日本鳩山新政權(quán)上臺(tái)后,日美之間一直在為駐日美軍普天間基地的搬遷問(wèn)題進(jìn)行外交角力。而美軍在亞洲的駐軍問(wèn)題也再次成為國(guó)際社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)。 　　 　　日本民主黨上臺(tái)執(zhí)政半年來(lái),駐日美軍普天間基地搬遷問(wèn)題成為考驗(yàn)鳩山新政權(quán)的重要政治、外交指標(biāo)。隨著鳩山承諾的5月底解決期限的臨近,日本各派政治力量加緊協(xié)調(diào),美國(guó)方面也在向日本施加壓力,該問(wèn)題的最終結(jié)果將決定性地影響日美同盟關(guān)系的今后走向。一時(shí)間,美國(guó)在亞洲和海外駐軍問(wèn)題再次成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　“普天間問(wèn)題”的由來(lái)
　　
　　處于輿論焦點(diǎn)的美軍駐普天間基地位于日本沖繩縣宜野灣市,是駐日美軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的軍用機(jī)場(chǎng),面積約4.8平方公里,占整個(gè)宜野灣市面積的25%左右。早在二戰(zhàn)期間,美軍占領(lǐng)該地區(qū)后就征收部分土地修建飛機(jī)跑道,后成為駐日美軍最大的直升機(jī)機(jī)場(chǎng)。普天間機(jī)場(chǎng)地處市中心,周?chē)�住宅、學(xué)校等設(shè)施密集,由于安全和噪音問(wèn)題,當(dāng)?shù)匾恢庇幸�求返還該基地的呼聲,美國(guó)自己也稱(chēng)該基地為“全世界最危險(xiǎn)的基地”。
　　1995年,美軍犯罪事件在沖繩引發(fā)了大規(guī)模的反基地運(yùn)動(dòng)。以此為契機(jī),美日召開(kāi)了由兩國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)參加的安全保障協(xié)議委員會(huì)(2+2會(huì)議),并于同年11月設(shè)置了“沖繩設(shè)施與區(qū)域相關(guān)特別行動(dòng)委員會(huì)”。1996年,美日兩國(guó)達(dá)成“普天間基地附帶搬遷條件返還”協(xié)議,規(guī)定在5～7年內(nèi)全面返還該基地,條件是建成可完全替代該基地的設(shè)施。1997年,位于沖繩縣名護(hù)市邊野古地區(qū)的美軍施瓦布營(yíng)地成為候選搬遷地。但由于當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)等原因,一直未能著手修建搬遷設(shè)施。
　　另一方面,冷戰(zhàn)結(jié)束和9.11恐怖襲擊事件后國(guó)際安全環(huán)境的變化以及軍事技術(shù)的發(fā)展,也促使美國(guó)考慮修正其應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)型的軍事部署。2002年,布什政府提出全球范圍的美軍戰(zhàn)略“重整”,作為該戰(zhàn)略之一環(huán),駐日美軍部署和基地功能都在重整之列。2005年10月,美日召開(kāi)2+2會(huì)議并就駐日美軍整編達(dá)成協(xié)議,旨在加強(qiáng)駐日美軍與日本自衛(wèi)隊(duì)間的合作和減輕美軍基地負(fù)擔(dān)。根據(jù)該協(xié)議,兩國(guó)于2006年制定了駐日美軍整編路線圖,其中規(guī)定,作為普天間機(jī)場(chǎng)的替代設(shè)施,將在名護(hù)市邊野古岬角和鄰接的大浦灣水域修建“V”字形機(jī)場(chǎng)跑道,兩條跑道各長(zhǎng)1800米。該路線圖經(jīng)當(dāng)時(shí)執(zhí)政的自民黨內(nèi)閣審議通過(guò),這便是目前普天間機(jī)場(chǎng)搬遷方案的“現(xiàn)行計(jì)劃”。
