總有一些歷史文本,因其透露出更豐富的歷史信息,可用以標(biāo)識(shí)歷史進(jìn)程｡關(guān)于冷戰(zhàn)的啟始,自然也有一些人們耳熟能詳?shù)奈谋?比如斯大林1946年2月在莫斯科選區(qū)的講話(huà)､丘吉爾的富爾頓演說(shuō)､凱南的八千字電報(bào)和“X文章”､1947年宣示“杜魯門(mén)主義”的美國(guó)總統(tǒng)國(guó)情咨文,還有美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)第68號(hào)文件(NSC 68),等等｡但是,有一個(gè)文件的歷史內(nèi)涵和意義絕不亞于上述各個(gè)篇章,卻較少為人所知｡這就是奠定了戰(zhàn)后美國(guó)外交國(guó)防體制的埃伯斯塔特報(bào)告(Eberstadt Report)｡
　　常言說(shuō),美國(guó)是商人和平民的國(guó)家,根深蒂固地信奉洛克式小政府,乃至于有美國(guó)式“反國(guó)家主義”之說(shuō)｡再則,美國(guó)自立國(guó)起即一向?qū)Υ笠?guī)模常備軍和軍人權(quán)力深懷戒懼,奉“文官控制軍隊(duì)”為基本政治準(zhǔn)則｡20世紀(jì)以前,美國(guó)大概可以說(shuō)是西方大國(guó)中最不尚武､也最少武人政治的一個(gè)了｡政府和軍隊(duì)都是“必要的惡”,不得不有,但總是要把它們的規(guī)模和權(quán)力影響壓到最低限度才好｡與此相關(guān),美國(guó)人自開(kāi)國(guó)總統(tǒng)華盛頓以來(lái)就以孤立主義自處,覺(jué)得在商業(yè)之外,最好不要卷到海外的紛爭(zhēng)中去｡這樣,政府小,與外交和軍事外交相關(guān)的部門(mén)的規(guī)模更小｡所以,雖然經(jīng)過(guò)19世紀(jì)末和20世紀(jì)初的海外擴(kuò)張熱潮,又參加了第一次世界大戰(zhàn),但直到1930年代中期,按照哈佛大學(xué)歷史學(xué)家厄內(nèi)斯特•梅的說(shuō)法,美國(guó)聯(lián)邦政府的設(shè)計(jì)仍然大體上面向內(nèi)部事務(wù),掌管對(duì)外事務(wù)的機(jī)構(gòu)規(guī)模小,地位邊緣｡當(dāng)時(shí),三個(gè)主要的對(duì)外事務(wù)部門(mén)――國(guó)務(wù)院､陸軍部和海軍部――居然都擠在一座辦公樓里,與財(cái)政部一個(gè)部的辦公面積差不多大小｡的確,在當(dāng)時(shí)的美國(guó)聯(lián)邦政府里,財(cái)政部､農(nóng)業(yè)部､勞工部和商業(yè)部才是最顯赫和權(quán)力最大的部門(mén)｡那時(shí)的首都華盛頓,當(dāng)然也遠(yuǎn)沒(méi)有今天這般的武威軒昂的帝國(guó)中樞氣象｡
　　不久前去世的學(xué)者查爾斯•梯利,長(zhǎng)期研究西歐民族國(guó)家的形成,其最著名的觀點(diǎn)之一就是西歐各國(guó)的國(guó)家體制受到戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)備的深刻影響,成所謂“國(guó)家制造戰(zhàn)爭(zhēng),戰(zhàn)爭(zhēng)塑造國(guó)家”之說(shuō)｡這個(gè)說(shuō)法,拿來(lái)看待20世紀(jì)以前的美國(guó)歷史,頗不切合;但如果用以狀述二戰(zhàn)后美國(guó)的政府體制嬗變和總體政治發(fā)展趨勢(shì),則很可以說(shuō)得其大體｡美國(guó)聯(lián)邦政府的規(guī)模和形制在20世紀(jì)中葉以來(lái)急劇變化,其動(dòng)力固然有來(lái)自羅斯福新政以來(lái)建設(shè)福利國(guó)家和“管理型國(guó)家”的因素,但是第二次世界大戰(zhàn),特別是冷戰(zhàn)重新塑造美國(guó)國(guó)家體制的作用,其重要性是怎么估計(jì)也不為過(guò)的｡經(jīng)過(guò)冷戰(zhàn)初年的政府體制改組,美國(guó)創(chuàng)生了一個(gè)“國(guó)家安全國(guó)家”――一個(gè)將對(duì)外事務(wù)和軍事事務(wù)置于突出地位,奉行“國(guó)際主義”或者“全球主義”的國(guó)家戰(zhàn)略和政策,能夠統(tǒng)籌整合外交和軍事､政治和經(jīng)濟(jì),能夠動(dòng)員內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)､意識(shí)形態(tài)和智力資源用以建設(shè)和支撐龐大的武備,具有帝國(guó)形制的國(guó)家｡在這樣一個(gè)重新塑造現(xiàn)代美國(guó)國(guó)家的進(jìn)程中,埃伯斯塔特報(bào)告至少是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié),甚至可以說(shuō)是起點(diǎn)｡
