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        [反壟斷應(yīng)遠(yuǎn)離“選擇性執(zhí)法”] 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)三合一

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-12 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

          11月4日,康師傅和百事可樂達(dá)成協(xié)議,康師傅以飲品業(yè)務(wù)的5%股權(quán),換取百事可樂在華24間裝瓶廠的間接股權(quán)。此外,百事可樂有權(quán)在2015年前,將其在康師傅飲品5%的間接股權(quán)增持到20%。
          康師傅與百事可樂結(jié)盟的消息甫出,即勾起兩年前另一起并購案的灰色記憶。其時(shí),商務(wù)部以反壟斷調(diào)查為由,否定了可口可樂對(duì)匯源的并購。反觀這起以匯源為最大受害方的反壟斷案,可以說其時(shí)“保護(hù)民族品牌”輿論的紛起,某種程度上注定了這起并購失敗的結(jié)局。
          與其時(shí)作為美資可口可樂并購民資匯源的輿論阻力相比,我們似乎可以推測(cè),此番康師傅和百事可樂的結(jié)盟,商務(wù)部極可能予以放行。因?yàn),即使百事可樂有?quán)將其在康師傅飲品的間接股權(quán)增持到20%,但本質(zhì)上仍然是臺(tái)資對(duì)美資在華資產(chǎn)的并購,這從臺(tái)資之于民資的“血緣”親情看,似乎可以勉強(qiáng)歸為“民族品牌”的勝利,而非相反。
          這樣的判斷,并非是“陰謀論”思維在作祟,而是針對(duì)歷年存在的慣性推導(dǎo)。事實(shí)上,自2007年8月《反壟斷法》推出后,其適用范圍一直貫穿著“內(nèi)外有別、行業(yè)有別、國民有別”的主導(dǎo)思維―亦即是說,在針對(duì)具體反壟斷調(diào)查的判斷標(biāo)準(zhǔn)中,內(nèi)資與外資存在區(qū)別、關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)與其他行業(yè)存在區(qū)別、央企與民企存在區(qū)別。
          當(dāng)然,如果結(jié)合歐美發(fā)達(dá)國家反壟斷調(diào)查的自我傾斜慣例、以及維護(hù)國家安全的現(xiàn)實(shí)需要,我國在反壟斷法的具體適用上,一定程度遵循差別化區(qū)分的內(nèi)在規(guī)則并無不可。但是,這樣的差別化區(qū)別,首先必須建立在具體法條的健全上,而不是用寬泛的法條片面增加解釋權(quán);其次差別化區(qū)分一定要有合適的“度”,缺乏“度”的合理權(quán)衡,則反壟斷往往容易演變成保護(hù)壟斷。
          就內(nèi)資與外資區(qū)別而言,應(yīng)該說涉及具體的反壟斷調(diào)查,我國某種程度上是采取“對(duì)等法則”予以還擊。以我國近年來的海外投資并購為例,已有數(shù)十起并購案被以“反壟斷調(diào)查”為名打回。其中較為典型的有:2005年6月中海油并購美國優(yōu)尼科失;2009年6月中鋁增股力拓未果;2009年9月中色集團(tuán)收購澳大利亞稀土礦業(yè)公司未獲批。在這種情形下,我國亦在外資針對(duì)我國關(guān)鍵企業(yè)的并購中,以其人之道還治其人之身,可以說是相對(duì)合理的。但是,我們換一個(gè)視角即會(huì)發(fā)現(xiàn),當(dāng)下歐美經(jīng)濟(jì)的日益衰敗亦與過度“自我保護(hù)”有關(guān)。因?yàn)椋蚧笫袌龅膬?nèi)在需求,須以全球化生產(chǎn)要素的重組、流通為前提,過度“自我保護(hù)”只能讓落后產(chǎn)能受益,從而抑制先進(jìn)產(chǎn)能的誕生。亦因如此,近年來美國不得不逐步放開外資的并購,2010年3月吉利收購美國沃爾沃,2010年11月工商銀行收購美國富通證券一級(jí)交易商服務(wù)部,今年10月中資汪和羅石油公司成功收購美國Tempo油田。此外,即使事關(guān)所謂“國家安全”的金融業(yè),美國紐約亦因?qū)ν忾_放程度不足15%,被對(duì)外開放程度逾50%的英國倫敦,搶去了全球第一國際金融中心的寶座。