　　盡管該計(jì)劃在當(dāng)時(shí)日本中央政府和沖繩地方政府之間也達(dá)成了共識(shí),但沖繩當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)意見(jiàn)非常強(qiáng)烈,要求普天間機(jī)場(chǎng)遷出沖繩縣。2009年6月的沖繩縣議會(huì)選舉中,半數(shù)以上當(dāng)選議員表示反對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃,并在縣議會(huì)通過(guò)了含有反對(duì)該方案內(nèi)容的決議。同年8月的日本眾議院大選中,民主黨、社民黨、國(guó)民新黨的候選人打出搬遷至縣外或國(guó)外的口號(hào),沖繩選區(qū)當(dāng)選的所有眾議院議員都反對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃,而主張維持現(xiàn)行計(jì)劃的自民黨和公民黨候選人全部落選。在這種背景下,2006年的路線圖難以按原計(jì)劃實(shí)施,鳩山政權(quán)處于國(guó)內(nèi)和美國(guó)兩方面的壓力之間,小心翼翼地摸索著基地搬遷的解決方案。
　　
　　駐日美軍:美國(guó)在亞洲最重要的軍事存在
　　
　　駐日美軍基地是二戰(zhàn)后“美日安保條約”的產(chǎn)物,也是美軍在東亞地區(qū)進(jìn)行兵力部署的主要陣地。包括以日本為母港的第七艦隊(duì)成員在內(nèi),共部署美軍兵力約5萬(wàn)人。根據(jù)日本防衛(wèi)省統(tǒng)計(jì)資料,目前駐日美軍基地共84處,分布在13個(gè)縣,其中本土51處,沖繩33處;從面積看,總占地面積約310平方公里,為日本國(guó)土面積的0.08%,其中沖繩基地的面積約占基地總面積的74%。沖繩有18%的地區(qū)被劃為美軍基地。而且,為了配合美軍,外務(wù)省在沖繩設(shè)有大使,是日本設(shè)立的兩個(gè)國(guó)內(nèi)大使之一;防衛(wèi)省也在這里設(shè)有防衛(wèi)局。其中比較重要的軍事基地有:
　　陸軍:座間兵營(yíng),位于東京西南16公里處,是駐日陸軍司令部所在地和陸軍第九戰(zhàn)區(qū)陸軍區(qū)域司令部所在地,主要任務(wù)是為駐防西太平洋的陸軍提供戰(zhàn)斗勤務(wù)支援。2007年12月,美陸軍第一軍在這里設(shè)立新司令部。
　　海軍:橫須賀基地,位于東京西南50公里神奈川縣東京灣畔,是美海軍第七航母編隊(duì)事實(shí)上的母港。除橫須賀基地外,位于長(zhǎng)崎的佐世�；�地和位于神奈川縣的厚木海軍機(jī)場(chǎng)也是海軍的重要基地,前者位于九州島西北角,是美兩棲艦艇部隊(duì)的常駐地和攻擊型兩棲艦隊(duì)的出擊基地,也是美軍前沿部署部隊(duì)的主要后勤保障基地,后者駐留著第五航母飛行團(tuán)。
　　空軍:橫田基地,這里設(shè)有作戰(zhàn)機(jī)群,是美國(guó)空軍和其他部隊(duì)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的中心和軍事空運(yùn)司令部的所在地,也是駐日美軍司令部的駐地。
　　空軍另外兩大基地一個(gè)是位于沖繩的嘉手納機(jī)場(chǎng),另一個(gè)是青森縣的三澤機(jī)場(chǎng)。沖繩嘉手納空軍基地,位于沖繩島西南部,面積約18平方公里,是美國(guó)本土以外最大的具有快速反應(yīng)能力的空軍基地,也是駐日美軍最多的地方,約有2.1萬(wàn)名現(xiàn)役官兵駐防。
　　三澤基地,位于東京東北644公里。由于三澤基地內(nèi)美國(guó)四軍諜報(bào)部隊(duì)齊聚,通信、電子諜報(bào)等機(jī)密活動(dòng)集中,因而也被稱(chēng)作美國(guó)設(shè)在太平洋東岸的諜報(bào)站。
　　海軍陸戰(zhàn)隊(duì):巖國(guó)基地,位于本州島最南端,是陸戰(zhàn)隊(duì)第三遠(yuǎn)征部隊(duì)主力航空部隊(duì)的駐地。沖繩的巴特勒陸戰(zhàn)隊(duì)營(yíng)地駐有陸戰(zhàn)隊(duì)第三遠(yuǎn)征部隊(duì)和駐沖繩艦隊(duì)司令部。沖繩的普天間機(jī)場(chǎng)是美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在日本最大規(guī)模的武裝直升機(jī)機(jī)場(chǎng),位于普天間市中心,因周邊居民一直對(duì)基地帶來(lái)的噪聲、事故、美軍犯罪等問(wèn)題多有不滿,2006年日美達(dá)成協(xié)議,同意將普天間基地轉(zhuǎn)移至位于沖繩縣名護(hù)市的施瓦布軍營(yíng)沿岸地區(qū)。
　　
　　駐日美軍基地形態(tài)有待修正
　　