　　美國(guó)是在珍珠港的硝煙中倉(cāng)促卷入第二次世界大戰(zhàn)的,戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)政府在軍事指揮體制､政府組織體制和決策程序方面都暴露出不少問(wèn)題,特別是軍種之間､軍事部門(mén)和外交部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào),而且缺乏戰(zhàn)爭(zhēng)所必需的國(guó)內(nèi)資源動(dòng)員的組織機(jī)制｡為此,在戰(zhàn)爭(zhēng)期間政府和軍隊(duì)都進(jìn)行了不少臨時(shí)性制度安排或者改組,比如“國(guó)務(wù)院､陸軍和海軍協(xié)調(diào)委員會(huì)”｡戰(zhàn)爭(zhēng)臨近結(jié)束時(shí),美國(guó)政府內(nèi)一些深謀國(guó)是的人就開(kāi)始總結(jié)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)驗(yàn),并考慮在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后對(duì)軍隊(duì)和政府的組織體制施行全面改組,以建立永久性的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備體制,確立適應(yīng)“總體戰(zhàn)”時(shí)代的外交國(guó)防的決策機(jī)制｡二戰(zhàn)中得來(lái)的教訓(xùn),加上關(guān)于未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)必定是以全面動(dòng)員體制為支撐的“總體戰(zhàn)”的判斷,使得美國(guó)政府和國(guó)會(huì)就軍隊(duì)和政府體制改組的必要性形成廣泛共識(shí)｡這是埃伯斯塔特報(bào)告出臺(tái)的大背景｡一個(gè)小的背景是,當(dāng)時(shí)“軍種間戰(zhàn)爭(zhēng)”趨于白熱化,海､陸軍(當(dāng)時(shí)美國(guó)尚無(wú)獨(dú)立的空軍建制)之間為了在戰(zhàn)后軍事體制和資源分配格局中占居更有利的地位,而爭(zhēng)相提出各自的軍事體制改組方案｡為了對(duì)抗陸軍方面提出的對(duì)美國(guó)武裝力量實(shí)行一體化的改組計(jì)劃,作風(fēng)自信而強(qiáng)悍的海軍部長(zhǎng)詹姆斯•福萊斯特爾在1945年6月任命他早年的公司合伙人､老友和私人顧問(wèn)費(fèi)迪南德•埃伯斯塔特(Ferdinand Eberstadt)召集一個(gè)研究小組,就軍事和政府體制的改組進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究｡
　　埃伯斯塔特在戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾擔(dān)任陸海軍裝備委員會(huì)主席和戰(zhàn)爭(zhēng)生產(chǎn)委員會(huì)副主席,對(duì)軍隊(duì)和國(guó)家體制已有成熟思想和諸多設(shè)想｡他的組織哲學(xué)的核心在于“協(xié)調(diào)”一詞,即認(rèn)為當(dāng)前體制的最大問(wèn)題在于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在軍種之間,在戰(zhàn)略､政策的規(guī)劃和執(zhí)行之間,在外交政策和軍事政策之間,在軍事和經(jīng)濟(jì)之間,存在著妨害決策和執(zhí)行的效率的鴻溝｡二戰(zhàn)以前,美國(guó)當(dāng)然也有“安全”的概念(除了security之外,safety也常用),但“國(guó)家安全”(national security)一詞尚不通行｡二戰(zhàn)中,在對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的總體戰(zhàn)特性有了切身體驗(yàn)和更充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上,美國(guó)政府中形成了一種新的以“國(guó)家安全”一詞為標(biāo)號(hào)的政策觀念(乃至于意識(shí)形態(tài))｡這種政策觀念旨在超越和消除外交與國(guó)防､對(duì)內(nèi)政策與對(duì)外政策､政府和私人部門(mén)的傳統(tǒng)區(qū)隔,以其內(nèi)在的總體性､綜合性以及背后強(qiáng)烈的危機(jī)感為特征｡而埃伯斯塔特的工作小組和外圍顧問(wèn)人士的共識(shí)和出發(fā)點(diǎn)正是當(dāng)時(shí)新近形成的這種國(guó)家安全觀念｡在進(jìn)行了三個(gè)月的研究､討論､咨詢(xún)､分頭撰寫(xiě)和統(tǒng)稿之后,9月25日,埃伯斯塔特向福萊斯特爾提交了最終報(bào)告全文｡埃伯斯塔特在政府､商界和學(xué)界人脈深厚,可資其調(diào)動(dòng)的智力資源甚為可觀｡這是一份著眼大局､通盤(pán)考慮,旨在對(duì)美國(guó)政府組織體制(而不限于軍事體制)做出重大改組的藍(lán)圖,海軍方面維護(hù)自身地位､阻止陸軍改組方案的初衷在其中只占了極小的部分｡
