【布萊爾與“第三條道路”盤點】布萊爾宮
發(fā)布時間:2020-03-14 來源: 人生感悟 點擊:
執(zhí)政十年,國內(nèi)改革成效顯著; 一念之差,伊戰(zhàn)成為個人事業(yè)“滑鐵盧”。 英國首相托尼?布萊爾6月27日向女王遞交辭呈提前結(jié)束首相任期。十年前,布萊爾打著“第三條道路”的旗號上臺,可謂萬人矚目,其提出的超越傳統(tǒng)左、右分野的政策理論和主張在英國及全歐洲風(fēng)光一時。但今日,卻主要因?qū)ν庹吲没翌^土臉不得不提前下臺。
布萊爾大張旗鼓推行的“第三條道路”,其核心是強(qiáng)調(diào)變革與創(chuàng)新,尋求“發(fā)展與公正”、“權(quán)利與義務(wù)”的平衡,以改革、現(xiàn)代化與合作的精神應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn),建設(shè)一個強(qiáng)大、充滿活力的新英國及新國際秩序。這些被稱作“布萊爾主義”的理論主張受到時任美國總統(tǒng)克林頓、德國總理施羅德以及拉美一些國家領(lǐng)導(dǎo)人的青睞。雖然隨著一些國家贊同“第三條道路”的領(lǐng)導(dǎo)人相繼下臺,該理論也降了溫,但布萊爾執(zhí)政10年來堅持推行其政策主張,成效突出。
堅持市場導(dǎo)向與
政府“積極干預(yù)”相結(jié)合,
促使經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長
布萊爾繼承了撒切爾主義的改革思路,重視市場和私營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。政府大幅簡化了對各類企業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容,并從稅收等方面加大對工商界的扶持力度。為鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和降低成本,政府多次降低企業(yè)稅,包括對中小企業(yè)實行稅額減免等政策。
工黨政府還不斷增加對交通、通訊、社會服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資,通過改革金融服務(wù)機(jī)制和提高服務(wù)效率,增加金融市場的靈活性,優(yōu)化投資環(huán)境。為吸引外資,工黨政府授權(quán)英格蘭銀行自行決定利率,以確保英國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,為外資進(jìn)入英國提供可靠保證。所有這些政策產(chǎn)生了顯著成效。過去10年來,英國年平均國民生產(chǎn)增長率達(dá)到2.8%,人均年實際收入增加2.7%。目前,英國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高于德、法、意等歐盟大國,失業(yè)率亦降至4%,為近30年來最低。英國從昔日“歐洲病夫”一躍成為“優(yōu)等生”。
推行社會福利和
公共服務(wù)體系改革
福利制度改革是“第三條道路”的重要內(nèi)容之一。布萊爾認(rèn)為,高福利體制對英國的競爭力、可持續(xù)發(fā)展及傳統(tǒng)倫理均帶來了負(fù)面影響,認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)削減政府的作用,重新劃定國家、社會和個人之間的權(quán)利與義務(wù)。為此,工黨政府發(fā)表了題為《我們國家的新動力:新社會契約》的政策綠皮書,大力鼓勵失業(yè)者接受職業(yè)培訓(xùn)和重新就業(yè),規(guī)定領(lǐng)取社會補(bǔ)貼者必須以“尋找工作”作為必要條件。政府還通過稅制改革和懲罰怠工的辦法,真正做到勞者多得。此外,政府還大力推行養(yǎng)老金等領(lǐng)域的改革,主要是調(diào)整養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu),由國家、雇主和個人三方共同負(fù)擔(dān);建立公私混合的多元社會福利機(jī)構(gòu)和保險制度。
改革公共服務(wù)體系,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長期以來,特別是保守黨執(zhí)政期間,英對服務(wù)行業(yè)實行的是中央干預(yù)政策,致使這些部門,尤其是國民最關(guān)心的全國醫(yī)療服務(wù)部門運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢。針對這一情況,布萊爾政府決定將權(quán)力下放,使這些部門的從業(yè)人員最大限度地發(fā)揮創(chuàng)造精神。其措施包括:(1)推動公共醫(yī)療保障體系等多項公共部門改革,為英國國民健康體系計劃注入新的投資,給病人更多選擇,給醫(yī)院更多自由。(2)改善交通運(yùn)輸狀況,解決運(yùn)營管理不善、勞資關(guān)系緊張、事故增多等問題,整頓私營鐵路。(3)支持第三產(chǎn)業(yè),近10年來,英基本實現(xiàn)了從第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,社會職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化,包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會福利在內(nèi)的公共服務(wù)業(yè)占英國經(jīng)濟(jì)的70%。
