【獨(dú)聯(lián)體國家紛紛延長總統(tǒng)任期】
發(fā)布時(shí)間:2020-03-14 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
近幾年,獨(dú)聯(lián)體國家出現(xiàn)了一種獨(dú)特的現(xiàn)象,就是許多國家都修改憲法,或者延長總統(tǒng)任期,或者取消總統(tǒng)任期,呈現(xiàn)個(gè)人集權(quán)的勢頭,給人感覺他們在走回頭路。那么,是什么因素促使他們這樣做,這些國家未來的政治發(fā)展又會怎樣?
在走回頭路?
目前,獨(dú)聯(lián)體共有10個(gè)國家。這些國家在地理分布、人口、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族宗教等諸多方面千差萬別,但在政治體制上卻有著很強(qiáng)的相似性,那就是多數(shù)國家總統(tǒng)的權(quán)力都比較大。
近些年來,獨(dú)聯(lián)體的許多國家陸續(xù)修改憲法,延長總統(tǒng)任期甚至取消任期限制。2008年,先是俄羅斯于11月通過了將總統(tǒng)任期由四年延長至六年的憲法修正案,后是阿塞拜疆于12月通過取消總統(tǒng)最多只能連任兩屆的限制。2004年,白俄羅斯就舉行全民公決,近80%的選民贊同取消總統(tǒng)任期最多不能超過兩屆的限制。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦分別于1998年和2002年通過全民公決修改憲法,將總統(tǒng)任期由五年延長至七年并可連任兩屆。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)任期還是五年,但經(jīng)全民公決修正后的憲法擴(kuò)大了總統(tǒng)權(quán)限。從結(jié)果上看,與上述國家有所區(qū)別的是摩爾多瓦、亞美尼亞和烏克蘭。1999年2月,摩爾多瓦總統(tǒng)魯欽斯基也提出修改憲法、賦予總統(tǒng)更大權(quán)力的要求,但遭到議會大多數(shù)議員的反對。不僅如此,2000年7月,議會召開了特別會議并以絕對多數(shù)通過了修憲草案,將國家政體由半總統(tǒng)制改為議會制。亞美尼亞在2005年全民公決通過的新憲法中對總統(tǒng)的權(quán)力進(jìn)行了一定程度的限制。比如,總統(tǒng)向議會提交的總理候選人必須獲得議會多數(shù)支持才能通過。2004年,烏克蘭議會通過憲法修正案,決定從2006年起將國家政體由總統(tǒng)一議會制改為議會一總統(tǒng)制,在一定程度上限制了總統(tǒng)的權(quán)力。
總的看來,獨(dú)聯(lián)體中的多數(shù)國家都呈現(xiàn)出了強(qiáng)勢總統(tǒng)、弱勢議會的個(gè)人集權(quán)現(xiàn)象。蘇聯(lián)解體后誕生的這些國家都屬于轉(zhuǎn)型社會,政治上的目標(biāo)是西方式的議會民主制。然而,是什么因素促使它們似乎又在走回頭路?
歷史慣性使然?
這種總統(tǒng)集權(quán)現(xiàn)象多少與俄羅斯和蘇聯(lián)的歷史慣性有關(guān)。從遠(yuǎn)處看,俄國曾經(jīng)是歐洲專制制度的典型,歷代沙皇多以獨(dú)斷專橫聞名于世。從近處說,十月革命后誕生的蘇聯(lián)在政治體制上最突出的特點(diǎn)也是所有權(quán)力掌握在領(lǐng)袖一個(gè)人手中。俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭是蘇聯(lián)的創(chuàng)始者,中亞五國和外高加索國家也在上世紀(jì)20~30年代加入蘇聯(lián)并最終成為加盟共和國。摩爾多瓦的比薩拉比亞1940年被蘇聯(lián)奪回并與德涅斯特河左岸的摩拉維亞自治共和國合并成蘇聯(lián)的一個(gè)加盟共和國。盡管這些國家歷史上也曾受到過其他文化影響,但是,長期生活在俄國和蘇聯(lián)這兩個(gè)大家庭中,受其影響是不言而喻的。蘇聯(lián)雖然解體了,以沙皇俄國的專制和蘇聯(lián)的個(gè)人集權(quán)為載體的政治文化不可能完全中斷,這些國家強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)限過程中或許就有它的余光。
又是客觀需要
