為獲取經(jīng)濟(jì)高速增長所需的能源,印度外交越來越向石油和天然氣領(lǐng)域傾斜,全力發(fā)展與有可能成為其能源供應(yīng)地或能源通道國家的關(guān)系,并著力構(gòu)建周邊油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)｡ 　　
　　緬甸油氣吸引世界眼球
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷增長,全球能源消耗也屢創(chuàng)新高｡2004年,世界石油日消費(fèi)量達(dá)8076萬桶,首次突破8000萬桶｡2005年和2006年,全球石油日消耗量又分別攀升至8360萬桶/日和8500萬桶/日｡在國際油價(jià)持續(xù)創(chuàng)歷史新高并且居高不下的同時(shí),價(jià)格相對(duì)低廉且環(huán)保的天然氣引起了世界各國政府和石油公司的高度重視｡
　　
　　根據(jù)緬甸政府公布的數(shù)據(jù),目前緬甸已探明的原油儲(chǔ)量為32億桶,天然氣儲(chǔ)量為2.46萬億立方米｡從這一數(shù)據(jù)可以看出,緬甸的天然氣對(duì)亞太地區(qū)的能源消耗大國――中國､日本､印度､韓國以及泰國都是有較大吸引力的｡從1989年到2006年4月30日,緬甸已與24個(gè)國際石油公司簽訂39份43個(gè)區(qū)塊的產(chǎn)品分成合同,協(xié)議外資達(dá)26.34億美元,是當(dāng)時(shí)緬甸引進(jìn)外資最多的行業(yè)｡目前緬甸主要的天然氣田為莫塔馬海上的耶德那(Yadana)和耶德貢(Yetagun),已探明儲(chǔ)量分別為1840億和905.6億立方米｡這兩個(gè)氣田從1998年開始向泰國供氣,逐漸占到了泰國年天然氣消耗量的20%以上｡緬甸目前是全球第十大天然氣出口國｡最近兩年緬甸的天然氣出口急劇增長,成為緬甸最大的單宗出口商品,年出口量超過了100億立方米,出口值從2005/06財(cái)政年度的10.79億美元增加到2006/07財(cái)政年度的21.6億美元,分別占當(dāng)年緬甸總出口額的30%和43%｡可以說沒有通過天然氣出口所獲得的資金,緬甸政府要完成遷都任務(wù)是很難的｡
　　由于孟加拉灣從地質(zhì)上看有較大的油氣儲(chǔ)量前景,因此,當(dāng)緬甸若開邦首府實(shí)兌附近的A1､A3區(qū)塊發(fā)現(xiàn)預(yù)計(jì)儲(chǔ)量可達(dá)5.7萬億～10萬億立方英尺(約合1613億～2830億立方米)的大型天然氣田時(shí),該地區(qū)自然成為了相關(guān)國家政府和公司的爭奪對(duì)象｡
　　
　　印度發(fā)展與緬甸關(guān)系:地緣與能源
　　
　　1988年9月緬甸現(xiàn)軍人政權(quán)上臺(tái)后,以全球最大的民主國家自居的印度采取了和西方國家一致的對(duì)緬政策,即支持昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)黨民盟｡在緬甸1990年大選之后,印度又要求軍政府向在大選中獲勝的民盟交權(quán),并且收留了大批流亡到印度的民運(yùn)分子,允許他們以印度為基地開展反緬政府活動(dòng)｡但是從1992年開始,印度政府逐漸改變了對(duì)緬政策,不僅大力開展與緬甸的政治､經(jīng)濟(jì)和安全合作,也不再攻擊緬甸軍政府｡印度最初主要是出于地緣原因改變對(duì)緬政策的｡與印度接壤的緬甸位于印度“東向”政策的第一站,這是印度無法繞開的｡此外,印度認(rèn)為緬甸與中國日益密切的全方位合作是對(duì)印度地緣安全的一種威脅｡
