恐怖主義及非國(guó)家行為體的核擴(kuò)散已是世界上日益嚴(yán)重的安全威脅，核恐怖主義則是二者結(jié)合可能產(chǎn)生的最嚴(yán)重的后果。雖然核恐怖主義在目前更多的還是一種潛在威脅，但如果國(guó)際社會(huì)不能有效戰(zhàn)勝恐怖主義及非國(guó)家行為體的核擴(kuò)散，后者的威脅將會(huì)隨之發(fā)展與加劇，最終成為國(guó)際社會(huì)最可怕的現(xiàn)實(shí)安全威脅。
　　
　　9.11事件發(fā)生后，核安全問(wèn)題(主要是指對(duì)核材料、核設(shè)施、核武器及核技術(shù)、核專(zhuān)家的安全保障。這一概念與核事故的防范和傳統(tǒng)的防擴(kuò)散概念均有區(qū)別，重在應(yīng)對(duì)非國(guó)家行為體的核擴(kuò)散和核恐怖主義)引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視。此后，在以往主要防核擴(kuò)散條約的基礎(chǔ)上，以2004年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1540號(hào)決議和2005年聯(lián)合國(guó)大會(huì)《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》為核心，國(guó)際社會(huì)開(kāi)展了一系列努力，維護(hù)核安全的國(guó)際體制正在得到加強(qiáng)與完善。
　　
　　對(duì)威脅的認(rèn)知
　　
　　核恐怖主義威脅的上升已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。9.11事件及此后諸多重大恐怖主義事件表明，恐怖主義組織的基本手段就是濫殺無(wú)辜，而獲取核武器則是其夢(mèng)寐以求的目標(biāo)。與此同時(shí)，在壘球化、信息化加速發(fā)展的形勢(shì)下，核技術(shù)的普及、核黑市的發(fā)展、核電的復(fù)興，加之“事實(shí)核國(guó)家”的出現(xiàn)，以及原有國(guó)際防核擴(kuò)散體系缺乏應(yīng)對(duì)非國(guó)家行為體核擴(kuò)散的機(jī)制等，都使恐怖主義勢(shì)力獲取核材料、核武器的可能性不斷增長(zhǎng)。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，盡管核恐怖活動(dòng)發(fā)生的概率要比常規(guī)恐怖活動(dòng)的概率小得多，但其危險(xiǎn)性卻與日俱增。一旦核武器被恐怖組織利用，將給人類(lèi)文明帶來(lái)巨大的災(zāi)難。
　　根據(jù)我們的研究，核恐怖主義的威脅主要有四種：
　　一是偷竊和爆炸核武器。這是核恐怖活動(dòng)的一種極端形式，數(shù)十萬(wàn)人可能在爆炸的瞬間死亡，數(shù)百億財(cái)富頃刻消失，放射性對(duì)人員造成的危害將持續(xù)數(shù)十年。當(dāng)然，發(fā)生這種事件的概率很小，因?yàn)閺目傮w看，核國(guó)家對(duì)核武器的管理均十分嚴(yán)密，但由于這種核恐怖主義活動(dòng)的后果特別嚴(yán)重，對(duì)其必須始終保持高度警惕。值得指出的是，近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)某些事實(shí)上擁有核武器而國(guó)內(nèi)政局混亂的國(guó)家的核安全關(guān)切明顯上升。
　　二是利用偷盜、走私、購(gòu)買(mǎi)等手段獲取核材料，制造和爆炸核裝置�？植乐髁x組織通過(guò)非法渠道獲取核材料后，在一定條件下可以自行制造比較粗糙的核裝置并將其引爆。這些粗糙的核裝置比核彈的威力要小得多，但是，如果在城市等人口密集地區(qū)實(shí)施爆炸，仍會(huì)造成巨大的危害。
　　三是攻擊核電站及其他核設(shè)施，造成放射性泄漏。攻擊核電站的形式有多種，可能造成的危害程度各不相同�？偟目�，由于現(xiàn)代反應(yīng)堆的安全設(shè)計(jì)比較完善，保險(xiǎn)程度較高，加之核電站是各國(guó)防范的重點(diǎn)，恐怖組織要藉此造成直接重大安全危害并不容易，但即使是損害較小的攻擊，其對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、特別是社會(huì)心理造成的負(fù)面影響也決不能低估。此外，不少國(guó)家擁有研究用反應(yīng)堆。這些反應(yīng)堆的管理和保衛(wèi)工作相對(duì)薄弱，有些離大城市較近，如果遭到恐怖襲擊，也會(huì)造成放射性危害。
