德國的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)正越來越成熟，而德國廢物管理政策的目標(biāo)就是實現(xiàn)一種面向未來的、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟，其政策重心首先是資源保護，其次是盡可能有效地處理廢物。德國的做法使廢物經(jīng)濟管理貫穿于整個經(jīng)濟循環(huán)當(dāng)中。
　　德國循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模已經(jīng)十分可觀。2000年，德國50％的生活垃圾得到了再利用，包裝紙和廢舊玻璃的回收率達(dá)到80％，廢紙回收率達(dá)到60％，建筑廢物回收率為90％。冶金行業(yè)產(chǎn)生的95％的礦渣、70％以上的粉塵和礦泥已得到重新利用。德國廢舊汽車再利用率也不斷提高，到2006年廢舊汽車的再利用率將達(dá)到85％。由于德國經(jīng)濟絕對規(guī)模較大，德國循環(huán)經(jīng)濟的絕對規(guī)模也相應(yīng)較大。
　　
　　四個層次的法律法規(guī)
　　
　　德國有關(guān)廢物管理和循環(huán)經(jīng)濟的專項法律為《循環(huán)經(jīng)濟與廢物法》，出臺于1994年，生效于1996年。但這并不是說，德國從1996年才開始搞循環(huán)經(jīng)濟。德國循環(huán)經(jīng)濟的歷史可以追溯到20世紀(jì)70年代初。那時，西德出臺了一系列環(huán)境保護方面的法律和法規(guī)，包括1972年的《垃圾處理法》，1974年的《控制大氣排放法》，1976的《控制水污染防治法》，1983年的《控制燃燒污染法》。1986年，西德還建立了聯(lián)邦及各州的環(huán)保局，全面負(fù)責(zé)制定和推行全國環(huán)保法規(guī)政策。
　　德國與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的法律法規(guī)分四個層次，即憲法、普通專項法律、條例和指南。1996年《循環(huán)經(jīng)濟與廢物法》生效，成為該國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除的總綱性專項法律。1998年《農(nóng)業(yè)和自然保護法》頒行。德國還有一些涉及循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)條例和指南。相關(guān)的條例有：有毒廢物以及殘余廢物的分類條例，廢物和殘余物控制條例，廢物處置條例，包裝以及包裝廢物管理條例，污水污泥管理條例。相關(guān)的指南有：廢物管理技術(shù)指南，城市固體廢物管理技術(shù)指南。此外，德國各州也制定法規(guī)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。如1999年，柏林州頒行了《柏林循環(huán)經(jīng)濟與廢物法》。
　　
　　核心原則和優(yōu)先考慮
　　
　　在廢物管理上，《循環(huán)經(jīng)濟與廢物法》確立了循環(huán)經(jīng)濟原則：避免產(chǎn)生一循環(huán)使用一最終處置。這也是其規(guī)定的廢物管理優(yōu)先順序。具體來說，首先在生產(chǎn)和消費過程中避免或盡量減少各種廢物、污染物的產(chǎn)生；其次是對不能避免產(chǎn)生但又可利用的廢物加以回收利用，使之回到經(jīng)濟循環(huán)中去；再次，只有那些不能利用的廢物，才允許進(jìn)行最終的無害化處置。
　　人們常常簡單地認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟只是把廢物資源化，但實際上，循環(huán)經(jīng)濟的根本目標(biāo)是要求在經(jīng)濟流程中系統(tǒng)地避免和減少廢物，而廢物再生利用只是減少廢物最終處理量的方式之一。
　　德國推行循環(huán)經(jīng)濟的核心原則與其多年來奉行的環(huán)境政策原則相一致。德國環(huán)境政策原則為：第一，預(yù)防原則――環(huán)境政策的制定應(yīng)做到防微杜漸，避免先污染后治理，治理的成本往往遠(yuǎn)高于預(yù)防的成本；第二，排污者負(fù)擔(dān)原則(責(zé)任原則)――給環(huán)境造成負(fù)面影響或損害的人要負(fù)責(zé)并承擔(dān)避免或消除環(huán)境受損的費用；第三，合作伙伴原則(參與原則)――經(jīng)濟界、公民以及社會團體應(yīng)參與解決環(huán)境問題。這三條原則貫穿在《循環(huán)經(jīng)濟與廢物清除法》當(dāng)中。
　　
　　企業(yè)的責(zé)任與意識
　　
　　《循環(huán)經(jīng)濟與廢物法》規(guī)定，所有的企事業(yè)單位必須有分離垃圾的裝置，廢紙、玻璃、塑料以及金屬等垃圾要分開，以保證它們得到最大程度的再利用。在通過法律明確了自己在維持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上所負(fù)責(zé)任的情況下，德國企業(yè)已把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為與自身發(fā)展休戚相關(guān)的事情。同時，各企業(yè)努力在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面做出突出成績，因為這會極大地提高企業(yè)的聲譽。
　　在《循環(huán)經(jīng)濟和廢物法》的框架下，德國還根據(jù)各個行業(yè)的不同情況，制定了促進(jìn)各行業(yè)廢物再利用的法規(guī)，使飲料包裝、廢鐵、礦渣、廢汽車、廢舊電子商品等都“變廢為寶”。德國從2003年10月開始實施對飲料瓶收取押金的規(guī)定，消費者為了要回押金，就不會隨意扔掉瓶子了。1.5升以上的需要支付0.5歐元(約值人民幣5元)，1.5升以下需付0.25歐元。但回收的責(zé)任仍然在企業(yè)。
