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        【對我國信息化測度的建議】信息化測度

        發(fā)布時間:2020-03-10 來源: 人生感悟 點擊:

          [摘要]分析國內(nèi)外對信息化測度的認識,從六個方面討論我國信息化測度中存在的問題。針對這些問題,從理論、方法、測度指標體系、法律和制度、能力構(gòu)建、參與國際合作、參加國際評比和指標制定等方面提出我國信息化測度應(yīng)采取的措施。
          [關(guān)鍵詞]信息化 測度 實踐
          [分類號]F270.7
          
          1、國內(nèi)外對信息化測度的認識
          
          1.1 國際上對信息化測度的認識和定位
          過去幾十年,信息和通信技術(shù)(ICT)普及和使用方面的進展,一直是商業(yè)和社會變革的推動力。在現(xiàn)時代,許多經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型都是與信息技術(shù)相關(guān)的,或者以ICT核心。
          ICT所引導(dǎo)的發(fā)展有許多經(jīng)濟影響,因此對信息經(jīng)濟的測度成為重要的課題。更進一步,ICT的使用和影響還帶來了一系列社會變化。這些方面,同樣也提出了測度的必要性。信息技術(shù)的發(fā)展非常迅速,但同時也是非常不平衡的,表現(xiàn)在不同國家、不同地區(qū)、不同人群利用信息技術(shù)的水平有著巨大差別。這就是通常所稱的數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝的測度之所以重要,是因為沒有ICT基礎(chǔ)設(shè)施,沒有ICT技能,沒有ICT接入和使用,就享受不到ICT帶來的利益。
          2003年信息社會世界首腦會議第一期會議認為,通過國際可比統(tǒng)計指標為建立信息社會制訂基準和測量指標十分重要。2005年的第二期會議確認,制訂信息和通信技術(shù)指標對衡量數(shù)字鴻溝很重要,呼吁各國和國際組織為信息和通信技術(shù)統(tǒng)計撥出適當資源,制訂有效的測量方法,分析信息社會的狀況并進行定期評估。這一認識在最高層面上代表了國際社會對信息化測度重要性的認識。
          ICT測度的作用表現(xiàn)在以下方面:一是國際上普遍將ICT指標作為國家的重要競爭力,或者是綜合國力的體現(xiàn),因此通過測度可以與選定的競爭對手進行比較,找到差距以便進行追趕,幫助決策者制定合適的競爭對策和政策。二是為消除信息時代的貧富差距提供依據(jù)。填平數(shù)字鴻溝已經(jīng)成為以聯(lián)合國為代表的諸多國際組織進入新千年后的重要目標。而要填平數(shù)字鴻溝,必須要對信息落差進行有效的測量。三是制定產(chǎn)業(yè)政策和部門政策。電訊部門和電訊服務(wù)、創(chuàng)新和技術(shù)政策、教育和勞動力市場政策以及服務(wù)貿(mào)易政策等,都有賴于對信息技術(shù)、信息經(jīng)濟的準確、全面監(jiān)測和把握。
          1.2 國內(nèi)認識和定位
          黨的“十七大”報告中,信息化思想貫穿全篇,從第一個部分到第十二部分,共有十處表述與信息化密切相關(guān)。報告中首次鮮明地提出了信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新命題,賦予了我國信息化全新的歷史使命。其中一個最顯著的新意就是將信息化作為與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化并舉的重大形勢和任務(wù)。
          政府部門認識到:建立全國統(tǒng)一的信息化指標體系,對于科學(xué)評價國家及地區(qū)信息化水平,正確指導(dǎo)各地信息化發(fā)展都具有重要意義。
          世界信息化的迅速發(fā)展,不僅對各國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響,而且對信息化的理論研究提出了新的要求,特別是信息化發(fā)展水平分析方法的研究顯得尤為重要。采用定量分析方法對國家和地區(qū)信息化發(fā)展水平進行測算,可以從數(shù)量上揭示不同國家和地區(qū)信息化發(fā)展的狀況,以及同一國家和地區(qū)不同時期信息化發(fā)展的程度,從統(tǒng)計規(guī)律角度總結(jié)信息化發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢,為進一步的理論和政策分析創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
          通過對信息化指標的統(tǒng)計分析,定量地衡量國際及各地區(qū)的信息化發(fā)展程度,可以提高政府推進信息化建設(shè)決策的科學(xué)性和準確性,使宏觀決策部門和行業(yè)管理部門能夠有效地指導(dǎo)和促進信息化建設(shè)工作,為研究制定信息化經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃提供量化、科學(xué)的依據(jù),進而推動國家和地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。
          《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》要求各地區(qū)各部門加快編制信息化發(fā)展規(guī)劃,制定科學(xué)的信息化統(tǒng)計指標體系,改進信息化績效評估方法,完善國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系,使信息化融匯到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃之中。
          