　　四是散布非法渠道獲得的放射性材料，制造并爆炸放射性臟彈。用核材料制造放射性臟彈的原理及過(guò)程都比較簡(jiǎn)單，如果獲取了放射源，將之與常規(guī)炸藥直接混合制造臟彈將更加容易。在人口稠密地區(qū)進(jìn)行臟彈襲擊將會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)混亂，人員健康可能因放射性照射而長(zhǎng)期受損，商業(yè)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)將受到嚴(yán)重干擾。
　　在當(dāng)前及未來(lái)，世界各國(guó)將面臨怎樣程度的非國(guó)家行為體核擴(kuò)散及核恐怖主義的威脅呢?
　　第一，世界上眾多國(guó)家都面臨著非國(guó)家行為體核擴(kuò)散的威脅，核國(guó)家及擁有較多核材料及民用核設(shè)施的國(guó)家則首當(dāng)其沖。其中，核安全管理、監(jiān)督機(jī)制及法律體系不健全的國(guó)家和處于混亂狀況的國(guó)家，由于安保能力較弱，更易給非國(guó)家行為體的擴(kuò)散行為以可乘之機(jī)。
　　第二，核恐怖主義是恐怖主義與核武器的結(jié)合。那些當(dāng)前面臨著較大、較多恐怖主義威脅的國(guó)家，將來(lái)很可能也是面臨較大、較多核恐怖主義威脅的國(guó)家。這些國(guó)家不僅包括一些國(guó)內(nèi)沖突、社會(huì)矛盾?chē)?yán)重的發(fā)展中國(guó)家，也包括某些卷入地區(qū)沖突較多、較深的發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)布什政府曾明確將“恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器相結(jié)合”作為美國(guó)的頭號(hào)安全威脅是有一定道理的。當(dāng)然，恐怖主義對(duì)各國(guó)的威脅不會(huì)一成不變，它將會(huì)隨著各國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)的變化而變化。
　　第三，在核安全領(lǐng)域，雖然世界各國(guó)受到的直接威脅有較大不同，但在全球化的背景下，即使是一國(guó)內(nèi)發(fā)生的孤立的、較小規(guī)模的核恐怖襲擊事件，其消極影響也會(huì)迅速向外擴(kuò)展。而如果讓核恐怖主義的威脅嚴(yán)重發(fā)展起來(lái)，特別是如果有一天恐怖主義勢(shì)力真的掌握了核武器，地區(qū)與世界的安全形勢(shì)將發(fā)生巨變，所有的國(guó)家都將受到嚴(yán)重威脅。
　　總之，恐怖主義及非國(guó)家行為體的核擴(kuò)散已是世界上切實(shí)存在的嚴(yán)重安全威脅，核恐怖主義則是二者結(jié)合可能產(chǎn)生的最嚴(yán)重的后果。雖然核恐怖主義在目前更多的還是一種潛在威脅，但如果國(guó)際社會(huì)不能有效戰(zhàn)勝恐怖主義及非國(guó)家行為體的核擴(kuò)散，后者的威脅將會(huì)隨之發(fā)展與加劇，最終成為國(guó)際社會(huì)最可怕的現(xiàn)實(shí)安全威脅。
　　
　　中國(guó)的政策
　　
　　中國(guó)對(duì)加強(qiáng)核安全、反對(duì)核恐怖主義的基本政策是堅(jiān)定而明確的，主要有以下五點(diǎn)：
　　第一，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話，緊密合作，廣泛協(xié)商，形成高度共識(shí)，制定出可為各國(guó)普遍接受的措施，以有效應(yīng)對(duì)這一日益增長(zhǎng)的新威脅、新挑戰(zhàn)。
　　第二，各國(guó)應(yīng)該嚴(yán)格遵守核安全領(lǐng)域的各項(xiàng)國(guó)際法律文書(shū)，并在堅(jiān)持、鞏固《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)等國(guó)際法文件的基礎(chǔ)上，對(duì)原有核不擴(kuò)散機(jī)制加以改進(jìn)、加強(qiáng)與完善。
