今天的世界，盡管經(jīng)濟(jì)因素在國際政治中的影響漸居主導(dǎo)優(yōu)勢，但歐盟外交仍體現(xiàn)著濃厚的理想主義色彩，特別是人權(quán)問題，仍像一處關(guān)隘，限制著外界與歐盟的交往。 　　土耳其、利比亞與緬甸是三個分居世界不同地區(qū)、由不同民族構(gòu)成、實行不同政治體制的國家，但三國目前與歐盟的關(guān)系均不順暢。究其原因，有一個共同的因素，就是歐盟與這三國在人權(quán)領(lǐng)域都存有糾葛。而根據(jù)該問題解決的程度不同，三國與歐盟關(guān)系冷暖也有一定的差別。以土耳其、利比亞、緬甸三國與歐盟關(guān)系為例進(jìn)行觀察，能使人們對歐盟外交中的“人權(quán)關(guān)”有些更為清晰的認(rèn)識。
　　
　　土耳其“政治標(biāo)準(zhǔn)不合格”
　　
　　地跨歐亞兩洲但主要領(lǐng)土在小亞細(xì)亞半島的土耳其，在政治上卻一直將自己定位為歐洲國家，甚至連其足球隊都只踢歐洲杯。
　　土耳其自上世紀(jì)６０年代初就積極謀求加入歐共體。但直到１９９９年１２月，歐盟赫爾辛基首腦會議才確定土耳其為入盟候選國，而此后歐盟委員會在有關(guān)報告中都以“政治標(biāo)準(zhǔn)不合格”為由，遲遲不肯啟動入盟談判。
　　所謂的“政治標(biāo)準(zhǔn)不合格”，就是歐盟素來詬病的土耳其“人權(quán)紀(jì)錄”。２００１年５月，土耳其司法部長曾向外界表示，歐洲人權(quán)法庭指控土耳其政府侵犯人權(quán)的控訴案多達(dá)五千件。迫于歐盟的壓力，土耳其不斷做出“改善人權(quán)記錄”的姿態(tài)，如釋放政治犯、給予庫爾德族人受教育權(quán)、加強(qiáng)言論自由以及記者和媒體的職業(yè)保密措施，等等。２００２年夏天，土議會還通過法案廢除死刑，庫爾德分離組織頭目奧賈蘭由此獲得改判無期徒刑的機(jī)會。
　　尤其值得一提的是，去年上半年，土耳其在刑法改革中擬將“通奸治罪”這一條款列入新刑法中。但歐盟以此不符合其價值觀為由表示反對，并揚(yáng)言要將這一問題與土耳其入盟談判掛鉤。面對重壓，土耳其大國民議會最終在２００４年９月２６日召開緊急會議，以絕對多數(shù)票表決通過排除了“通奸治罪”內(nèi)容的刑法修改案。
　　此后不久，歐盟委員會主席普羅迪和歐盟委員會負(fù)責(zé)擴(kuò)大事務(wù)的委員費(fèi)爾霍伊根向歐洲議會提交報告，建議歐盟啟動與土耳其的入盟談判。１２月１７日，歐盟首腦會議經(jīng)過艱難磋商，最終就啟動與土耳其進(jìn)行入盟談判的條件達(dá)成一致。這使企盼多年的土耳其終于獲準(zhǔn)進(jìn)入加入歐盟的實質(zhì)進(jìn)程。不過，同意啟動談判僅僅是又一個漫長過程的開始，土耳其在今后的入盟道路上還會遇到諸多潛在的坎坷和風(fēng)險。正如普羅迪所指出的，入盟談判是有“附加條件”的，如果土耳其“停止追求民主、人權(quán)和法治”，談判就會自動終止�？磥恚�土耳其想要輕松扣開歐盟大門仍非易事。
　　
　　利比亞“糟糕的人權(quán)記錄”
　　
　　利比亞與意大利、法國等歐盟沿地中海成員國隔海相望，相互間有著悠久的交往歷史。但歐盟過去很長時間卻一直對該國在政治上貶斥、在經(jīng)濟(jì)上制裁，其中一個重要的原因就是不滿其“糟糕的人權(quán)記錄”。
　　早在１９８６年，由于確信利比亞與西柏林一家夜總會爆炸案和美國環(huán)球航空公司客機(jī)被炸事件“有牽連”，當(dāng)時的歐共體十二國決定對利實行特別外交限制措施和武器禁運(yùn)。１９８８年及１９８９年的洛克比空難和法航客機(jī)墜機(jī)尼日爾事件發(fā)生后，歐共體與利比亞的關(guān)系更是降至“冰點(diǎn)”。雖然這些事件迄今仍迷霧重重，但歐盟（歐共體）常常以此為例批評利比亞“踐踏人權(quán)”。