這種總統(tǒng)集權(quán)現(xiàn)象在一定意義上又是客觀的需要。從政治角度看,多數(shù)國家實(shí)行多黨議會民主制后非但沒有帶來政治穩(wěn)定和進(jìn)步,相反,造成議會和總統(tǒng)之間、政黨之間的矛盾加劇,社會被這些矛盾與沖突嚴(yán)重撕裂。另外,由于多民族、多宗教,許多國家的政黨政治印上了很強(qiáng)的民族分離主義和宗教極端主義的烙印,不同黨派和政治人物對國家的政治發(fā)展更難以認(rèn)同。結(jié)果,各種政治糾葛與社會矛盾交織在一起,有的國家忙于街頭政治,有的國家苦于民族分裂和恐怖主義,有的國家則亂于內(nèi)戰(zhàn)。正是在這樣的背景下,除個(gè)別國家外,多數(shù)獨(dú)聯(lián)體成員從上個(gè)世紀(jì)90年代末和本世紀(jì)初通過登記注冊和提高進(jìn)入議會門坎等手段整合政黨,總統(tǒng)通過扶持或親自率領(lǐng)一個(gè)“獨(dú)大”的政黨來控制議會。這樣的政黨在俄羅斯有“統(tǒng)一俄羅斯黨”,哈薩克斯坦有“人民統(tǒng)一聯(lián)盟”,吉爾吉斯斯坦有“光明道路黨”,塔吉克斯坦有“人民民主黨”,阿塞拜疆有“新阿塞拜疆黨”。這些“總統(tǒng)黨”以絕對優(yōu)勢掌控議會,是修改憲法的前提條件。
政治的不穩(wěn)定和社會局面的混亂直接阻礙了這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,民眾的生活水平長期得不到提高,社會貧富分化十分嚴(yán)重,出現(xiàn)了“新富階層”和“新貧困階層”,居民的社會福利和教育方面的保障甚至不如蘇聯(lián)時(shí)期。在歷史上,無論是沙皇俄國還是蘇聯(lián),國家強(qiáng)大時(shí)差不多都是個(gè)人集權(quán)統(tǒng)治。因此,這些國家的民眾也希望有強(qiáng)勢總統(tǒng)帶領(lǐng)他們走出困境。正因如此,一些國家修憲增強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)限或延長總統(tǒng)期限通過全民公決形式得以實(shí)現(xiàn)就不足為奇了。在這方面,俄羅斯似乎做出了很好的示范作用。正是在普京執(zhí)政并不斷強(qiáng)化自己的權(quán)力期間,俄羅斯政局走向穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,國家走向強(qiáng)大,民眾生活水平大幅度提升。其他國家總統(tǒng)集權(quán)幾乎都有類似的功效,只是程度上的差別而已。
出現(xiàn)總統(tǒng)集權(quán)現(xiàn)象還有不可忽視的外部因素。近些年來,北約在將原東歐地區(qū)囊括進(jìn)去之后,開始指向原蘇聯(lián)地區(qū),在烏克蘭、外高加索和中亞地區(qū)大搞“顏色革命”,親西方勢力和親俄勢力之間的爭斗不僅攪亂了地區(qū)政局,而且危及著國家安全。在這種形勢下,一個(gè)強(qiáng)勢的總統(tǒng)對維系國家的安全和統(tǒng)一有著重要意義,甚至成了國家獨(dú)立和主權(quán)的象征。
僅僅是一種現(xiàn)象
需要指出的是,這些國家出現(xiàn)的總統(tǒng)個(gè)人集權(quán)的現(xiàn)象與沙皇俄國專制和蘇聯(lián)的集權(quán)還不是一回事,更不可能回到那些時(shí)代。這些國家都實(shí)行了三權(quán)分立,總統(tǒng)的權(quán)力還是受到立法和司法機(jī)構(gòu)以及議會內(nèi)外政黨不同程度上的制約。另外,這些國家都處于社會轉(zhuǎn)型的過程中,政治體制從蘇聯(lián)模式的一黨制和個(gè)人專權(quán)向西方式的議會民主、三權(quán)分立過渡。由于受到歷史的和現(xiàn)實(shí)的種種因素制約,這些國家的政治轉(zhuǎn)型顯然不如中東歐國家快速和順暢,但總的看來這種政治轉(zhuǎn)型的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的,上述總統(tǒng)集權(quán)的現(xiàn)象只是出于現(xiàn)時(shí)的需要,但從長遠(yuǎn)看,隨著政黨制度和市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和發(fā)展,以及隨著國際環(huán)境的改善,進(jìn)一步的民主化恐怕還是這些國家政治發(fā)展的最終歸宿。
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