　　印度發(fā)展與緬甸關(guān)系的第二個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是通過獲取緬甸的油氣資源改善其能源安全｡隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長,印度目前已發(fā)展成為全球第七大能源消費(fèi)大國,日均原油消耗量超過了200萬桶｡印度自身的油氣儲(chǔ)量非常有限,原油產(chǎn)量長期徘徊在3000多萬噸,70%的油氣靠進(jìn)口｡為獲取經(jīng)濟(jì)高速增長所需的能源,印度外交越來越向石油和天然氣領(lǐng)域傾斜,全力發(fā)展與有可能成為其能源供應(yīng)地或能源通道國家的關(guān)系,并著力構(gòu)建周邊油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)｡為了能夠?qū)⒃谥苓叺貐^(qū)獲得的油氣資源直接､便利地運(yùn)回本土,印度政府提出修建三條油氣輸送管道,即向北修建土庫曼斯坦―阿富汗―巴基斯坦―印度天然氣輸送管線,向西連接伊朗―巴基斯坦―印度天然氣管線,向東建設(shè)緬甸―孟加拉國―印度天然氣管線｡為此,印度一方面冒著得罪美國的風(fēng)險(xiǎn)與美國心目中的無賴國家――伊朗發(fā)展關(guān)系,另一方面與夙敵巴基斯坦進(jìn)行能源合作,可見印度對(duì)能源安全問題的重視程度｡
　　其中緬孟印天然氣管道2004年才浮出水面｡2004年1月,由韓國大宇公司､韓國天然氣公司､印度石油公司和印度蓋爾天然氣公司組成的聯(lián)合體在緬甸實(shí)兌附近的A1區(qū)塊發(fā)現(xiàn)一條天然氣帶,當(dāng)時(shí)估計(jì)儲(chǔ)量可達(dá)28800億～35600億立方英尺(約合815億～1007億立方米)｡印度政府對(duì)此反應(yīng)極快,立即提出購買A1區(qū)塊的天然氣,并決定修建一條從緬甸實(shí)兌經(jīng)孟加拉國領(lǐng)土再到印度加爾各達(dá)的天然氣管道｡這條管道全長根據(jù)不同方案在600公里到1200公里之間,造價(jià)約20億美元,計(jì)劃在五年內(nèi)全線開通｡2005年1月中旬,緬甸､印度和孟加拉國的能源部長在仰光達(dá)成修建緬孟印跨國天然氣管道的共識(shí),并商定于當(dāng)年3月份在孟加拉國首都達(dá)卡簽訂正式合同｡但之后由于印度和孟加拉國沒能就修建跨國天然氣管道的條件達(dá)成一致,正式協(xié)議遲遲未能簽署｡
　　
　　諸多因素導(dǎo)致印度未能獲得緬甸天然氣的購買權(quán)
　　
　　2006年1月,上述聯(lián)合體在A3區(qū)塊再次發(fā)現(xiàn)有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的天然氣帶｡隨即緬甸能源部面向國際社會(huì)招標(biāo),準(zhǔn)備出售A1､A3區(qū)塊的天然氣｡在十個(gè)參加招標(biāo)的公司中,來自印度､韓國､泰國和中國的公司實(shí)力較強(qiáng),購買動(dòng)機(jī)也比較成熟｡韓國大宇公司是準(zhǔn)備將天然氣液化之后用輪船運(yùn)回國內(nèi),而泰國､印度和中國都準(zhǔn)備通過管道運(yùn)輸｡
　　2007年3月12日,印度石油部官員告訴駐新德里的國際媒體,緬甸能源部已通知包括來自中國､印度､泰國和韓國的十個(gè)競購緬甸若開邦沿海A1､A3區(qū)塊天然氣的公司,只要中國石油天然氣集團(tuán)能報(bào)出合適的價(jià)格,緬甸政府已考慮優(yōu)先讓中國公司取得采購權(quán)｡