　　自２００３年以來，利比亞通過宣布放棄研制違禁武器計劃和對洛克比空難家屬進(jìn)行賠償?shù)扰e措，逐步緩和了與西方的關(guān)系。在此背景下，利比亞與歐盟關(guān)系也開始解凍。去年１０月１１日，歐盟盧森堡外長會議正式?jīng)Q定解除對利比亞１２年的經(jīng)濟(jì)制裁和長達(dá)１８年的武器禁運(yùn)。這是利比亞與歐盟關(guān)系的歷史性進(jìn)步。盡管如此，雙方仍未恢復(fù)正常的外交關(guān)系。歐盟各國外長認(rèn)為利比亞仍需“改善人權(quán)狀況”，他們提出的一個明確要求就是利比亞應(yīng)盡早釋放其關(guān)押的一批保加利亞和巴勒斯坦醫(yī)務(wù)人員。１９９９年，在利比亞工作的五名保加利亞護(hù)士和一名巴勒斯坦醫(yī)生因涉嫌向利比亞兒童傳播艾滋病而被捕。去年５月，利比亞法庭對這幾名外籍醫(yī)護(hù)人員予以審判，判處他們死刑。但歐洲人權(quán)組織認(rèn)為，利比亞的這一判決，是“為了掩飾其醫(yī)療衛(wèi)生條件差而引發(fā)艾滋病的事實”。
　　
　　緬甸軍政府“破壞人權(quán)”
　　
　　緬甸與歐洲有千山萬水之隔。然而，這個信奉佛教的東南亞國家，在過去的１０多年間卻一直不招歐盟待見。
　　１９８８年９月，緬甸軍方接管國家政權(quán)，成為緬甸與西方關(guān)系急劇惡化的分水嶺。從那時起，歐共體（歐盟）一直指責(zé)緬甸軍政府“破壞人權(quán)”，特別是在緬甸當(dāng)局對待反對派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季的問題上關(guān)注有加。為了向緬甸施加壓力，美歐等西方社會長期對該國實施經(jīng)濟(jì)制裁、并在外交領(lǐng)域不斷對其加大孤立之勢。譬如，１９９７年緬甸加入東盟后，歐盟國家就積極利用亞歐會議的框架來打壓該國，多次以人權(quán)問題為由拒絕緬甸領(lǐng)導(dǎo)人參加有關(guān)會議。
　�。玻埃埃衬辏翟碌�，在昂山素季發(fā)表批評政府的演說引發(fā)其支持者同軍政府爆發(fā)流血沖突后，緬甸政府再次對她實施了軟禁。聞知這一消息，歐盟國家與美國紛紛發(fā)表了措辭強(qiáng)硬的聲明。這一事件還直接對去年１０月舉行的第五次亞歐首腦會議產(chǎn)生嚴(yán)重影響。此次會議是亞歐首腦會議機(jī)制自１９９６年設(shè)立以來的首次擴(kuò)大，計劃吸納老撾、柬埔寨、緬甸三個亞洲國家和２００４年５月加入歐盟的十個歐洲國家為新成員國。然而由于對緬甸的人權(quán)問題頗為不滿，歐盟曾堅決拒絕接受緬甸，并為此而與東盟鬧出矛盾，一度幾乎影響到會議正常召開。經(jīng)過東盟一番力爭，歐盟最后雖然做出了讓步，但仍堅持緬甸只能派出部長級官員與會。此外，一些歐盟國家在會議舉行期間，還一再在緬甸的人權(quán)問題上大做文章。
　　而就在此次亞歐會議結(jié)束后不久，歐盟外長會議又迅速出臺措施、進(jìn)一步強(qiáng)化對緬甸的制裁，不僅擴(kuò)展了簽證禁令的范圍，而且反對任何國際金融機(jī)構(gòu)對緬貸款、禁止在歐盟登記的公司與該國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動。歐盟顯然想以此舉表明，其在緬甸人權(quán)問題上絕不會放棄固有的立場。
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　　事實上，在很大程度上，歐盟外交中的“人權(quán)”理念與其一體化建設(shè)進(jìn)程中對人權(quán)的重視是相一致的。１９９７年６月，歐盟首腦會議通過的《阿姆斯特丹條約》，明確將“民主”與“人權(quán)”定為歐盟的核心價值，并就成員國持續(xù)違反上述價值制定了懲處程序和規(guī)則。２０００年１２月，歐盟尼斯首腦會議通過的《歐盟基本權(quán)利憲章》，被稱做是歐盟的“人權(quán)法典”，并成為了今年１０月正式出臺的歐盟憲法的重要組成部分。當(dāng)然，歐盟在其外交戰(zhàn)略中突出人權(quán)色彩，不排除帶有意識形態(tài)甚至政治企圖的因素，但也實實在在地折射出了歐洲社會固有的傳統(tǒng)文化與理念，這同樣不容置疑。

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