美國總統(tǒng)布什１９９０年提出建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，但其談判在２００３年陷入了僵局。在今年１１月于阿根廷舉行的第四屆美洲國家首腦會議上，美國力圖重新激活這個進程，但事與愿違。美洲自由貿(mào)易區(qū)作為本次首腦會議的核心議題，好像倒是起到了激活反對者抗議、分裂美洲大陸并分化拉美國家內(nèi)部陣營的作用。這個問題上的分歧之嚴重，使本屆首腦會議成為有史以來首次未在閉幕會上通過最后文件就結(jié)束的首腦會議。有人說，阿根廷的馬德普拉塔將成為美洲自由貿(mào)易區(qū)的墳?zāi)�，話雖說得有些過份，但各懷心思的３４個成員間的斗爭、矛盾和分歧的確不能在朝夕之間得以調(diào)和。
　　你死我活的兩條道路
　　有觀點認為，美洲自由貿(mào)易區(qū)問題將本屆首腦會議上的３４個美洲國家劃分成了２９個國家對五個國家的兩大陣營。但若從對立的嚴重程度上看，筆者倒認為劃分為三大陣營更為確切。這就是，以美國為首的２９個國家為第一個陣營，以巴西為首的四個南方共同市場國家為第二個陣營，委內(nèi)瑞拉則為第三個陣營。其中，美國等國與委內(nèi)瑞拉之間的斗爭，有別于同巴西等四國的分歧――不是如何建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的問題，而是要不要建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的你死我活的兩條道路的斗爭。
　　在馬德普拉塔，除了美洲國家首腦會議本身外，吸引人們眼球的還有兩大焦點：一是與首腦會議唱反調(diào)的第三屆“人民峰會”；二是委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯。與本次首腦會議幾乎同時舉行的“人民峰會”高舉反對美洲自由貿(mào)易區(qū)的旗幟，將美洲自由貿(mào)易區(qū)與布什、與死亡劃等號；而查韋斯則分身有術(shù)，是美洲國家中惟一既出席了首腦會議、又在“人民峰會”上發(fā)表演講反對建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的總統(tǒng)。其實，“人民峰會”與美洲國家首腦會議唱對臺戲，是反全球化運動的一個縮影，而查韋斯與“人民峰會”之間的一唱一和，又達到了“火借風(fēng)勢、風(fēng)助火威”的效果。
　�。玻埃埃茨�，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯就與古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅一道提出倡議，用“美洲玻利瓦爾替代計劃”來代替美國主導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)進程，并明確反對建立美洲自由貿(mào)易區(qū)。在本屆首腦會議召開前夕，查韋斯也再次表示，美洲自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)死亡，它不過是華盛頓的帝國主義政策的一個組成部分。為此，他號召拉美國家建立一個剔除美國的一體化進程。對于查韋斯的表現(xiàn)，布什總統(tǒng)在本屆首腦峰會后訪問巴西時指出，美洲國家正面對兩條道路的選擇：一個是美國倡導(dǎo)的民主制度的擴張之路；另一個是某些國家（委內(nèi)瑞拉）所主張的歷史倒退之路。如此看來，委內(nèi)瑞拉與美國的分歧，早已超出了自由貿(mào)易協(xié)定本身，實質(zhì)上是包含了意識形態(tài)方面的斗爭，沒有調(diào)和的余地。因此筆者認為，如果查韋斯繼續(xù)執(zhí)政、并且觀點沒有逆轉(zhuǎn)的話，那么，美國下一步很可能像對待古巴一樣，將委內(nèi)瑞拉剔除美洲自由貿(mào)易區(qū)的涵蓋范圍。
　　勾心斗角的兩個大國
　　然而，美國即使能用“排除法” 打掉委內(nèi)瑞拉這個對手，也絲毫不會感到輕松，因為實質(zhì)性的對手還在后面。美洲自由貿(mào)易區(qū)能否建立的關(guān)鍵，在于以美國為首的２９個國家與以巴西為首的四個南方共同市場國家這兩大陣營的對抗。美國希望建立的是“美洲自由貿(mào)易區(qū)”，因此必然想方設(shè)法讓該組織名副其實；而巴西是南美洲最大的國家，在拉美具有重要的影響，某種意義上起到領(lǐng)頭羊的作用，這使美國不可能像對待古巴和委內(nèi)瑞拉那樣來對待巴西，而只能采取適當策略拿下與巴西等國的談判，以便為最終建立美洲自由貿(mào)易區(qū)鋪平道路。
