10月18日，代表猶太民族進行索賠的民間機構(gòu)――猶太人對德國物質(zhì)索賠聯(lián)合會（簡稱“索賠聯(lián)合會”）在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了2萬多件納粹時期被掠奪的藝術(shù)品圖片和資料。這些藝術(shù)品是德國納粹1940年至1944年在法國和比利時從200多名猶太人手中掠奪的�！八髻r聯(lián)合會”認為，其中至少有1萬多件至今仍然沒有物歸原主�，F(xiàn)任“索賠聯(lián)合會”主席朱利葉斯?伯曼提醒全世界的博物館、交易商和拍賣行“確認自己手中的藝術(shù)品是否是大屠殺受難者的財產(chǎn)”。這一次，睿智的猶太人以一種“柔性”的新手段開始了索賠的新征程。事實上，猶太人的索賠之路已經(jīng)走了近60年，而“索賠聯(lián)合會”更是在這其中扮演了至關(guān)重要的角色。
　　
　　困境下的艱難抉擇
　　
　　納粹統(tǒng)治時期，對歐洲猶太人實行了殘酷的種族滅絕政策并大肆掠奪猶太人的財產(chǎn)。根據(jù)紐倫堡納粹戰(zhàn)犯審判法庭提供的數(shù)據(jù)顯示，納粹統(tǒng)治下的猶太遇難者人數(shù)為570萬。而根據(jù)美國伊浮猶太研究所的資料顯示，在1933年至1945年期間，以戰(zhàn)前價格計算，猶太人被掠奪的財產(chǎn)價值約120億美元，而據(jù)《耶路撒冷郵報》的測算，財產(chǎn)總額高達320億美元。
　　1948年，以色列建國。新生的以色列面臨巨大的國內(nèi)外經(jīng)濟壓力。建國后，以政府頒布的第一項法令就是廢除英國1939年《白皮書》對猶太人移居巴勒斯坦的限制，實行無限制的移民政策，世界各地的猶太人紛紛涌入以色列。從1948年到1951年底，以色列共接受了大約68萬新移民，超過了建國時以色列本國的猶太人口（65萬）。這些移民中的大多數(shù)人都身無分文，特別是來自阿拉伯國家的難民既無資金，又無文化、技術(shù)。以色列政府不得不向這些新移民提供住房和食物，對他們進行職業(yè)和語言培訓，并安排就業(yè)。
　　不僅如此，以色列建國第二天就與阿拉伯國家爆發(fā)了第一次中東戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭帶來的負面影響是，一方面，大量成年勞動力在軍隊服役，造成國內(nèi)生產(chǎn)下降；另一方面，與鄰國的貿(mào)易被迫中斷。受這些因素的影響，以色列市場上生活消費品匱乏，黑市猖獗，通貨膨脹，外匯短缺，失業(yè)率持續(xù)攀升，以色列財政不堪重負。
　　時任以色列財政部總監(jiān)的霍洛維茨認識到，以色列通過正常的渠道獲得的國際資金,根本無法滿足國內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟的迫切需要，直接向德國提出賠償要求則可以解決燃眉之急。當然，這勢必會招致絕大多數(shù)猶太人的反對，因為自二戰(zhàn)結(jié)束以來,猶太人就一直把德國看成是邪惡的化身，如果貿(mào)然提出與德國直接談判的建議，很可能得不到以色列國內(nèi)民眾的支持。為此，霍洛維茨提出了通過當時占領(lǐng)德國的四大國向德國間接尋求索賠的建議。以色列領(lǐng)導人在國家建設需要和不情愿從劊子手那里拿回“罪惡的”錢的兩種心境里飽受煎熬。最后以色列政府面對現(xiàn)實，接受了霍洛維茨的建議，在1951年1月3日的內(nèi)閣會議上做出決定，通過間接方式從德國尋求賠償。
　　1951年1月，以色列政府正式向美國、蘇聯(lián)、英國、法國四個德國占領(lǐng)國遞交了外交照會。在照會中除了要求盡快進行民間個人賠償以外，首次正式提出對以色列國的集體（政府）賠償?shù)囊�求。然而，在冷�?zhàn)環(huán)境下，由于以色列的外交路線由最初的中立政策轉(zhuǎn)變?yōu)橛H西方政策，蘇聯(lián)拒絕了以色列的賠償要求，并且授意民主德國拒絕承擔任何賠償義務。同時，美、英、法三國因為早前已通過《巴黎賠償協(xié)定》，就盟國從德國獲取賠償達成協(xié)議，所以拒絕了代表以色列向德國進一步賠償?shù)囊�求。在這種情況下，以色列只有尋求美國政府的默許和支持，與聯(lián)邦德國進行直接談判。