          就關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)與其他行業(yè)區(qū)別而言,如果說對(duì)真正涉及“國家安全”的電信、軟件、生物、金融等行業(yè),進(jìn)行合理保護(hù)是相對(duì)必要的。那么,諸如飲料、輕型制造、服裝、食品加工等行業(yè),在我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)度過改革之初產(chǎn)業(yè)競爭力過于弱小的階段后,似乎已經(jīng)沒有必要“過度保護(hù)”,從而造成相關(guān)企業(yè)最佳轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)的消逝。以匯源為例,在可口可樂計(jì)劃24億美元溢價(jià)收購失敗后,其市場占有率已從巔峰期的14%減少了近一半,而原已布局成型的濃縮果汁上游生產(chǎn)加工項(xiàng)目,亦因此中道崩殂,損失可謂巨大。事實(shí)上,2007年8月頒布的反壟斷法,在“關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)”的解釋上應(yīng)該更為具體,因?yàn)閷挿豪斫獾脑,似乎每一個(gè)行業(yè)均關(guān)系到國計(jì)民生。此外,應(yīng)嚴(yán)格遵循反壟斷法的定量判斷,只要不違背反壟斷法第十九條“1。一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一;2。兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到三分之二;3。三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到四分之三”的紅線,在不涉及“國家安全”的前提下,均不宜以“國計(jì)民生”的寬泛理解予以否定。
          而就央企與民企區(qū)別而言,雖然國務(wù)院曾分別于2005年、2009年發(fā)布“非公經(jīng)濟(jì)36條”和“新非公經(jīng)濟(jì)36條”,但是在反壟斷調(diào)查之于央企和民企的區(qū)別對(duì)待上,仍然分外明顯。雖然在事關(guān)所謂“國家安全”的行業(yè),給予央企相對(duì)壟斷的經(jīng)營、定價(jià)權(quán)無可厚非。但是,這不應(yīng)成為央企恃寵而驕、過度壟斷而置市場規(guī)則于不顧的理由。僅以歷年?duì)幾h不斷的石油業(yè)壟斷而言,如果說在原油開發(fā)、進(jìn)口環(huán)節(jié)給予央企絕對(duì)壟斷地位,符合資源業(yè)的戰(zhàn)略安全以及參加海外開發(fā)集中話語權(quán)的必要性,但在國內(nèi)成品油經(jīng)營環(huán)節(jié)越演越烈的壟斷態(tài)勢(shì)下,卻嚴(yán)重違背了反壟斷法出臺(tái)的初衷。正因如此,造成了當(dāng)下一邊是“兩桶油”暴利日增卻貪腐丑聞不斷,一邊是民眾面對(duì)“國外小漲、國內(nèi)大漲,國外大跌、國內(nèi)小跌(甚至不跌)”反常狀況的怨聲載道。當(dāng)然,對(duì)于正在待批的康師傅和百事可樂的結(jié)盟,我們不希望看到“匯源悲劇”的重現(xiàn)。因?yàn),此樁并購案的起因更為簡單,百事可樂因不能持續(xù)承受所出售業(yè)務(wù)的巨額虧損(僅2010年稅后虧損就高達(dá)1。75億美元),從而不得不低價(jià)(5500萬美元的康師傅飲品股權(quán))盤給康師傅。此類食品業(yè)的并購既無關(guān)“國家安全”的產(chǎn)業(yè)劃分,且并購后20%左右的市場占有率,亦不觸及反壟斷法第十九條的紅線。
          對(duì)于未來,反壟斷法不僅應(yīng)盡快細(xì)化相關(guān)法條,從而遠(yuǎn)離“選擇性執(zhí)法”,避免反壟斷法變相成為部分壟斷企業(yè)的保護(hù)神。并且在理念上應(yīng)更加遵循市場的邏輯,在嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上相對(duì)加大開放度。
          11月9日截稿前,我們迎來了罕見的好消息,“國家發(fā)改委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷,兩家企業(yè)可能會(huì)遭受巨額罰單。”反壟斷真能遠(yuǎn)離選擇性執(zhí)法嗎?我們拭目以待。
          
          

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