　　報(bào)告包括具體的政策建議以及討論原則和歷史問(wèn)題的背景研究?jī)纱蟛糠?#65377;其所申述和論證的要旨是,必須從廣泛的和綜合的觀點(diǎn)看待軍事組織問(wèn)題,美國(guó)必須建立一個(gè)與其在總體戰(zhàn)時(shí)代的國(guó)家目標(biāo)相符的有效的組織架構(gòu),以及一個(gè)永久性戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備和動(dòng)員機(jī)制｡報(bào)告認(rèn)為必須擴(kuò)大國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模,并在這些機(jī)構(gòu)之間建立協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的制度化機(jī)制｡在這方面提出的具體建議是新設(shè)一些永久性的機(jī)構(gòu),包括作為國(guó)家安全體制基石的國(guó)家安全委員會(huì),以及國(guó)家安全資源委員會(huì)､軍事裝備委員會(huì)､參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議､中央情報(bào)局等;設(shè)立空軍,同時(shí)將武裝力量組織為三個(gè)內(nèi)閣級(jí)別的部即海軍部､陸軍部和空軍部,并在相互之間實(shí)現(xiàn)更大程度的制度性協(xié)調(diào)｡另一方面,報(bào)告還主張建立新的對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)､科技和意識(shí)形態(tài)資源予以全面動(dòng)員的制度機(jī)制和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,并通過(guò)制度化的顧問(wèn)體系來(lái)保持和強(qiáng)化政府和私人部門(mén)之間的溝通聯(lián)系,調(diào)動(dòng)和吸收各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c國(guó)家安全事務(wù)的運(yùn)籌和操作｡
　　這是一份強(qiáng)有力的報(bào)告｡1945年12月,該報(bào)告由參議院海軍事務(wù)委員會(huì)公開(kāi)發(fā)布,而福萊斯特爾和埃伯斯塔特為此進(jìn)行了頻密的游說(shuō)和“教育”活動(dòng),在政府､國(guó)會(huì)和社會(huì)各界取得廣泛支持｡杜魯門(mén)總統(tǒng)當(dāng)時(shí)對(duì)埃伯斯塔特和福萊斯特爾的主張并不中意,而更傾向于陸軍的方案｡但是形勢(shì)比人強(qiáng),1947年通過(guò)的《國(guó)家安全法》實(shí)際上是以埃伯斯塔特報(bào)告為藍(lán)本加以制訂的｡埃伯斯塔特報(bào)告中的國(guó)家安全委員會(huì)､國(guó)家安全資源委員會(huì)､中央情報(bào)局等都被此項(xiàng)立法加以確認(rèn)｡兩者之間惟一重要的差異是《國(guó)家安全法》在軍事組織的一體化上更進(jìn)一步,設(shè)立了一個(gè)文職的防務(wù)首長(zhǎng),統(tǒng)領(lǐng)由三個(gè)軍種部組成的一個(gè)松散的“國(guó)家軍事組織”｡1949年修改《國(guó)家安全法》,改“國(guó)家軍事組織”為“國(guó)防部”｡
　　埃伯斯塔特報(bào)告和1947年《國(guó)家安全法》奠定的美國(guó)國(guó)家安全的組織體制,幾十年冷戰(zhàn)期間歷經(jīng)局部修改而大體延續(xù),以至今日｡規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出都極其龐大的政府機(jī)構(gòu),由五角大樓作為形象代表的那個(gè)令人生畏的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器,世界矚目的運(yùn)作帝國(guó)武力､籌劃秘密行動(dòng)的國(guó)家安全委員會(huì)､國(guó)防部和中央情報(bào)局,還有被一些美國(guó)人認(rèn)為權(quán)力過(guò)大,對(duì)經(jīng)濟(jì)自由和民主制度構(gòu)成威脅的“軍事―工業(yè)復(fù)合體”或者“國(guó)家安全權(quán)勢(shì)集團(tuán)”,所有這些,對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)都是二戰(zhàn)以后出現(xiàn)的新東西,或者夸張些說(shuō),在不同程度上都是埃伯斯塔特報(bào)告的產(chǎn)物｡
　　
　　Report to Hon. James Forrestal, Secretary of the Navy on Unification of the War and Navy Departments and Postwar Organization for National Security, October 22, 1945, Printed for the use of the Committee on Naval Affairs, United States Senate, United States Government Printing Office, Washington, 1945,此即通稱(chēng)的《埃伯斯塔特報(bào)告》
　　Jeffery M. Dorwart, Eberstadt and Forrestal: A National Security Partnership, 1909-1949, College Station: Texas A&M University Press, 1991

相關(guān)熱詞搜索：美國(guó) 基石 戰(zhàn)后 埃伯斯塔特報(bào)告：戰(zhàn)后美國(guó)安全體制的基石 埃伯斯塔特報(bào)告 戰(zhàn)后美國(guó)安全體制的基石