          2、我國信息化測度研究中存在的問題
          
          文獻對我國20余年來的理論和測度實踐進行了綜合分析。綜合考查國內(nèi)信息化測度的現(xiàn)狀,筆者認為存在著如下的問題:
          2.1 對國際新趨勢和新動向了解不足
          國內(nèi)對信息化測度的介紹基本上仍然局限于日本20世紀60年代、美國20世紀70年代的研究,仍是言必稱波拉特和RITE。目前國際上信息社會測度是一個新的研究熱點,其發(fā)展很快,并且從20世紀90年代后期以來積累了大量的研究成果和案例,國際信息社會測度核心指標體系是一個最新的發(fā)展。它是國際合作研究的結(jié)果。
          以ICT為基礎(chǔ)的信息社會測度主流規(guī)范在20世紀90年代以后已經(jīng)建立起來了。這樣一個主流規(guī)范經(jīng)過了多年的發(fā)展形成過程,有理論,有方法,有模型,有調(diào)查案例,積累了官方的統(tǒng)計資料,2005年已經(jīng)在聯(lián)合國的層面通過了ICT測度的核心指標,該指標又于2009年、2010年進行了修訂。
          如果不了解國際主流的研究趨勢,不了解目前有關(guān)這一專題已取得的研究成果,不深入地進行研究,顯然對于推進此專題的研究是極為不利的。
          2.2 局限于測度的指標,而對其背后的理論與方法研究不足
          任何一種測度指標體系,必須有理論作為支撐,才能夠具有較強的說服力和解釋力。目前雖然在國際上還沒有普遍接受的測度理論,但是相關(guān)的理論研究仍然不少。有代表性的包括:
          ?長波理論。長波理論由經(jīng)濟學(xué)家康德拉捷夫提出,認為從1800年以來經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了由核心技術(shù)所帶動的若干個40-60年的經(jīng)濟發(fā)展時期。這一模型為信息經(jīng)濟和信息社會的研究提供了有用的框架。
          ?信息技術(shù)――經(jīng)濟范式理論。其中心論點是:經(jīng)濟增長需要理解為一個過程,每一個過程都以一種技術(shù)集群為標志。這些技術(shù)集群的進步和發(fā)展推動經(jīng)濟增長。其與長波理論的區(qū)別在于,認為作為每個時代核心的特定技術(shù)的有效開發(fā)和利用,都需要必要的制度結(jié)構(gòu)提供支撐。
          技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合理論。國際電聯(lián)(ITU)在《2006年世界電信報告》中指出,與之前的電力一樣,ICT是“一般目的技術(shù)”(GPT)。它轉(zhuǎn)變經(jīng)濟關(guān)系,提高生產(chǎn)率,創(chuàng)造新的服務(wù)和市場。
          信息技術(shù)的滲透性使信息產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)乃至社會生活的滲透融合成為可能。而對這些測度理論,我國少有人進行研究。
          2.3 尚沒有形成核心的研究隊伍,尤其是各個學(xué)科的研究之間缺乏相互交流和借鑒
          統(tǒng)計系統(tǒng)、情報學(xué)、經(jīng)濟管理的研究各有興趣點和關(guān)注的問題,但是相互間交流和借鑒不足。例如,有關(guān)統(tǒng)計學(xué)的測量理論,情報學(xué)的研究就借鑒得較少,而經(jīng)濟管理則對于信息科學(xué)的研究了解不夠。
          情報界和統(tǒng)計界也存在著相互隔絕的狀況。情報學(xué)界對統(tǒng)計的原理方法了解不夠,而統(tǒng)計界對信息社會和信息化的情況研究積累也不充分。信息社會是一個面貌全新的社會發(fā)展階段,其涉及的問題包括經(jīng)濟、政治、文化、社會生活,需要有多學(xué)科的視野,更需要學(xué)科之間的綜合研究。信息化研究還需要對ICT趨勢的 把握,對信息經(jīng)濟理論的深刻理解,對社會各層面結(jié)構(gòu)變化的充分認識,因此這一研究課題也需要信息技術(shù)專家、經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家及其他學(xué)科專家的加盟。