教育改革。布萊爾在工黨連任目標(biāo)中稱“較高的教育水平是今后進(jìn)行國際競爭和進(jìn)入一個廣闊社會的關(guān)鍵”,并把教育列入國家發(fā)展“戰(zhàn)略計劃”。為此,政府大力改革教育體系,提高教育預(yù)算,把保守黨時期僅占預(yù)算1.7%的教育經(jīng)費(fèi)提高到5.2%。爭取到2010年實現(xiàn)50%的30歲以下成人完成大學(xué)教育。政府還授權(quán)教育部門在今后五年中把40%的高中改為工程學(xué)、自然科學(xué)及工商管理學(xué)之類的?茖W(xué)校,從而使?茖W(xué)校的總數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍,以利廣大的普通就業(yè)者實現(xiàn)知識化和專業(yè)化。為了幫助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè),政府把助學(xué)金的覆蓋面擴(kuò)大到30%。此外,為了最大限度地開發(fā)科技,加快知識成果向市場轉(zhuǎn)化,工黨政府調(diào)整科技政策、撥出?罡纳瓶蒲谢A(chǔ)設(shè)施。政府還制定推動“高技術(shù)企業(yè)群”發(fā)展的政策框架,并參照美國“硅谷”的模式,在牛津、劍橋等大學(xué)所在地區(qū)建立以生物技術(shù)為主的“基因組谷”,加速生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。
主導(dǎo)憲政改革,推動北愛和平
憲政改革一直是困擾英歷屆政府的難題,上世紀(jì)曾興起過四次改革之風(fēng),但均未成功。布萊爾政府在第一任期即大力推行權(quán)力下放,推動議會修正憲法,批準(zhǔn)在蘇格蘭和威爾士設(shè)立地方議會,實行地方自治。1999年5月,布萊爾成功地在蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)舉行地方議會選舉,結(jié)束了英國近300年的議會集權(quán)制。隨后,工黨政府又推動上院改革,廢除貴族世襲制,將上院近800名世襲議員減至92名,從而基本結(jié)束了600余年的貴族世襲制。
布萊爾政府比其前任歷屆政府更加重視北愛問題的解決。1998年,工黨政府與美國、愛爾蘭共同努力,促成北愛兩大沖突教派達(dá)成歷史性的“復(fù)活節(jié)停火”協(xié)議,開啟了北愛和平進(jìn)程。1999年11月29日,北愛爾蘭各派成立了北愛歷史上第一個權(quán)力共享的聯(lián)合政府。和平進(jìn)程陷入僵局后,布萊爾并沒有氣餒,而是繼續(xù)積極鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行對話和談判,最終促成北愛兩大激進(jìn)教派的政黨,即代表新教的民主統(tǒng)一黨和代表天主教的新芬黨達(dá)成和解,并于今年5月8日組建新的北愛爾蘭地方聯(lián)合政府。
受伊戰(zhàn)拖累黯然離去
布萊爾的國內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)和政治改革均取得了重大進(jìn)展,這些成就足以使他進(jìn)入英國戰(zhàn)后最成功和最具影響力的領(lǐng)導(dǎo)人行列。然而,布萊爾在對外政策上,尤其對伊拉克政策上的失誤,導(dǎo)致其在選民中的聲望持續(xù)下降,并最終被迫提前下臺。
事實上,布萊爾執(zhí)政以來在外交上注入了極大精力和熱情,許多輿論甚至指責(zé)他過多注意外交而忽視了內(nèi)政。布萊爾一直強(qiáng)調(diào)要利用英與世界各大國的特殊聯(lián)系及其獨特的歷史、地理和語言優(yōu)勢,積極展開多邊外交活動,使英國這個“二流的”中等強(qiáng)國發(fā)揮“超出其實力和分量”的作用和影響。
布萊爾如此熱衷于全球外交主要源自于他的價值信念和個性。布萊爾執(zhí)政以來一直重視人權(quán)外交,強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)不及人權(quán)和防止種族滅絕重要。可以說,早在9.11事件和伊拉克問題出現(xiàn)之前,布萊爾已經(jīng)有自己的選擇標(biāo)準(zhǔn)并遲早會在伊拉克問題上與美國走到一起。
然而,布萊爾在伊拉克問題上過度追隨美國卻帶來了災(zāi)難性的后果。英國既無法阻止歐洲盟國因伊戰(zhàn)與美英分裂,也沒能說服布什接受其提出的“由聯(lián)合國在伊戰(zhàn)后安排中起核心作用”的建議。結(jié)果,伊戰(zhàn)后,英國在美歐俄之間施加外交影響的能力已大大下降。更嚴(yán)重的是,布萊爾的政策給工黨內(nèi)部造成了很大的內(nèi)傷。支持聯(lián)合國的中心作用和多邊主義一直是戰(zhàn)后工黨對外政策的基石,工黨許多領(lǐng)導(dǎo)人指責(zé)布萊爾偏離了工黨的基本原則,一些工黨要員甚至指控布萊爾政府篡改情報以制造戰(zhàn)爭借口,要求其下臺的呼聲日高。隨著伊拉克安全形勢的日益惡化,布萊爾的政治地位開始動搖。在今年5月地方議會和政府的選舉中,工黨均敗于保守黨。布萊爾最終被迫提前交權(quán)下臺。
不會人走政息
布萊爾執(zhí)政10年,在國內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)和政治改革方面均取得了比較突出的業(yè)績:英國經(jīng)濟(jì)連續(xù)10年保持穩(wěn)定增長,社會福利和公共服務(wù)體系改革已初顯成效,他提倡的憲政改革也促使英國的政治進(jìn)一步民主化。但所有這些成就都因支持布什和伊戰(zhàn)而變得暗淡。盡管如此,布萊爾無疑仍是當(dāng)代英國和歐洲最具影響力的政治家之一。正如英《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》所指出的:在布萊爾離開政治舞臺后的相當(dāng)長時期內(nèi),他的遺產(chǎn)將會繼續(xù)對英國的政治、經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生影響。
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