　　然而，這個過程將是曲折和漫長的。美國與巴西的分歧主要在于，美國拒絕在談判中涉及農(nóng)業(yè)補貼問題，而巴西則認為農(nóng)業(yè)問題對包括巴西在內(nèi)的發(fā)展中國家至關(guān)重要；對于美國積極推動的服務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護等議題，巴西方面則認為不宜納入談判。但是，關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼問題，美國態(tài)度很明確――必須同歐盟和日本同步行動，不愿在區(qū)域談判中提前做出讓步，因此美國堅持將農(nóng)業(yè)談判納入多邊談判框架中；而南方共同市場成員、特別是巴西則希望把投資、服務(wù)業(yè)、政府采購以及知識產(chǎn)權(quán)保護等議題同樣納入到世界貿(mào)易組織的談判框架中。這樣一來，美洲自由貿(mào)易區(qū)談判的焦點問題，實質(zhì)上已經(jīng)分別被美國和巴西單方面轉(zhuǎn)嫁到了ＷＴＯ的多邊談判框架之中。換言之，他們將ＷＴＯ“多哈回合”談判能否成功結(jié)束，設(shè)定為美洲自由貿(mào)易區(qū)談判能否取得進展的前提。
　　不出所料，在本屆美洲國家首腦會議上，巴西總統(tǒng)盧拉拒絕了美國企圖為重開美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判設(shè)立一個明確時間表的建議，并與其他南方共同市場國家一致認為，要等到全球多邊自由貿(mào)易談判取得成果后再談美洲自由貿(mào)易區(qū)問題。而且，巴西認為美國必須削減對農(nóng)產(chǎn)品的補貼，而這些問題有賴于通過“多哈回合”的分別談判首先取得結(jié)果。然而，目前對于“多哈回合”談判的前景還難以做出一個樂觀的估計。
　　疑云重重的支持陣營
　　在整個美洲，對待美洲自由貿(mào)易區(qū)的不同態(tài)度，不但成了區(qū)分兩條道路的標志、分化了拉美國家內(nèi)部陣營、甚至讓委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)與墨西哥總統(tǒng)間大打口水仗，而且也導(dǎo)致在支持建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的陣營里風(fēng)波迭起，疑云重重。
　　美國成功地利用北美自由貿(mào)易協(xié)定、美國―中美洲自由貿(mào)易協(xié)定、美國―智利自由貿(mào)易協(xié)定等雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，將位于北美洲、南美洲、中美洲和加勒比地區(qū)的２８個國家納入了支持自己的行列。但恰恰是這些自由貿(mào)易協(xié)定執(zhí)行中的失誤、或者是簽署過程中引起的巨大爭議，成為美洲自由貿(mào)易區(qū)的反對者借以攻擊的把柄。其中，關(guān)于墨西哥加入北美自由貿(mào)易協(xié)定十年來利弊得失的爭論可謂經(jīng)久不衰，而在農(nóng)業(yè)、就業(yè)和環(huán)境等方面造成的負面影響，往往成為反對者攻擊自由貿(mào)易協(xié)定的有力論據(jù)。今年簽訂的美國―中美洲自由貿(mào)易協(xié)定，不僅在美國國內(nèi)遇到巨大壓力，被認為是“布什政府取得的最有爭議性的一個自由貿(mào)易協(xié)定”，而且在中美洲國家內(nèi)部更是引起了爭議、懷疑甚至否定。在面臨美國農(nóng)產(chǎn)品沖擊、失業(yè)的勞動力無法被充分吸收以及害怕墨西哥的經(jīng)歷在中美洲重演的情況下，中美洲國家也是憂慮重重。
　　綜上所述，筆者認為，當前更加現(xiàn)實和重要的，是關(guān)注美國和巴西何時重開談判。

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