在海灣戰(zhàn)爭結(jié)束不久的一次國際問題討論會上，一位美國軍官問中國學者：你認為美國為何要打這場戰(zhàn)爭?中國學者回答得很干脆，只有一個字：油!這位美國軍官立即立正舉手敬禮，表示敬意。
　　上世紀60年代中期，由于大慶油田的開發(fā)，我國曾結(jié)束了用洋油的日子。但是隨著社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，特別是改革開放20余年來中國經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，情況發(fā)生了變化。中國石油戰(zhàn)略安全問題開始浮出水面。
　　――編者　　
　　
　　我國石油資源現(xiàn)狀：藏量豐富品位較低
　　
　　我國石油資源比較豐富。據(jù)第二次全國油氣資源評價,預測全國石油地質(zhì)資源量約940億噸。按照目前的技術(shù)水平，預測最終石油可采資源量約有135億噸。截至2001年底，已探明石油可采儲量57億噸。其中已采出33億噸，尚剩余24億噸，按目前年產(chǎn)1.62億噸計，儲采比為14：1；待探明可采資源量為78億噸。石油工業(yè)發(fā)展還具有較大的資源潛力。
　　我國石油資源主要分布在東部、西部和海上。其中東部地區(qū)占39％、西部地區(qū)占28％、海上占26％。由于我國以陸相生油為主，資源品位較低，難開采資源的比重較大，其中重油資源占21.1％，低滲透油資源22.4％；而待探明石油資源的絕大部分分布在海域、沙漠、沼澤和山區(qū)等開采條件極為惡劣的地區(qū)。要開發(fā)這些資源，技術(shù)要求高，資金投入大，經(jīng)濟效益相對較低。
　　
　　我國石油生產(chǎn)現(xiàn)狀：增長緩慢與穩(wěn)產(chǎn)
　　　
　　2000年我國石油產(chǎn)量達1.62億噸，居世界第五位，是世界主要產(chǎn)油大國之一。但值得指出的是，受資源條件限制，近年來國內(nèi)石油產(chǎn)量增長緩慢，年均增長率由70年代的13％下降到80年代的2.7％，90年代進一步下降到1.5％左右，呈逐年下降之勢。與此同時，我國的石油消費增長加快，自1993年首次超過石油產(chǎn)量后，供需缺口越拉越大!自1996年以來，我國石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1.6億噸的水平，2001年為1.65億噸。而同期石油消費量卻從1.7億噸猛增至2.31億噸（參見表1)。

　　1993年是中國成為石油凈進口的年份。表1中雖然顯示1993年石油供多于需，而實際上的供給產(chǎn)量指的是原油產(chǎn)量，而消費量則指最終的油品消費量，因為從原油煉制成油品損耗很大。如果消費量也用原油表示，消費量要高得多。根據(jù)進出口統(tǒng)計，1993年中國凈進口石油993萬噸。
　　目前，陸上東部的大慶、遼河和勝利等老油田已進入開發(fā)后期，不僅開采技術(shù)難度大，而且成本很高(出水比油多)，面臨產(chǎn)量遞減。如2000年我國陸上共計生產(chǎn)原油1.4329億噸，比1990年上升了654萬噸。其中，東部地區(qū)2000年產(chǎn)油量1.1478億噸，比1990年反而減少了1165萬噸。我國石油產(chǎn)量的穩(wěn)定主要得益于西部新區(qū)和海上油田的跟進和接替。新疆、長慶、青海、塔里木等油區(qū)產(chǎn)量近幾年呈上升趨勢，對穩(wěn)定陸上的原油產(chǎn)量起到了重要作用。2000年中西部地區(qū)產(chǎn)量分別達到728萬噸和2123萬噸，比1990年上升了527萬噸和1292萬噸。
　　海洋石油近十年生產(chǎn)發(fā)展較快，由1995年的841萬噸上升到2000年的1757萬噸。
　　根據(jù)有關(guān)部門的預測，我國的石油產(chǎn)量已經(jīng)接近高峰。預計今后20年內(nèi)我國石油產(chǎn)量會繼續(xù)保持低速增長。目前的問題是，中西部油田開采條件惡劣，技術(shù)復雜，建設周期長。海上油田開發(fā)前景雖被中外專家看好，但迄今為止尚未發(fā)現(xiàn)足以改變中國石油戰(zhàn)略現(xiàn)狀的大型油田，東部油田又呈遞減之勢�？傮w形勢不容樂觀(見表2)。
　　
　　石油需求：增長迅猛
　　
　　伴隨中國多年的高速經(jīng)濟增長,石油消費量也一路竄升，2001年達到2.31億噸，比10年前翻了一番（參見表1）。目前，中國的石油消費量占世界的6.6％，是世界第三大石油消費國，僅次于美國和日本。
　　今后一段時間，中國的石油需求必然進一步增加。這是因為：第一、經(jīng)濟增長勢必帶動石油需求增長。按照中國的經(jīng)濟發(fā)展目標，本世紀中葉中國將達到世界中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)濟發(fā)展必須考慮能源資源的支撐作用。第二、隨著中國的發(fā)展，不僅“舊經(jīng)濟”（高耗能產(chǎn)業(yè)）的規(guī)模擴大要增加能源消費，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也需要更多的石油作為能源和原材料。中國政府明確提出要振興機電、石化、汽車和建筑等行業(yè)，這些行業(yè)對石油的需求都比較大。例如石化行業(yè)的乙烯產(chǎn)量要達到1000萬噸就需要6000萬噸的原油做底襯。第三，人民生活水平的提高需要更多的石油，特別是交通運輸方面對石油的需求會大大提高。目前中國的人均石油消費量依然偏低，2001年我國人均石油消費量為177公斤，比1990年的102公斤增加了74％，但仍低于580公斤的世界平均水平。第四，環(huán)保和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要更多的優(yōu)質(zhì)高效清潔的能源。目前，世界一次能源消費結(jié)構(gòu)的平均水平是：石油38.4％,天然氣23.7％,煤炭24.7％,核能6.6％,水電6.5％。2001年,我國的能源結(jié)構(gòu)為:石油27.5％,天然氣2.96％,煤炭61.9％,水電6.9％。相比之下,中國當前的能源消費結(jié)構(gòu)中仍是煤炭“當家”，油氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例太低。顯然，未來中國的能源消費方向是油氣。