　　印度雖然最早提出購買A1､A3區(qū)塊的天然氣,并提出了修建緬孟印三國天然氣管道的計(jì)劃,但印度在競購緬甸天然氣中失利并不讓人覺得以外｡
　　首先,印孟之間的矛盾與博弈導(dǎo)致緬孟印天然氣管道進(jìn)展緩慢｡盡管孟加拉國2005年1月原則同意印度天然氣管道經(jīng)由該國領(lǐng)土,但在隨后的談判中,孟加拉國政府提出了所謂的對(duì)等交換條件｡即孟加拉國允許印度的天然氣管道通過孟境內(nèi),但印度也應(yīng)為孟加拉國從尼泊爾和不丹進(jìn)口電力和其他商品開辟一條專用的陸地走廊｡然而印度政府擔(dān)心孟加拉國可能通過這條陸地走廊非法移民,因此只愿意支付天然氣的過境費(fèi)(每年約121萬美元),不同意開辟孟加拉國和尼泊爾之間的陸地走廊｡另外,長期以來孟加拉國一直對(duì)印度有不滿情緒,近年來又抱怨印度作為恒河的“上游國家”在水資源的利用上十分自私,因此孟加拉國堅(jiān)持不讓步,雙方關(guān)于跨境管道的談判陷入僵局｡印度隨即設(shè)計(jì)了一條替代線路,將天然氣管道繞過孟加拉國,直接從實(shí)兌出發(fā),經(jīng)由緬甸的若開邦､欽邦和實(shí)皆省進(jìn)入印度東北部,印度蓋爾天然氣公司也初步完成了這一線路的可行性研究｡但這一方案不僅路途遙遠(yuǎn),地形復(fù)雜,而且對(duì)印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也與原來的方案有較大的差異｡當(dāng)印度政府意識(shí)到A1､A3區(qū)塊的天然氣購買權(quán)面臨其他國家的競爭,想和孟加拉國重新談判時(shí),現(xiàn)在的孟加拉國看守政府又明確表示它無權(quán)決定涉及國家重大利益的事項(xiàng),跨國天然氣管道問題只能由2008年大選后成立的新政府來決定｡因此,在緬甸能源部組織招標(biāo)之前,緬孟印天然氣管道已經(jīng)難以推動(dòng)｡
　　其次,緬甸政府的短期利益需求對(duì)印度不利｡緬甸軍政府資金(尤其是外匯)本來就短缺,遷都之后資金缺口更大｡因此,緬甸軍政府急需將資源變成現(xiàn)金,所以在A1､A3區(qū)塊天然氣的銷售問題上,逐漸傾向于最先能將其天然氣買走的國家｡在這方面,中國､韓國甚至泰國都不遜色于印度｡而且,緬甸軍政府認(rèn)為緬孟印天然氣管道只有很短一段在緬甸境內(nèi),對(duì)緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)作用遠(yuǎn)不如經(jīng)由緬甸腹地的中緬油氣管道｡另外,緬甸軍政府也認(rèn)為,在關(guān)系到緬甸軍人政權(quán)生死存亡的重大問題上,如聯(lián)合國安理會(huì)表決緬甸問題的解決方案時(shí),中國能給予緬甸更大的幫助｡
　　第三,其他國家公司的競爭｡在A1､A3區(qū)塊的勘探開發(fā)聯(lián)合體中,大宇公司占有60%的股份,印度石油公司､印度蓋爾天然氣公司､韓國天然氣公司分別只占20%､10%､10%的股份,大宇公司絕對(duì)控股｡由于大宇公司用于勘探的資金是韓國國家銀行的風(fēng)險(xiǎn)投資,按照原來的貸款合同約定,大宇公司必須把發(fā)現(xiàn)的油氣資源買回韓國國內(nèi),因此,大宇公司購買A1､A3區(qū)塊天然氣的決心實(shí)際上也是非常大的｡

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