[摘要]通過對我國已有的基層圖書館進(jìn)行分析，歸納總結(jié)出推進(jìn)總分館制、建立圖書館聯(lián)盟、建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館和開展流動服務(wù)等發(fā)展模式；在此基礎(chǔ)上，從完善法律法規(guī)、明確建設(shè)主體、建立經(jīng)費保障機制和評估體系、加強培訓(xùn)和服務(wù)范圍等方面，就我國基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的策略進(jìn)行初步探討。
　　[關(guān)鍵詞]公共圖書館　基層圖書館　可持續(xù)發(fā)展　模式　策略
　　[分類號]G258
　　
　　隨著我國公共圖書館服務(wù)體系的逐步完善，基層圖書館(包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及區(qū)、街道、社區(qū)圖書館等)建設(shè)日益受到關(guān)注，各地也形成了富有特色的諸如中心館向基層延伸、總分館制、圖書館聯(lián)盟、鄉(xiāng)村圖書館等服務(wù)方式。本文在分析和歸納我國基層圖書館建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，就其可持續(xù)發(fā)展策略進(jìn)行探討。
　　
　　1　我國基層圖書館已有建設(shè)模式
　　
　　1.1　港澳臺地區(qū)基層圖書館管理模式
　　港澳臺地區(qū)公共圖書館實行總分館管理模式，如香港特區(qū)政府康樂及文化事業(yè)署統(tǒng)一管理公共圖書館網(wǎng)，下設(shè)圖書館委員會，截至2007年已設(shè)39問社區(qū)圖書館。澳門的公共圖書館系統(tǒng)主要包括文化局、民政總署和教育暨青年局屬下的圖書館體系。其中隸屬于文化局的中央圖書館體系，發(fā)揮著系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的重任。臺灣則實行一個城市或一個地區(qū)設(shè)置一個總館，根據(jù)需要設(shè)置若干分館，館藏由總館集中采購和分編，分館主要進(jìn)行流通服務(wù)工作。
　　
　　1.2　內(nèi)地部分省市城市基層圖書館建設(shè)模式
　　內(nèi)地部分省市因地制宜，建立了行之有效的基層圖書館發(fā)展模式(見表1)。
　　
　　
　　1.3　我國內(nèi)地鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)模式
　　1.3.1　打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館　浙江嘉興市創(chuàng)建了由市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府共同出資，市圖書館實行統(tǒng)一業(yè)務(wù)和人事管理，將資源、管理、服務(wù)等延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館模式。
　　1.3.2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館與文化經(jīng)濟(jì)實體結(jié)盟　蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和地方廣播電視臺、科技推廣中心、中小學(xué)以及企業(yè)等各種文化經(jīng)濟(jì)實體形成聯(lián)盟，為公眾提供服務(wù)。荊州市荊州區(qū)李埠鎮(zhèn)圖書館則與結(jié)盟單位共同成立了科技文化信息推廣工程實驗基地，并準(zhǔn)備建立電子信息網(wǎng)絡(luò)，增添萬冊圖書及興建一批村級圖書室。
　　1.3.3　農(nóng)家書屋　2007年新聞出版總署會同中央文明辦等八家發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)(農(nóng)家書屋工程實施意見)的通知》，廣泛動員社會力量，鼓勵國內(nèi)外各界采用多形式、多渠道進(jìn)行捐助。該工程計劃“十一五”期間在全國建立20萬家農(nóng)家書屋，2015年基本覆蓋全國的行政村。
　　1.3.4　國內(nèi)外社會力量援助圖書館項目　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國東部和中西部的基層圖書館發(fā)展水平存在巨大差距。目前，社會力量援建的主要是鄉(xiāng)村基層圖書館，如表2所示：
　　
　　
　　1.4　其他建設(shè)模式
　　1.4.1　聯(lián)合模式　目前，我國基層圖書館中社區(qū)圖書館主要采用以下幾種類型的聯(lián)合建設(shè)模式：以社區(qū)圖書館為平臺，以數(shù)字圖書館為紐帶，社區(qū)內(nèi)多家單位圖書館聯(lián)合協(xié)作；公辦(民辦)大學(xué)圖書館與公共圖書館合作共建；中學(xué)圖書館與街道辦事處合作；民營企業(yè)與公共圖書館合作；公共圖書館與房地產(chǎn)開發(fā)商合作。
　　1.4.2　志愿者圖書銀行　即在自愿捐書、捐款和志愿服務(wù)基礎(chǔ)上，導(dǎo)入“圖書銀行”運作理念，建立社區(qū)圖書館。
　　1.4.3　民營圖書館　科教圖書館是中國首家民辦圖書館，已在山東、遼寧、河北、甘肅等省份擁有20多家加盟連鎖館，總服務(wù)面積15 000余平方米，年接待各類讀者1000余萬人次。
　　
　　2　建立我國基層圖書館可持續(xù)發(fā)展模式
　　
　　2.1　大力推行總分館制，設(shè)立行業(yè)分館、專業(yè)分館
　　同大多數(shù)發(fā)達(dá)國家一樣，我國也應(yīng)大力推行總分館制，形成以中心圖書館為核心，覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并通過行業(yè)分館和專業(yè)分館等服務(wù)，實現(xiàn)圖書館資源合理配置。
　　
　　2.2　建立圖書館聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共建共享
　　為實現(xiàn)基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該突破現(xiàn)行的社會管理體制，使分屬不同部門的圖書館系統(tǒng)及不同區(qū)域的圖書館層面聯(lián)合，開創(chuàng)資源共享、互惠互利的基層圖書館聯(lián)盟。
