布什上臺(tái)后，在內(nèi)政外交方面施展拳腳，頗有“大展鴻圖”之勢(shì)。其中炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的，便是所謂亞太地區(qū)軍事戰(zhàn)略的調(diào)整。由五角大樓一批“冷戰(zhàn)斗士”主持的這一調(diào)整雖未正式出臺(tái)，但據(jù)稱(chēng)其基本套路是突出中國(guó)因素，強(qiáng)化圍堵手段，并借助軍事領(lǐng)域的變革，使美軍的武器裝備、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)躍上一個(gè)新的臺(tái)階，進(jìn)一步鞏固美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。那么，美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略調(diào)整的源頭何在？如何理解當(dāng)前美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略的總體態(tài)勢(shì)？美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略調(diào)整的勝算又有多大？
　　
　　目標(biāo)更清晰
　　
　　冷戰(zhàn)后的美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)歷了從應(yīng)付“功能性挑戰(zhàn)”，到“功能性挑戰(zhàn)”與“結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)”并舉的轉(zhuǎn)變。所謂“功能性挑戰(zhàn)”，是指朝鮮的核問(wèn)題，它關(guān)系到美國(guó)防止大規(guī)模殺傷武器擴(kuò)散的政策目標(biāo)，這個(gè)問(wèn)題在90年代中期以前比較突出。所謂“結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)”，是指中國(guó)的崛起，因?yàn)樗�有可能改變以美�?guó)為主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和安全結(jié)構(gòu)。這一思路在1995年美國(guó)國(guó)防部發(fā)表的東亞戰(zhàn)略報(bào)告中已見(jiàn)端倪。經(jīng)過(guò)1996年的臺(tái)海危機(jī)，美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加清晰和深化。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，冷戰(zhàn)后美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略的調(diào)整是從這以后開(kāi)始的。在克林頓政府第二任期內(nèi)與中國(guó)進(jìn)行“建設(shè)性接觸”的政策背景下，人們對(duì)兩國(guó)間政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交往給予了較多的關(guān)注，直到克林頓政府后期，尤其是布什上臺(tái)后，美國(guó)以中國(guó)為主要目標(biāo)的安全戰(zhàn)略的調(diào)整才顯得突出起來(lái)。
　　美國(guó)亞太地區(qū)安全戰(zhàn)略也是其整個(gè)軍事戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，地區(qū)安全戰(zhàn)略的調(diào)整會(huì)在軍事戰(zhàn)略的調(diào)整中反映出來(lái)，而軍事戰(zhàn)略的調(diào)整也會(huì)直接影響到地區(qū)安全戰(zhàn)略的走向。1991年老布什政府提出的“地區(qū)防務(wù)戰(zhàn)略”和1993年克林頓政府制訂的“靈活與選擇參與戰(zhàn)略”在很大程度上受到海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，因此美軍軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)是對(duì)付地區(qū)性危機(jī)和沖突。1997年克林頓政府“四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告”出臺(tái)，提出美國(guó)要防止與美為敵的新興霸權(quán)國(guó)家的出現(xiàn)，防止重要地區(qū)落入與美國(guó)為敵的國(guó)家的控制之下。這時(shí)美國(guó)軍事戰(zhàn)略設(shè)計(jì)者的眼光已超越海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和朝鮮半島問(wèn)題，開(kāi)始考慮應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。這份報(bào)告把必須打贏兩場(chǎng)幾乎同時(shí)發(fā)生的大規(guī)�！暗貐^(qū)沖突”改為“戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)”，聲稱(chēng)“我們不能確切判斷下一次戰(zhàn)爭(zhēng)將在何時(shí)何地爆發(fā)，維持打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，有利于美國(guó)與比伊拉克和朝鮮更為強(qiáng)大的對(duì)手作戰(zhàn)”。這次由布什政府主持的新的防務(wù)評(píng)估報(bào)告又向前跨了一大步，它將明確提出把軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)放到亞太地區(qū)，同時(shí)正式放棄“準(zhǔn)備打贏兩場(chǎng)幾乎同時(shí)發(fā)生的大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)”的指標(biāo)，而準(zhǔn)備在東亞地區(qū)打一場(chǎng)大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)。在朝鮮半島形勢(shì)日趨緩和而臺(tái)海局勢(shì)仍波譎云詭的大背景下，這一調(diào)整的用意如司馬昭之心，路人皆知。
　　
　　手段更強(qiáng)化
　　
　　任何戰(zhàn)略都包括目標(biāo)與手段兩部分。美國(guó)實(shí)現(xiàn)其亞太安全戰(zhàn)略的主要手段包括單邊軍事優(yōu)勢(shì)、雙邊安全同盟、對(duì)華接觸與防范以及多邊安全機(jī)制等內(nèi)容。應(yīng)該看到，近年來(lái)，美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略在調(diào)整中深化和加強(qiáng)。在單邊軍事優(yōu)勢(shì)方面，軍事領(lǐng)域的革命、戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系等正使美國(guó)的優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大。在雙邊安全同盟方面，美日、美韓、美澳安全紐帶的調(diào)整適應(yīng)了美國(guó)新的戰(zhàn)略需要。對(duì)華政策方面，布什政府上臺(tái)之后，威懾、遏制的分量在加重。在多邊安全機(jī)制方面，美國(guó)似乎對(duì)由地區(qū)成員平等參與的、以對(duì)話(huà)與建立信任措施為主要內(nèi)容的東盟地區(qū)論壇失去興趣，而決心另起爐灶，搞一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的、由盟國(guó)和所謂“友好國(guó)家”參加的地區(qū)安全機(jī)制。
