歐美關(guān)系一直被公認(rèn)是影響世界格局走向的一組國(guó)際關(guān)系。由于歐盟超國(guó)家、多邊與多層治理的特殊性質(zhì)。以及歐美之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益鉸臺(tái)，近年來歐美關(guān)系的演化著實(shí)讓人們看得很累，難以簡(jiǎn)單地以轉(zhuǎn)“好”或變“壞”蔽之。
　　2007年歐美關(guān)系繼續(xù)趨向好轉(zhuǎn)。促成因素主要有三。
　　
　　歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)使跨大西洋經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持強(qiáng)勁勢(shì)頭
　　
　　2007年歐盟經(jīng)濟(jì)明顯復(fù)蘇，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)率將達(dá)到2.7％，其中最具說明性的三個(gè)數(shù)據(jù)是：德國(guó)經(jīng)濟(jì)(曾長(zhǎng)期受兩德統(tǒng)一代價(jià)的困擾)今年第一季度增長(zhǎng)率達(dá)到了3.6％，全年將達(dá)到2.3％：瑞典(是“高福利、低效率”型的社會(huì))2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.4％：斯洛伐克、爰沙尼亞和拉脫維亞(新人盟的原轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體)等增速均在10％以上。歐盟經(jīng)濟(jì)近期所釋放的活力的重要原因在于：各國(guó)正在重新審視并有選擇地借鑒美國(guó)模式，逐漸減少政府干預(yù)，加大開放力度，支持創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新；其所推進(jìn)的向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)開始在諸多成員國(guó)奏效，綜合改革給投資與消費(fèi)者帶來了更大的信心，長(zhǎng)期困擾歐洲的高失業(yè)率問題有望大幅減弱。
　　經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有力地拉動(dòng)了歐美相互投資和貿(mào)易。2006-2007年度美對(duì)外投資有60％流向歐洲，“即使是在比利時(shí)、愛爾蘭和瑞士等歐洲小國(guó)”，美資也大大超過中國(guó)或印度對(duì)歐投資總額。同時(shí)，對(duì)美投資則占?xì)W洲海外直接投資的2／3，其近年在美國(guó)佐治亞、印第安納和得克薩斯等州的年均投資超過了美國(guó)在中國(guó)和日本的全部投資。此外，歐方還力圖在更高層次上規(guī)劃和鍛造新的歐美經(jīng)濟(jì)紐帶。2007年3月，德國(guó)借擔(dān)任歐盟輪值國(guó)主席之機(jī)。代表歐盟提出了建立“跨大西洋市場(chǎng)”的倡議，力圖通過在投資、競(jìng)爭(zhēng)、公共采購和其他非關(guān)稅方面新的互惠性安排。率先打破全球性多邊貿(mào)易談判的僵局。對(duì)此，美國(guó)在4月底召開的歐美峰會(huì)上表示了原則上的支持。目前。該計(jì)劃已開始進(jìn)入工作層面。
　　
　　全球性外交與安全挑戰(zhàn)提供了合作動(dòng)力
　　
　　2007年世界和地區(qū)沖突及挑戰(zhàn)加快了歐洲再度接近美國(guó)的步伐，雙方在許多熱點(diǎn)問題上的合作力度明顯提升。
　　中東問題一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和各方外交努力的焦點(diǎn)，2007年1月初，歐盟輪值國(guó)主席、德國(guó)總理默克爾訪美期間。向布什總統(tǒng)提出在中東問題上加強(qiáng)歐美合作的建議并得到積極回應(yīng)。2月，默克爾訪問了埃及、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和科威特四個(gè)中東國(guó)家。3月24日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯對(duì)中東地區(qū)進(jìn)行了四個(gè)月來第四次外交穿梭。默克爾則緊隨其后，于當(dāng)月底同樣造訪了約旦、以色列、巴勒斯坦和黎巴嫩四國(guó)，重申歐盟堅(jiān)持中東和平“路線圖”和哈馬斯必須承認(rèn)以色列的生存與安全權(quán)利的立場(chǎng)。這些無疑是向美國(guó)發(fā)出“一個(gè)積極的信號(hào)”，即歐盟愿在中東問題上和美國(guó)保持原則一致，在有關(guān)四方的機(jī)制下繼續(xù)扮演重要角色。