　　為了監(jiān)督企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和處理垃圾的情況，德國還設(shè)立了專門機構(gòu)。生產(chǎn)企業(yè)必須向監(jiān)督機構(gòu)證明其有足夠能力回收廢舊產(chǎn)品，這樣才會被允許進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。產(chǎn)生垃圾的企業(yè)必須向監(jiān)督部門報告生產(chǎn)的垃圾的種類、規(guī)模和處理措施等情況。每年排放2000噸以上具有較大危害性垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)事先提交處理垃圾的方案，以便于有關(guān)部門監(jiān)督。
　　
　　貼上“綠點系統(tǒng)”的標(biāo)識
　　
　　“綠點系統(tǒng)”作為民間企業(yè)發(fā)起和創(chuàng)建的廢物回收系統(tǒng)，享受德國政府的免稅政策。這既是民間參與循環(huán)經(jīng)濟的樣板，也反映了成功的公私合作伙伴關(guān)系。負(fù)責(zé)綠點系統(tǒng)營運的二元系統(tǒng)組織DSD，成立于1990年，目前有1.6萬個公司加入，占包裝企業(yè)的90％。1991年德國公布了《包裝法》，首次用法律的形式來約束商品包裝的生產(chǎn)和經(jīng)營。該條例的核心原則就是排污者負(fù)擔(dān)原則――誰生產(chǎn)包裝誰就該回收包裝。在此基礎(chǔ)上，由DSD推行回收再利用包裝的“綠點系統(tǒng)”。貼上“綠點系統(tǒng)”的標(biāo)識，就意味著產(chǎn)品包裝可以回收利用，符合生態(tài)平衡、環(huán)境保護的要求。DSD成員按照規(guī)定向DSD組織支付了一定使用費后，就取得“綠點”包裝回收標(biāo)識的使用權(quán)。DSD組織則利用成員交納的費用，負(fù)責(zé)收集包裝垃圾并進(jìn)行清理、分揀及循環(huán)再生利用。不參加該組織的企業(yè)則需按照1996年頒行的《循環(huán)經(jīng)濟法與廢料法》，自行回收處理包裝材料。DSD的收費標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)回收廢舊包裝件的不同類型而分別按重量、體積或面積進(jìn)行計算。
　　DSD回收范圍限于銷售包裝廢物，這大約占德國每年使用的包裝廢物的一半。DSD二元系統(tǒng)的運作循環(huán)圈為：包裝產(chǎn)品制造商一把包裝賣給生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行包裝或灌裝一生產(chǎn)企業(yè)向二元系統(tǒng)繳納綠點費，生產(chǎn)企業(yè)的一次性包裝產(chǎn)品可印上綠點標(biāo)識一交給商店銷售一消費者消費一消費后廢棄包裝由綠點公司用其投資制作的垃圾收集箱回收一由綠點公司或與其簽約的回收商將廢物分類收集后，運到再生工廠一生產(chǎn)再生原料(或制成其他產(chǎn)品)一返回包裝產(chǎn)品制造商，生產(chǎn)再循環(huán)制品。
　　
　　頗具作用的行業(yè)自律
　　
　　德國企業(yè)的行業(yè)自律在廢物回收和再利用方面也發(fā)揮了重要的作用。負(fù)責(zé)生產(chǎn)的單位自愿地承擔(dān)義務(wù)是補充法律規(guī)定的一個重要手段。比如，1996年汽車工業(yè)及相關(guān)行業(yè)的代表就允諾，到2002年將舊汽車中的廢物重量比例降到15％，到2015年減少到5％，同時將為德國的小汽車建設(shè)一個涉及而廣的回收和利用系統(tǒng)。另外，德國的汽車生產(chǎn)商和進(jìn)口商還允諾無償?shù)鼗厥罩辽僖咽褂眠^12年以上的舊車。
　　此外，德國實行垃圾分類制度。大城小鎮(zhèn)均由垃圾箱“裝備”起來。每家戶外都置有三個符合規(guī)格的垃圾桶，分別以綠、藍(lán)、黑等色標(biāo)志其容納紙類、玻璃、一般垃圾的不同功用，桶底裝有輪子，方便搬運。德國民眾的循環(huán)經(jīng)濟意識很強。居民區(qū)都有分類垃圾箱，大部分民眾都能自覺地把不同的垃圾分類投放，從而大大保證了垃圾的再利用。
　　
　　對中國的啟示
　　
　　從上述分析，我們可以得出一些有益的啟示：
　　第一，循環(huán)經(jīng)濟是一種面向未來的、可持續(xù)的大產(chǎn)業(yè)，中國應(yīng)該參與這方面的產(chǎn)業(yè)分工與合作。
　　第二，針對廢物管理，可借鑒德國的經(jīng)驗，健全和完善我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，盡快建立起有中國特色的、符合循環(huán)經(jīng)濟原則的“循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法”。法律應(yīng)強調(diào)預(yù)防在先的原則，而當(dāng)前我國的“廢物污染環(huán)境防治法”主要強調(diào)廢物污染的事后處理。
　　第三，可通過立法規(guī)定消費者在循環(huán)經(jīng)濟中的義務(wù)，并通過媒體的宣傳，提高相關(guān)部門、機構(gòu)、工業(yè)企業(yè)以及公眾的環(huán)保責(zé)任感和循環(huán)經(jīng)濟意識。
　　第四，政府可通過實行優(yōu)惠的土地政策和減免稅政策推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。無論企業(yè)是大是小，只要從事循環(huán)經(jīng)濟，或者以符合循環(huán)經(jīng)濟原則的方式購置原料和半成品，設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和回收處理產(chǎn)品，均應(yīng)該從土地政策和稅收政策上提供優(yōu)惠。盡管我國的“廢物污染環(huán)境防治法”鼓勵、支持開展清潔生產(chǎn)、減少固體廢物的產(chǎn)生量，但這方面的實際鼓勵政策措施很少。

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