　　第三，要充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)和其他相關(guān)國(guó)際組織的作用。聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性是任何其他國(guó)際合作框架所無(wú)法比擬的。貫徹執(zhí)行安理會(huì)1540號(hào)決議和聯(lián)大《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》將是長(zhǎng)期的任務(wù)，既需要各國(guó)自己的努力，也需要全方位、多層次的國(guó)際交流與合作。
　　第四，在具體措施上，各國(guó)一方面要切實(shí)建立和完善相關(guān)立法，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)管理、監(jiān)督和出口管制，強(qiáng)化執(zhí)法措施，另一方面應(yīng)對(duì)出口控制國(guó)際合作持更加積極、開(kāi)放的態(tài)度，爭(zhēng)取早日建立起具有普遍性的、由多邊機(jī)構(gòu)和多國(guó)政府構(gòu)成的全球出口控制體系。
　　第五，從根本上講，只有樹(shù)立“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，加強(qiáng)全球治理，處理好地區(qū)沖突與貧窮等基本問(wèn)題，才能消除產(chǎn)生恐怖主義的根源，對(duì)核恐怖主義釜底抽薪。
　　此外，我認(rèn)為還應(yīng)指出以下兩點(diǎn)：
　　一是對(duì)于近年來(lái)一些國(guó)家在加強(qiáng)核安全方面提出的種種倡議，在總體上，中國(guó)持積極的態(tài)度，愿意通過(guò)廣泛的國(guó)際協(xié)商，與各方達(dá)成共識(shí)，中國(guó)已經(jīng)嘗試性地參加了一些倡議的合作。當(dāng)然，中國(guó)對(duì)一些倡議也存在關(guān)切，認(rèn)為它們尚未解決好與國(guó)際法銜接的問(wèn)題。中國(guó)對(duì)美國(guó)極為看重的、要求對(duì)擴(kuò)散活動(dòng)進(jìn)行必要的海、空攔截的《防擴(kuò)散安全倡議》(PSI)的態(tài)度即反映了這一點(diǎn)。只有通過(guò)國(guó)際社會(huì)的共同努力，將相關(guān)倡議轉(zhuǎn)變?yōu)槌志玫膰?guó)際機(jī)制，才能使之真正發(fā)揮積極、有效的作用。
　　，二是長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要用和平手段實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)，我個(gè)人認(rèn)為，這主要是針對(duì)國(guó)家行為體的核擴(kuò)散，當(dāng)面對(duì)核恐怖主義時(shí)，僅用和平手段顯然就不夠了。2001年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，提出必須根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》以一切手段打擊恐怖主義行為。一切手段中當(dāng)然也包括武力手段。對(duì)此決議，中國(guó)政府是堅(jiān)決支持的。
　　2010年，對(duì)于加強(qiáng)核安全來(lái)說(shuō)，將有兩個(gè)非常重要的會(huì)議，一是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)將于4月召開(kāi)核安全峰會(huì)，二是180多個(gè)締約國(guó)將于5月召開(kāi)《不擴(kuò)散核武器條約》第八屆審議大會(huì)。中國(guó)政府及研究界對(duì)這兩個(gè)會(huì)議都高度重視，正在為其取得積極成果加緊做準(zhǔn)備工作。

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