　　在分析美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略動(dòng)向的時(shí)候，要注意兩點(diǎn)。一是有關(guān)美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)是在歐洲還是亞太的問(wèn)題。作為一個(gè)超級(jí)大國(guó)，它對(duì)世界的戰(zhàn)略關(guān)注是不是只有一個(gè)重點(diǎn)，還是有幾個(gè)重點(diǎn)（如歐洲、中東、東亞）？如果我們姑且用“重中之重”的提法，認(rèn)為在美國(guó)的全球戰(zhàn)略重點(diǎn)中，任何時(shí)候均有一個(gè)相對(duì)而言是“更重要的重點(diǎn)”，那么不要忘記，即使是在美國(guó)戰(zhàn)略的重中之重是在歐洲的冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)仍然在亞洲打了兩場(chǎng)大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)，即朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)。這就是說(shuō)，不要被美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)是在歐洲還是亞太的爭(zhēng)論所迷惑，因?yàn)槊绹?guó)的戰(zhàn)略關(guān)注是多元的、動(dòng)態(tài)的，它取決于美國(guó)對(duì)某個(gè)地區(qū)威脅與挑戰(zhàn)的程度與性質(zhì)的判斷。當(dāng)前我們面臨的現(xiàn)實(shí)是，美國(guó)認(rèn)為亞太的問(wèn)題比歐洲大，因此對(duì)亞太的戰(zhàn)略關(guān)注在上升。這是一個(gè)重要的戰(zhàn)略動(dòng)向，它包含了一系列的政策和策略調(diào)整。二是關(guān)于美國(guó)的亞太戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的問(wèn)題。有人認(rèn)為美國(guó)的亞太戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)是防御性的，這一判斷不夠準(zhǔn)確。如同法律上常常涉及到正當(dāng)防衛(wèi)和防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)膯?wèn)題一樣，國(guó)際政治中也一直存在著準(zhǔn)確判斷“進(jìn)攻――防御”相互關(guān)系的矛盾。防御超過(guò)一定限度便是進(jìn)攻。當(dāng)前美國(guó)亞太戰(zhàn)略也存在著防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。從美國(guó)在中國(guó)周邊的外交與軍事布局以及美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的新動(dòng)向來(lái)看，美國(guó)顯然是要分割、壓縮我國(guó)的戰(zhàn)略空間，利用臺(tái)灣問(wèn)題牽制和消耗我國(guó)的戰(zhàn)略資源，這已不單純是防御的問(wèn)題，而是體現(xiàn)出明顯的進(jìn)攻性，或者說(shuō)是進(jìn)攻性防御，這一點(diǎn)對(duì)于我們認(rèn)識(shí)美國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整至關(guān)重要。
　　
　　勝負(fù)卻未卜
　　
　　美國(guó)提高對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注，把中國(guó)作為主要的防范對(duì)象，增強(qiáng)對(duì)華政策中的遏制成分，無(wú)疑會(huì)使中國(guó)面臨的戰(zhàn)略壓力大大上升。但是美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略的調(diào)整也不會(huì)一帆風(fēng)順，它將會(huì)受到諸多因素的制約。
　　目前亞太地區(qū)不存在遏制中國(guó)的國(guó)際環(huán)境。雖然亞太有些國(guó)家對(duì)中國(guó)力量的上升懷有這樣或那樣的疑慮，但整體而言，大多數(shù)地區(qū)成員希望看到中美關(guān)系的穩(wěn)定，認(rèn)為健康的中美日三邊關(guān)系是亞太地區(qū)繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵。
　　那么，日本到底能為美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略作出多大貢獻(xiàn)？日本的右翼勢(shì)力當(dāng)然希望美國(guó)對(duì)華政策趨向強(qiáng)硬，但日本是否作好了準(zhǔn)備跟美國(guó)一同遏制中國(guó)，大有疑問(wèn)。布什政府把美日同盟的作用捧得很高，對(duì)日本寄予厚望，但日本在經(jīng)濟(jì)不景氣、政治上缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)內(nèi)對(duì)日本走向存有種種分歧的情況下，不大可能發(fā)揮美國(guó)所期待的那種“戰(zhàn)略馬前卒”的作用。尤其值得注意的是，日本的一些政治勢(shì)力雖然愿意“借船出�！�，打著日美同盟的旗號(hào)作為加強(qiáng)日本軍事實(shí)力和修改和平憲法的掩護(hù)，但他們心里所想的卻是在時(shí)機(jī)成熟后撇開(kāi)美日同盟單干。
　　再者，華爾街的共和黨人會(huì)怎么看布什政府的新亞太戰(zhàn)略？據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，目前中美年雙邊貿(mào)易額已突破700億美元，美國(guó)對(duì)華直接投資也達(dá)到300多億美元，貿(mào)易與投資的增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。在中美經(jīng)濟(jì)上的相互依存已經(jīng)達(dá)到如此高度的情況下，布什政府如何能保證在執(zhí)行強(qiáng)硬的對(duì)華政治與安全政策的同時(shí)又不損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益？美國(guó)是一個(gè)集團(tuán)利益多元化的國(guó)家，布什政府光考慮軍火商的利益而不顧及其他利益集團(tuán)的作法會(huì)遇到很多麻煩。鑒于以上種種因素，美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略的調(diào)整能走多遠(yuǎn)，還是一個(gè)問(wèn)號(hào)�！�
　　

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