　　1991年～2001年間中國石油需求年均增長為7％左右，考慮到今后我國GDP的增長速度將趨緩，加上替代能源和節(jié)能等方面的努力，今后20年我國的石油需求年均增長率可望降至4％左右。這樣，2010年和2020年的石油需求將分別為3.4億噸和4.84億噸左右。同期我國產(chǎn)油量最樂觀的估計分別為1.94億噸和1.87億噸(參見表2)，供需缺口分別為1.45億噸和2.97億噸!(參見表1)。
　　
　　對外依賴程度：越來越深
　　
　　一方面是石油產(chǎn)量增長緩慢，一方面是石油需求日益增長。上世紀90年代以前，中國石油還自給自足或“略有節(jié)余”，在此前后雖開始進口原油，但中國也出口部分原油，因此尚能“收支相抵”。但此后供需缺口不斷拉大，石油進口逐年增加成為大勢所趨。1993年我國由石油凈出口國變成石油凈進口國，1996年進一步成為原油凈進口國。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1993至2002年上半年，我國石油進口累計5.05億噸，凈進口量累計3.1億噸，分別相當于同期國內(nèi)石油消費總量的28.2％和17.3％。2000年進口石油8832萬噸,凈進口6960萬噸,凈進口比上年增加58.9％。2001年的石油凈進口為6492萬噸，2002年的凈進口量估計會在6700萬噸左右。進口石油已經(jīng)成為彌補國內(nèi)供應不足的主要途徑(參見表4)。

　　巨大的供需缺口將使中國在能源方面的對外依賴程度進一步擴大。其中石油缺口在2005年達到1億噸左右，2015年達到2億噸左右，2020年達到3億噸左右。對外依賴程度將于2015年之前超過50％，這對我國石油供給安全構(gòu)成了重大威脅。
　　
　　進口石油從哪里來
　　
　　上世紀90年代中國原油進口主要來自中東和亞太地區(qū)(各占42％)。近年來，中國對中東地區(qū)的原油進口依賴不斷加強，2001年進口比例上升到56.2％。同時，中國從非洲的進口增加到22.5％。比較大的進口來源國是伊朗、沙特、阿曼、蘇丹、安哥拉、印尼、越南和俄羅斯等國。今后原油進口更多地還要依賴局勢動蕩的中東，中東一有風吹草動，中國必受影響。而從中東運油最快最便捷的途徑是穿越馬六甲海峽，這又是一個十分容易被封鎖且海盜日益猖獗的地區(qū)。我國的石油進口建立在這樣一個脆弱的基礎上怎么能夠讓人放心呢?