　　在反恐問題上，歐盟保持與美國(guó)積極合作。在2006年紀(jì)念9?11事件五周年之際，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐和歐盟負(fù)責(zé)司法、自由和安全事務(wù)的副主席弗拉蒂尼分別表示，歐盟將繼續(xù)在防止不法之徒獲得炸藥、保護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施及確保交通運(yùn)輸安全、信息共享、邊界安全、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等方面加強(qiáng)與美國(guó)的合作。此外，繼2005年維也納對(duì)話后，第二次歐美及俄羅斯內(nèi)政部長(zhǎng)安全對(duì)話會(huì)議于2007年4月初在柏林舉行，三方就反恐合作中的一些具體措施達(dá)成了一致，并決定組成一個(gè)工作小組就進(jìn)一步合作的細(xì)節(jié)進(jìn)行探討。
　　在歐美防務(wù)協(xié)調(diào)上，2007年最引人矚目的發(fā)展是美國(guó)在羅馬尼亞、保加利亞建立的東歐聯(lián)合特遣部隊(duì)。作為美軍事變革的一部分。美國(guó)通過與羅、保政府簽訂協(xié)議將駐德部隊(duì)東移，并通過打造輕型化和具有遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力的特遣部隊(duì)，確保在“一些發(fā)生沖突的地區(qū)演變成危機(jī)地區(qū)之前”作出更迅速的反應(yīng)。目前，美陸軍歐洲司令部正在分階段建立這種新型部隊(duì)。
　　在全球性問題上，最重要的進(jìn)展是在2007年6月6日舉行的八國(guó)峰會(huì)上，經(jīng)過歐盟國(guó)家的艱苦說服，特別是東道主德國(guó)總理默克爾的出色斡旋。美國(guó)的立場(chǎng)出現(xiàn)松動(dòng)，布什同意在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)就氣候變化問題進(jìn)行談判。并在2009年之前結(jié)束談判。為2012年《京都議定書》失效后的“后京都時(shí)代”確定新的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)；同意“認(rèn)真考慮”歐盟、加拿大、日本等提出的關(guān)于到2050年全球溫室氣體排放量比1990年至少降低50％的建議。用默克爾的話說，這是目前八國(guó)能夠達(dá)成的“最佳妥協(xié)方案”，是全球防止氣候變化的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。布什的上述轉(zhuǎn)變對(duì)改變長(zhǎng)期以來雙方因全球氣候變化問題而產(chǎn)生的不睦具有積極影響。
　　
　　“新三劍客”調(diào)整對(duì)美政策
　　
　　2007年歐洲政壇變化給跨大西洋關(guān)系帶來的影響也是深遠(yuǎn)的。繼德國(guó)代表中右力量的默克爾于2005年上臺(tái)后，2007年5月和6月，薩科齊和布朗分別就任法、英首腦，從而使“歐洲的‘政治鐘擺’逐漸向右傾斜”，因?yàn)椤叭齻�(gè)人都是大西洋主義者，或多或少都推崇自由主義經(jīng)濟(jì)，在歐盟問題及政策上都秉承務(wù)實(shí)而不是意識(shí)形態(tài)決定的理念”，這為全面恢復(fù)歐美關(guān)系提供了有利條件。自2007年下半年始，“新三劍客”有意在伊拉克問題之外的政策領(lǐng)域?qū)で蟾纳茪W美關(guān)系的轉(zhuǎn)機(jī)，前述默克爾提出與美國(guó)建立“跨大西洋經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系”倡議以及在八國(guó)峰會(huì)期間默克爾、薩科齊和尚未卸任的布萊爾(布朗已表示贊同)共同推動(dòng)美國(guó)參與防止全球變暖的多邊合作框架等事實(shí)均表明，一個(gè)由新一代歐洲核心國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)、奉行“有效多邊主義”的新型歐美關(guān)系有望形成。