          2.4 對于信息化的測度尚缺乏統(tǒng)一的測度框架,研究面狹窄
          目前國際上對ICT測度指標的框架已經(jīng)達成共識。這一框架來自O(shè)ECD的《測量電子商務(wù)》。它將電子商務(wù)的發(fā)展區(qū)分作三個階段:萌芽期,成長期,成熟期。萌芽時期的測度重點在于電子商務(wù)的準備度(e-Commerce Readiness),聚焦于評估支持電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè);成長期時的測度重點在于電子商務(wù)的強度(e-Commerce Intensity),聚焦于電子商務(wù)應(yīng)用狀態(tài)的評估;成熟期時的衡量重點在于電子商務(wù)的影響(e-Commerce Impact),
          我國的信息化測度目前尚缺乏一個統(tǒng)一的框架。國家信息化、區(qū)域信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、企業(yè)信息化、信息經(jīng)濟、教育信息化的測度都有各自的指標和測度方法,沒有明確的邏輯線索。
          缺乏測度框架的直接后果是測度工作沒有積累性,難以體現(xiàn)出是在一個領(lǐng)域中的持續(xù)進步。從縱向來講,影響指標的理論、方法、指標都還沒有進行研究,包括經(jīng)濟影響,尤其是社會影響,是空白。從橫向來看,一些新的領(lǐng)域基本沒有開展研究,如教育、交通、醫(yī)療都還沒有相關(guān)的指標研究。
          2.5 概念模糊,缺乏可供測度操作的定義和規(guī)范
          信息化,并不是國際上普遍接受的概念,僅僅是在日本、我國、俄羅斯有所使用,其中在我國用得最多。Information Society已經(jīng)是國際學(xué)術(shù)界、政府、國際組織所普遍接受的概念,相應(yīng)地,信息社會測度(InformationSociety Measurement)是國際上通用的概念。概念使用不統(tǒng)一,會給以后統(tǒng)計方面的國際合作與協(xié)調(diào)以及學(xué)術(shù)交流造成影響和困難。
          此外,缺乏相關(guān)基本測度概念,如信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、信息職業(yè)、信息技能的標準定義,造成測度的困難。這些基本的定義要在統(tǒng)計規(guī)范的基礎(chǔ)上進行,給出嚴格的具有操作性的定義。
          2.6 測度實踐尚沒有制度化、國際化
          信息化測度實踐在我國已引起廣泛關(guān)注,高層召開過專門的討論會(中國信息化指標會議),成立了國家信息化測評中心,制定了企業(yè)信息化指標體系,并定期開展測評工作;原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《國家信息化指標構(gòu)成方案》;亞太地區(qū)城市信息化論壇在城市信息化測評方面進行了實踐。
          我國信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計劃分目前按照《統(tǒng)計上劃分信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)暫行規(guī)定》執(zhí)行,該規(guī)定是由國家統(tǒng)計局于2004年發(fā)布的。但是總體而言,我國信息化測度和統(tǒng)計尚未制度化。
          我國信息化測度國際化程度的不足主要體現(xiàn)在兩方面:信息化指標體系與國際差異較大,因此難以進行有國際比較意義的測度和和對比分析;在測度活動方面,與從事相關(guān)理論研究和實踐的國際組織交流不夠,沒有參與制定相關(guān)的測度標準,在一些重要的測度活動中也沒有積極參與。
          