　　圍繞普天間機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題,日美間展開(kāi)了外交角力。日本方面既要顧及日美關(guān)系大局又要照顧國(guó)內(nèi)輿論,在官方表態(tài)上總是模棱兩可。2009年11月日美首腦會(huì)談時(shí),關(guān)于基地搬遷問(wèn)題,鳩山對(duì)奧巴馬說(shuō)“請(qǐng)相信我”,但會(huì)談后他又對(duì)媒體澄清,自己沒(méi)有就具體搬遷地做出承諾。美國(guó)方面堅(jiān)持現(xiàn)行計(jì)劃是最佳方案,同時(shí)也對(duì)日本的國(guó)內(nèi)情況表示了一定程度的理解和忍耐。但美國(guó)也不時(shí)向鳩山政權(quán)提出警告、施加壓力。
　　實(shí)際上,駐日美軍基地不僅存在普天間機(jī)場(chǎng)搬遷以及相關(guān)的安全、噪音等問(wèn)題,還有美軍在日本國(guó)內(nèi)犯罪而日本無(wú)權(quán)管轄的日美地位協(xié)定問(wèn)題。這些問(wèn)題早就困擾著日本,但在自民黨治下,總是優(yōu)先考慮日美同盟,民眾的呼聲和抗議往往讓位于維護(hù)日美同盟的“大局”。所以,民主黨在上臺(tái)之前的競(jìng)選綱領(lǐng)中就表明,要對(duì)日美地位協(xié)定提出修改,駐日美軍整編和基地形態(tài)應(yīng)當(dāng)修正。民主黨在去年8月的選舉中大勝自民黨,從某種意義上說(shuō)也是日本民眾反感自民黨政治、要求變革的民意體現(xiàn)。民主黨上臺(tái)以及地方政治力量對(duì)比的變化,使得沖繩的反基地民意得以釋放,美國(guó)不得不面對(duì)一個(gè)更加要求自主的日本。在基地問(wèn)題持續(xù)膠著的情況下,美國(guó)雖然不斷有不耐煩的表示,但主張尊重日本的忍耐輿論也在生成。
　　
　　駐東亞地區(qū)其他基地
　　
　　駐韓美軍基地也是美軍亞洲基地群的重要組成部分,駐留美軍主要為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期派遣的“聯(lián)合國(guó)軍”主力部隊(duì)。小布什政權(quán)時(shí)期曾大幅改編駐韓美軍,駐留兵力逐漸減少,現(xiàn)有兵力不到三萬(wàn)人。駐韓美軍的主要部隊(duì)為陸軍第八軍、空軍第七部隊(duì)和海軍第七艦隊(duì)的韓國(guó)派遣隊(duì)。陸軍司令部設(shè)在首爾郊區(qū)的龍山軍營(yíng),該基地還是駐韓美軍司令部、第八軍司令部、美韓聯(lián)合軍司令部所在地�？哲娝玖畈吭O(shè)在位于首爾以南約40公里的烏山空軍基地。由于美韓地位協(xié)定、作戰(zhàn)指揮權(quán)等問(wèn)題,韓國(guó)也存在強(qiáng)烈的反美情緒,為此,美韓制定了《美韓聯(lián)合土地管理計(jì)劃》,以緩和韓國(guó)國(guó)內(nèi)的反美情緒。
　　菲律賓是美國(guó)在東南亞的盟國(guó),在冷戰(zhàn)背景下,兩國(guó)于1951年簽署《美菲相互防衛(wèi)條約》,根據(jù)該條約,殖民地時(shí)期進(jìn)駐菲律賓的美軍繼續(xù)駐留,成為美國(guó)西太平洋軍事戰(zhàn)略之一環(huán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)削減了兵力,1991年菲律賓皮納圖博火山爆發(fā)使美軍基地受災(zāi),美菲兩國(guó)決定撤銷(xiāo)駐菲美軍。1992年,美軍從蘇比克灣海軍基地撤離,美國(guó)結(jié)束在菲律賓駐軍。2001年,9.11事件發(fā)生后,菲律賓總統(tǒng)阿羅約為協(xié)助美國(guó)反恐重新起用克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地。其后,美軍參與了菲律賓清剿阿布沙耶夫反政府組織的軍事行動(dòng),美國(guó)陸軍特種部隊(duì)在棉蘭老島等地進(jìn)行軍事活動(dòng),將菲律賓重新置于美國(guó)軍事影響之下。
　　此外,美國(guó)海軍從菲律賓撤走后,新加坡的樟宜海軍基地成為美國(guó)航空母艦停靠和后勤補(bǔ)給基地。2000年4月,美新簽署協(xié)議,樟宜基地專(zhuān)為美軍航母定做大型深水浮動(dòng)碼頭,基地外港供美軍航母等大型船只靠泊,并為美軍第七艦隊(duì)船只提供后勤補(bǔ)給和維修服務(wù)。新加坡扼守馬六甲海上交通要道,樟宜基地使美海軍第七艦隊(duì)控制范圍大幅拓展。

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