　　
　　進(jìn)展和爭(zhēng)議都體現(xiàn)了高度依存性
　　
　　2007年歐美關(guān)系的深層次矛盾依然存在，引起雙方緊張關(guān)系的事件亦時(shí)而凸顯。在經(jīng)濟(jì)方面，雙方既有廣闊的合作空間，同時(shí)對(duì)各自的既得利益也是毫不留情，寸金必爭(zhēng)的。
　　在反恐問題上，歐美在戰(zhàn)略上的分歧來自實(shí)際利益和能力上的差異。歐盟反恐的重點(diǎn)在于本土防范，打恐時(shí)兼顧其多重后果以免殃及自身，因而被美國(guó)人指責(zé)為姑息養(yǎng)奸，而歐洲人則批評(píng)美國(guó)人冒險(xiǎn)好戰(zhàn)。雙方都認(rèn)為對(duì)方的錯(cuò)誤策略助長(zhǎng)了恐怖勢(shì)力發(fā)展，故歐美觀念的鴻溝在短時(shí)間內(nèi)恐難填平。
　　在政治方面，歐美因前世界銀行行長(zhǎng)沃爾福威茨的“女友門”丑聞而爆發(fā)爭(zhēng)論。歐盟最終迫使有白宮撐腰的沃氏辭職(成為第一位因丑聞而辭職的世行行長(zhǎng))。引起歐美沖突的主要原因一是美國(guó)長(zhǎng)期壟斷世界銀航的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)(持有最大股份而長(zhǎng)期擔(dān)任行長(zhǎng)并對(duì)任何重要決議擁有一票否決權(quán))，且一直將援助視為一種政治手段，這種做法既堵了歐洲承包商的財(cái)路，也使世行淪為美國(guó)政府的工具。歐洲國(guó)家對(duì)此早已不滿。二是對(duì)沃氏濫用職權(quán)、破壞國(guó)際組織制度和信譽(yù)的行徑深惡痛絕，加上沃氏是參與發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)“新保守派”代表人物之一，歐洲人鐵心要將其拉下馬。
　　值得一提的是，在共同防務(wù)問題上，歐美為美國(guó)計(jì)劃在波蘭、捷克等國(guó)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題上發(fā)生了爭(zhēng)議。其核心在于美國(guó)多年來一直熱衷與歐盟及北約成員國(guó)單獨(dú)訂立協(xié)議，而將歐盟和北約的集體協(xié)商機(jī)制擱置一邊，這對(duì)歐盟的共同外交與安全政策框架建設(shè)無異于“釜底抽薪”，也讓北約的轉(zhuǎn)型頻頻陷入“南轅北轍”的困境。歐洲方面表示，討論導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題不僅應(yīng)該包括北約各成員國(guó)，還應(yīng)邀請(qǐng)歐盟國(guó)家廣泛參與�！爸挥羞@樣，歐洲國(guó)家才會(huì)受到保護(hù)”。而美國(guó)對(duì)此毫無興趣，“因?yàn)樗�不想在北約(甚至歐盟)框架內(nèi)曠日持久的談判中陷入困境”。
　　綜上所述，歐美關(guān)系無論是積極的進(jìn)展，還是消極的爭(zhēng)議，似乎都說明了雙方關(guān)系實(shí)質(zhì)上的密切互動(dòng)，體現(xiàn)了歐美彼此間高度的相互依存性。合作是2007年歐美關(guān)系的基本面，動(dòng)力主要來自歐方。無論是基于內(nèi)部改革及提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的需要，還是因政壇變動(dòng)導(dǎo)致對(duì)美國(guó)模式的再度接近，歐盟及其成員國(guó)的這些動(dòng)向都值得我們高度重視。歐美關(guān)系在總體上仍然是世界上相互需求最大、調(diào)適性最高的一組國(guó)際關(guān)系。盡管伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的跨大西洋之爭(zhēng)仍言猶在耳，但“歐美因深刻的戰(zhàn)略和政治分歧而分道揚(yáng)鑣”那樣過早的結(jié)論顯然應(yīng)該成為一個(gè)教訓(xùn)。

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