          3、對我國信息化測度未來工作的建議
          
          上述問題主要表現(xiàn)在測度理論和測度實踐兩方面。針對存在的問題,筆者提出如下的建議:
          3.1 加強對國外信息化測度的評介和研究,并積極參與國際合作
          20世紀90年代中期以后,信息化測度和研究的焦點是以ICT為核心的,這相對于20世紀70和80年代是一種全新的范式轉(zhuǎn)移。
          從這一測度范式來看,它不是脫胎于波拉特或日本的信息化指數(shù),而是一個新的范式。90年代后期以后的信息社會測度研究,與以前的工作比較起來,特點在于:①測度對象非常集中地聚焦于ICT;②具有一定的官方統(tǒng)計色彩,或是為進行官方統(tǒng)計作準備;③具有強烈的政策含義。
          因此有必要探討這一主流規(guī)范是否合理、如何形成。這些方面的內(nèi)容需要有人作全面的翻譯、介紹和評述。
          同時,我國也應(yīng)積極介入評比標準的制定。對于某些ICT相關(guān)指標,我國也必須加強收集統(tǒng)計,并加強宣傳,主動與國際上的評比機構(gòu)聯(lián)系,提供我國的相關(guān)資料,協(xié)助評比的進行。
          3.2 加強測度的理論和方法研究
          就ICT測度而言,對ICT的范圍如何界定,選擇何種理論模型,對某些范疇如何認識,這些問題的不同答案導(dǎo)致各種測度系統(tǒng)的差異。
          在這方面,OECD的經(jīng)驗值得借鑒和學(xué)習(xí)。該組織于1997年成立了WPIlS(信息社會指標工作組)。其工作包括信息社會測度的概念、定義、產(chǎn)業(yè)范圍、調(diào)查工具、案例積累等。目前,OECD關(guān)于信息社會測度的成果集中體現(xiàn)在2002年出版的《測度信息經(jīng)濟》以及2005年出版的《信息社會測度指南》。該指南在2009年又發(fā)行了修訂版。
          可以由國家統(tǒng)計局牽頭,在理論研究的基礎(chǔ)上,從概念、定義、產(chǎn)業(yè)范圍、調(diào)查工具、案例積累等方面人手,由易到難,逐步建立起我國信息化測度的制度框架。同時需要為更加廣泛的信息社會測度作理論上的準備。從測度范圍看,焦點在于信息技術(shù)及其擴散。接下來,信息經(jīng)濟統(tǒng)計的挑戰(zhàn)和信息社會統(tǒng)計的挑戰(zhàn)會更加復(fù)雜。這就要求信息社會的統(tǒng)計必須包括統(tǒng)計的所有種類――經(jīng)濟、企業(yè)、社會、文化等。
          在信息社會統(tǒng)計在各國和國際層面向官方統(tǒng)計演進的過程中,一個趨向已經(jīng)越來越明顯,即傳統(tǒng)的統(tǒng)計學(xué)要完成這樣的任務(wù)是力不從心的,信息社會統(tǒng)計將帶來統(tǒng)計學(xué)革命。文獻認為,如同過去在社會、經(jīng)濟和政治中原始的生活方式演變到農(nóng)業(yè)革命、繼而進入工業(yè)革命,在信息時代的發(fā)展中,國家統(tǒng)計制度再次到了十字路口。
          3.3 建立統(tǒng)一的測度框架,構(gòu)建復(fù)合指數(shù)并由國家統(tǒng)計局每年進行測評
          信息化測度的首要問題是構(gòu)建合理的測度框架。
          在指標體系方面,筆者建議修訂國家信息化指標體系,采用以國際核心指標清單為基礎(chǔ),并增加若干符合國情需要的指標的方法。理由如下:
          ?核心指標清單是國際社會長期研究討論的結(jié)果。聯(lián)合國對信息社會測度現(xiàn)狀進行大規(guī)模調(diào)查和長期研究后,于2005年正式提出了信息和通信技術(shù)核心指標的最后清單,在2009年、2010年又在新的研究的基礎(chǔ)上,對核心指標進行了修訂。
          ?核心指標清單已是國際測評工作的基礎(chǔ)。核心清單成為國際數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ),由貿(mào)發(fā)會議用于收集商業(yè)界使用信息和通信技術(shù)情況及信息和通信技術(shù)部門情況的數(shù)據(jù),由國際電信聯(lián)盟用于收集住戶和個人可用和使用信息和通信技術(shù)的數(shù)據(jù),由教科文組織進行教育的測度,由聯(lián)合國西亞經(jīng)濟和社會事務(wù)部進行電子政府指標的設(shè)計。核心清單是歐洲聯(lián)盟統(tǒng)計局和OECD從成員國收集的信息和通信技術(shù)指標的一個組成部分。
