是對國土房產(chǎn)管理的各項業(yè)務進行現(xiàn)狀分析并歸納概括得出的，十分符合職能的工作流程和業(yè)務人員的使用習慣，便于用戶以某個業(yè)務辦理案件的形式進行查找資源，是一種非常實用有效的分類。
　　3.2.4　資源形態(tài)分類按照政務信息資源的不同的表現(xiàn)形態(tài)將政務信息資源進行分類，稱為“資源形態(tài)分類”。
　　資源形態(tài)分類采用混合分類法。一級類由6個大類組成，即數(shù)據(jù)庫、文本資源、多媒體資源、空間數(shù)據(jù)資源、交互資源、檔案資源；二級類則是根據(jù)更具體的資源不同表現(xiàn)形式再劃分，例如將文本資源分為書刊、政策法規(guī)、行業(yè)標準、規(guī)章制度、業(yè)務指導、規(guī)劃計劃、統(tǒng)計分析等17個小類，將多媒體資源分為音頻、視頻、靜態(tài)圖像、矢量圖像4小類；再往下細分時根據(jù)資源的數(shù)量多少等具體情況，部分結(jié)合了業(yè)務分類，具有一定彈性。
　　資源形態(tài)是資源一旦產(chǎn)生便固有的外在表現(xiàn)形式，所以資源形態(tài)分類是最穩(wěn)定的分類之一�？紤]到社會經(jīng)濟的發(fā)展，新事物層出不窮，資源日益增多的實際狀況，資源形態(tài)分類也體現(xiàn)出其優(yōu)勢所在，因為除了總體上的穩(wěn)定之外，即使全新的資源形態(tài)也可以被方便地添加到分類體系中。同時，由于每一資源都可根據(jù)其本身固有的外在表現(xiàn)形式而被唯一確定地分在一個相應的上位類下，主觀影響力很小，因此非�？陀^科學。
　　但是由于資源形態(tài)只是資源外在的表現(xiàn)形式，因此不能直觀地反映資源內(nèi)容上的含義，因而不適合用戶根據(jù)資源內(nèi)容的特性來進行發(fā)現(xiàn)和定位。
　　3.2.5　資源用途分類　信息之所以能成為資源，是因為它是具有用途的，根據(jù)信息資源的用途這一大屬性特征將，是一種科學合理且便于用戶發(fā)掘其使用價值的分類。按照政務信息資源不同的用途將其進行分類，體現(xiàn)了信息作為有用資源的特征，稱為“資源用途分類”。
　　資源用途分類采用混合分類法。一級類由5個大類組成，參考了深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局《依法行政手冊》上關于“信息和檔案管理”部分，分為基礎地理信息、業(yè)務基礎信息、業(yè)務審批信息、檔案信息、綜合事務信息；二級類則部分結(jié)合了業(yè)務和資源形態(tài)分類。
　　基礎地理信息包括作為地理參考的公共性基礎數(shù)據(jù)，例如各種大比例尺地形圖、影像圖(數(shù)字正射航空影像、衛(wèi)星影像)、地下管線(給水、污水、雨水、電力、通訊、燃氣等)、測量控制點、數(shù)字高程模型等。
　　業(yè)務基礎信息包括依據(jù)法定職權發(fā)生的國土與房產(chǎn)管理的基礎性專業(yè)信息，為日常業(yè)務審批提供有效依據(jù)，例如地樓房及房地產(chǎn)權登記冊信息(地籍、建筑物、房屋)、土地利用信息(土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃)、地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)(地質(zhì)圖、水文地質(zhì)圖、礦產(chǎn)地質(zhì)數(shù)據(jù)、鉆孔地質(zhì)數(shù)據(jù))、土地利用與土地供應計劃、基準地價與地價指數(shù)、及其它委托項目成果、政策法規(guī)、規(guī)章等。
　　業(yè)務審批信息包括在辦理業(yè)務時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，是依據(jù)行政許可或非許可審批及其他依申請發(fā)生的事項發(fā)生的信息，是業(yè)務基礎信息的更新來源，例如公文管理與督辦數(shù)據(jù)、土地出讓合同及征地收地協(xié)議數(shù)據(jù)、地價方案、租賃合同、土地使用費征收數(shù)據(jù)、地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)、采礦權與探礦權管理數(shù)據(jù)、房地產(chǎn)行業(yè)管理數(shù)據(jù)、房地產(chǎn)權登記、抵押與查封數(shù)據(jù)、房屋租賃價格體系數(shù)據(jù)、經(jīng)濟適用房管理數(shù)據(jù)、物業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)等。
　　綜合事務信息包括局內(nèi)部事務管理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，例如信訪數(shù)據(jù)、人事管理數(shù)據(jù)、合同財務管理數(shù)據(jù)、固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)、后勤管理數(shù)據(jù)、行政事務數(shù)據(jù)等。
　　檔案信息包括地政檔案、產(chǎn)權檔案、人事檔案、聲像等多媒體數(shù)據(jù)的索引與數(shù)字化內(nèi)容。
　　
　　4　結(jié)語
　　
　　電子政務信息資源分類標準是我國電子政務目錄標準體系建設中重要的基礎之一。本分類體系的構建和應用，對促進我國的電子政務信息資源的規(guī)范化管理，提高其共享程度和利用深度具有重要的意義。
　　國土房產(chǎn)管理信息資源分類體系的主要研究對象是國土房產(chǎn)管理信息，但其具有良好的擴展性和兼容性，其他政務部門特別是國土房產(chǎn)管理的相關部門可以以本分類體系為基礎，結(jié)合自身信息資源的特點對其進行擴展。本分類體系是對政務信息資源分類的一個開創(chuàng)性的嘗試，分類結(jié)果在實際應用中也取得了不錯的效果，為以后的研究奠定了很好的基礎，具有很強的指導意義。

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