　　
　　2.3　多渠道建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館
　　鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)需要得到城區(qū)圖書館的全面支持，形成省館―市館―縣區(qū)館―集鎮(zhèn)圖書館―農(nóng)村書屋的鄉(xiāng)村社區(qū)圖書館支持網(wǎng)絡(luò)；也可以充分利用農(nóng)村中小學(xué)點多面廣的優(yōu)勢，建立省館―市館―縣區(qū)館―高中學(xué)校圖書館―初中圖書室―小學(xué)圖書館的鄉(xiāng)村社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　2.4　積極開展流動服務(wù)
　　流動服務(wù)是拓寬和延伸圖書館功能的有效途徑之一。各地要通過物流、信息流，建立深入基層的流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，填補信息鴻溝。
　　
　　3　我國基層圖書館可持續(xù)發(fā)展策略
　　
　　3.1　依托現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，加快基層圖書館建設(shè)
　　完善基層圖書館建設(shè)的法律制度是不少發(fā)達(dá)國家為基層圖書館的發(fā)展所采取的措施。我國的《圖書館法》也已被列為“十一五”期間立法項目。
　　目前，我國一些省市如上海、深圳、北京等已制定了地方性圖書館法規(guī)，內(nèi)蒙古、湖北、河南和浙江等也出臺了公共圖書館管理辦法或條例。2008年頒布的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，確立了以“服務(wù)人口”為基本依據(jù)的公共圖書館建設(shè)指標(biāo)體系，并提出要重點建設(shè)中小型圖書館。這些法律法規(guī)的實施，有利于加快基層圖書館的建設(shè)。
　　
　　3.2　充分利用各項政策和國家工程，把握基層圖書館發(fā)展契機
　　我國政府先后頒布了《“十一五”文化發(fā)展綱要》等五個有關(guān)圖書館事業(yè)發(fā)展基本方向的重要文件，也陸續(xù)實施了全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等項目。這些政策和工程的實施，帶動了各地不斷加大對圖書館的經(jīng)費投入，促進(jìn)了覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，提升了各級圖書館的公共服務(wù)能力�；鶎訄D書館發(fā)展應(yīng)以此為契機，尋求更廣闊的發(fā)展空間。
　　
　　3.3　進(jìn)一步明確基層圖書館建設(shè)主體
　　明確基層圖書館的建設(shè)主體有利于基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展。于良芝等認(rèn)為，將大城市的區(qū)政府界定為全區(qū)公共圖書館的建設(shè)主體，將中小城市的市政府界定為整個城區(qū)公共圖書館的建設(shè)主體，將縣政府界定為全縣公共圖書館的建設(shè)主體。這些不同主體的明確，有利于中心館和實體分館的建設(shè)和規(guī)劃。
　　
　　3.4　多方募集資金，逐步建立圖書館經(jīng)費保障機制
　　各級文化部門要爭取當(dāng)?shù)刎斦�部門的支持，切實加大投入，確保購書等經(jīng)費按時足額到位。同時，基層圖書館也應(yīng)該開展形式多樣的公關(guān)活動，主動向社會團(tuán)體和組織爭取捐贈或資助，探索介入社會力量援建圖書館的有效模式。
　　
　　3.5　調(diào)整和建立評估體系
　　圖書館評估是評價圖書館運轉(zhuǎn)情況、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的一個非常重要的手段，這有利于促進(jìn)基層圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化，并借此爭取地方政府支持，改善辦館條件。以深圳為例，截止到2005年已有381家社區(qū)圖書館通過“深圳市社區(qū)(村、居委會)圖書館達(dá)標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)”，今后將在人口規(guī)模15萬以上街道，按照縣級圖書館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)獨立的街道圖書館。
　　
　　3.6　加強人員培訓(xùn)
　　為促進(jìn)基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展，可以通過適當(dāng)引進(jìn)業(yè)務(wù)水平較高的圖書館專業(yè)人員，或者開展組織參觀等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層圖書館現(xiàn)有人員的素質(zhì)。2006―2007年，中國圖書館學(xué)會組織了兩次主要面向中西部基層公共圖書館培訓(xùn)的志愿者行動，這是一種有益的嘗試，有助于提高基層圖書館服務(wù)水平。
　　
　　3.7　拓展服務(wù)范圍和形式
　　作為基層的信息資源中心，社區(qū)圖書館可提供就業(yè)、健康、法律、醫(yī)療、保險、交通、旅游、家政、財產(chǎn)等綜合性信息服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技知識，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售中介服務(wù)，參與建立農(nóng)村圖書情報站等工作。此外，基層圖書館在強化傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的同時，還應(yīng)該開辟新領(lǐng)域。如，提供商業(yè)信息，多媒體文化展示，終身教育資源，青少年多媒體閱讀平臺等。

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