　　越來越多的跡象表明,俄羅斯正在成為中國石油進口的重要來源，今年上半年俄羅斯占據(jù)我國燃料油進口市場的27％左右。
　　
　　進口石油費用對國際收支平衡的影響
　　
　　1993年我國成為石油凈進口國以來，進口石油雖花去了不少外匯，但從未造成外匯支付方面的問題。即使在2000年石油凈進口量和油價雙雙抬升的情況下，雖然造成了一定的心理壓力，但石油進口額128億美元僅占我國GDP總量的1.27％和我國外貿(mào)出口額的5％左右，并沒有導致我國的國際收支失衡。2001年我國石油凈進口量和油價有所回落，石油凈進口額下降了近20％，外匯支付壓力又大大減輕。
　　今后，雖然我國的石油凈進口量會大大增加，但我國的GDP和出口也會同時增長。如果按照2020年國際油價為25美元/桶計算，我國進口3億噸石油的花費為555億美元，假定屆時我國GDP總額為4萬億美元，出口總額為1萬億美元，進口所需外匯也僅分別相當于它們的1.39％和5.55％。
　　
　　石油安全意識呼喚戰(zhàn)略石油儲備
　　
　　由于我國進口石油不斷增加，而國際石油市場又復雜多變，出于石油安全考慮，不但要開源節(jié)流、多管齊下，實行能源利用多元化、石油進口來源多元化，而且建立戰(zhàn)略石油儲備已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中需要解決的迫切問題。在世界主要大國中，中國是惟一沒有任何戰(zhàn)略石油儲備的國家。國外經(jīng)驗表明，戰(zhàn)略石油儲備是石油安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。建立必要的戰(zhàn)略石油儲備，不僅可以防止石油供應突然中斷時對國民經(jīng)濟造成的損失，還可以在油價暴漲的情況下，起到穩(wěn)定市場的作用。
　　1973年第一次石油危機使得依賴進口石油的國家出現(xiàn)了經(jīng)濟大混亂,讓它們認識到石油儲備這一緩沖器的重要作用。1974年11月15日成立的國際能源機構(gòu)（IEA）的主要職能就是要求其成員國建立戰(zhàn)略石油儲備。1991年海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國啟用112萬桶的戰(zhàn)略石油儲備,不但確保了戰(zhàn)爭期間的石油供應,而且對平抑當時的高油價起到至關(guān)重要的作用。截至2001年12月，各國的戰(zhàn)略石油儲備已達到12.93億桶，占世界石油和油品總儲備量（不含俄羅斯和中國）的22.3％，相當于世界近20天的供應量。
　　中國已經(jīng)加入WTO，不斷增長的石油進口意味著我國不可能像過去那樣通過與世隔絕來避免石油危機，相反我們將日益依賴與美國、日本和其他工業(yè)化國家相同的石油來源和海上運輸線，而新的地緣政治中，這些石油產(chǎn)地多數(shù)恰恰是世界上最脆弱的地區(qū)。即便沒有中斷的風險，我們也面臨油價的嚴重影響。由于沒有石油儲備，我們既不能在低油價時搶倉，也不能在高油價時減少進口。去年的全國人代會已經(jīng)動議建立我國的戰(zhàn)略石油儲備，朱?基總理在政府工作報告中也談到建立戰(zhàn)略石油儲備的重要性。政府和民間的研究機構(gòu)對此也做了大量的前期研究。目前的核心問題是儲備量的確定和經(jīng)費的來源。
　　按照中國國情和美日等國的經(jīng)驗，建議我國按照30天消費量（年消費量的1/12）確定儲備目標，按此計算2010年和2020年應該分別建成大致3000萬立方米和4000萬立方米的戰(zhàn)略石油儲備能力。
　　按最終儲備能力達4000萬立方米計算，共需資金約800億元人民幣（約100億美元），其中1/3用于建設儲罐，2/3用于購買原油（25美元/桶）。儲備資金的來源近期可以由政府撥款啟動，以后可考慮通過石油稅收征集，形成戰(zhàn)略石油儲備基金。假使每升油品的稅收平均增加0.04元，該基金每年可集中60億元資金，十多年內(nèi)就完全可以滿足建立和維護戰(zhàn)略石油儲備的資金需求。況且，每升增加4分錢稅收，僅占油品價格的1％～2％，不會給消費者造成太大的負擔，因而不會引起社會問題。此外，石油消費稅收的增加，還會使消費者的節(jié)油意識大大增強�！�
　　

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