          ?這些指標涉及的數(shù)據(jù)在國際范圍內(nèi)可比、可獲得,可以據(jù)此方便地進行國際比較。
          關(guān)于我國信息化指標體系和國際核心指標的詳細對比見文獻。
          建議根據(jù)我國情況對國際核心指標清單部分采用,如表1所示:
          在核心指標中,雖然對指標進行了歸類,但是沒有劃出明顯的范疇。另外,考慮到原國家方案中有些指 標具有合理性,應(yīng)該保留;而國際指標體系中有些輔助指標有意義和參考價值,也應(yīng)該納入。原國家信息化指標體系中的重要不足是缺乏ICT應(yīng)用指標,對ICT內(nèi)容、ICT技能、ICT在政府的應(yīng)用均沒有涉及。因此有必要增加一個輔助指標清單。這樣增加后,總的指標達到42個,可以比較完整地反映縱向上的準備、使用情況,使用方面又包括個人、企業(yè)、政府(公共服務(wù))三個方面,并且留下增加的余地。影響指標的測度在現(xiàn)階段比較困難,暫時未涉及。在上述指標的基礎(chǔ)上,可以構(gòu)建復(fù)合指數(shù),由國家統(tǒng)計局每年進行測評。
          3.4 建立法律和制度規(guī)范,構(gòu)建測度能力
          在ICT統(tǒng)計的制度化和立法方面,OECD和歐盟走在前面。
          2002年6月,歐盟國家首腦通過了E歐洲2005行動計劃,該計劃包括了指標的測度。隨后,歐盟統(tǒng)計局提出了信息社會統(tǒng)計行動計劃,大多數(shù)成員國同意設(shè)立一個框架性法律,在立法的基礎(chǔ)上參考一套指標來進行信息社會統(tǒng)計。具體內(nèi)容包括ICT測度的定義、測度范圍、方法、數(shù)據(jù)傳輸、質(zhì)量標準和報告提供、執(zhí)行測量、資金保障等。法律包含企業(yè)ICT調(diào)查模塊和家庭ICT調(diào)查模塊兩個附件。
          在這方面,我國可以借鑒上述經(jīng)驗,逐步推進。①建立相應(yīng)的測度規(guī)范。在完整的規(guī)范建立起來之前,信息化測度難以納入官方統(tǒng)計的范圍。②數(shù)據(jù)積累的制度化。完整的數(shù)據(jù),特別是依時間序列的完整數(shù)據(jù)是測度的基礎(chǔ)。這些數(shù)據(jù)的取得和積累需要統(tǒng)計部門采取一定的措施,并且對數(shù)據(jù)的性質(zhì)和范圍提出明確的要求。③進行制度化的信息化測度實踐。例如規(guī)范化的信息化調(diào)查手冊,家庭使用ICT的規(guī)范問卷,企業(yè)使用ICT的規(guī)范問卷,由統(tǒng)計機構(gòu)定期就信息化指標進行測度和分析。
          信息化測度能力構(gòu)建問題涉及制度和標準、金融資源、統(tǒng)計活動的組織協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)收集及處理程序的制定和完善、人力資源等方面,也需要引起足夠的重視。
          3.5 加強協(xié)調(diào)
          加強各理論研究隊伍的協(xié)調(diào),及時溝通研究成果。從研究者的組成分析,該課題是一個典型的交叉研究領(lǐng)域。信息化測度的理論研究人員主要來自以下三方面:①圖書情報學(xué)界的研究隊伍,其研究人員主要是高校的相關(guān)專業(yè)教師,大多研究者只是涉及該研究專題,而非以該專題作為自己的主要研究方向;②統(tǒng)計學(xué)界的研究隊伍;③經(jīng)濟管理研究的隊伍,即從經(jīng)濟學(xué)的角度、管理學(xué)的角度進行信息經(jīng)濟的測度、社會信息化測度的研究。
          加強各統(tǒng)計部門的協(xié)調(diào)。在我國,目前ICT統(tǒng)計涉及多個政府部門。工業(yè)和信息化部及其附屬機構(gòu)負責(zé)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計、計算機硬件以及互聯(lián)網(wǎng)使用統(tǒng)計;國家統(tǒng)計局負責(zé)一般數(shù)據(jù)統(tǒng)計,包括ICT硬件制造和雇員統(tǒng)計;中國科學(xué)院負責(zé)軟件部門統(tǒng)計。建議這些與ICT相關(guān)的統(tǒng)計部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),制定統(tǒng)一的統(tǒng)計方案,并進行分工合作,提高質(zhì)量,避免重復(fù)。

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