　　
　　德國政治家的深謀遠慮
　　
　　阿登納就任聯(lián)邦德國總理之初，就把調(diào)整德國與以色列的關(guān)系看成是最重要的任務之一。他在確立聯(lián)邦德國內(nèi)外政策的三個目標時強調(diào)：“重新統(tǒng)一德國，同法國和解以及調(diào)整同猶太民族的關(guān)系，也就是同以色列的和解，后兩項任務不完成，就不可能完成前一項任務�！弊鳛樯钪\遠慮的政治家，阿登納沒有把賠償問題看成是單純的物質(zhì)賠償，而是想以賠償為手段“克服由納粹分子的罪行所造成的、對全世界猶太人和一切善良人們的難以想象的痛苦，和克服由這種罪行給德國的聲譽帶來的可怕的打擊”。
　　在1951年5月，以色列駐法大使馬瑞斯?費希爾、以色列財政部總監(jiān)霍洛維茨與聯(lián)邦德國總理阿登納進行了首次官方秘密會晤，在此次會晤中以方提出德方應發(fā)表一份“有罪聲明”，強調(diào)這是雙方談判的基礎，阿登納接受了這個要求。之后，雙方又就聲明中的具體措辭幾經(jīng)磋商。隨后，阿登納總理正式在聯(lián)邦議會發(fā)表了這份聲明，聲稱德國將“解決物質(zhì)賠償問題，由此為減輕猶太人無限的精神創(chuàng)傷開辟道路”�？紤]到猶太人散居世界各地的現(xiàn)實，阿登納在聲明中還表示，希望未來與以色列政府和世界猶太人的代表進行談判。
　　為公開表明以色列的對德談判得到世界猶太人的支持，以色列政府委托世界猶太人大會主席戈德曼籌建一個代表世界各地猶太人進行索賠的組織。1951年10月，來自世界各地的22個猶太人組織在紐約召開會議，正式?jīng)Q定成立猶太人的民間索賠機構(gòu)“猶太人對德國物質(zhì)索賠聯(lián)合會”。這次會議特意在新成立的索賠組織名稱中加入“物質(zhì)”兩字,從而明確表明與聯(lián)邦德國的談判僅限于實用主義的物質(zhì)賠償，而不包含任何意義上的民族和解。此外，會議還選舉戈德曼為“索賠聯(lián)合會”的主席。
　　聯(lián)邦德國的“主動配合”態(tài)度很大程度上減輕了以色列政府在國內(nèi)的壓力，但與德國談判的消息公布后，還是激起了強烈的反對聲浪。最強烈的反對者之一是后來的以色列總理貝京，他認為與德國人直接談判比死還可怕，“沒有哪一個德國人不曾殺害過我們的父母。每一個德國人都是納粹，每一個德國人都是劊子手”，“我們將為祖父和祖母的死得到多少錢？”臨近以色列議會表決的幾天里，在貝京等人的鼓動下，發(fā)生了嚴重的群眾騷亂，情緒激動的人群向議會大廈投擲石塊，警察與民眾發(fā)生了嚴重沖突，有92名警察和36位市民被打傷。最終，在1952年1月9日議會僅以61票贊成、50票反對、5票棄權(quán)、4人缺席的結(jié)果通過了以色列與聯(lián)邦德國直接進行賠償談判的議案。
　　
　　簽訂賠償條約――《盧森堡條約》
　　
　　由于聯(lián)邦德國方面期望通過向猶太人賠償來改善德國的國際形象，重新贏取西方盟國和世界人民的信任，以色列和世界其他地區(qū)猶太人的賠償要求基本得到了滿足，賠償談判進行得較為順利。1952年9月10日，德猶雙方達成的賠償協(xié)議――《盧森堡條約》在盧森堡市政大廳正式簽署。以方出席簽字的代表是外交部長夏里特，德方則由總理阿登納親自出席，戈德曼代表“索賠聯(lián)合會”出席簽字。條約規(guī)定聯(lián)邦德國向以色列和“索賠聯(lián)合會”支付共計34.5億馬克的集體賠償（按當時的匯率計算為8.2億美元），賠償?shù)?/3以實物的形式交付給以色列。同時，猶太人的個人賠償將通過聯(lián)邦德國頒布新法律來滿足。
　　根據(jù)《盧森堡條約》的精神，聯(lián)邦德國分別于1953年和1957年修訂頒布了新的《聯(lián)邦賠償法》和《聯(lián)邦財產(chǎn)賠償法》�！堵�(lián)邦賠償法》是猶太個人要求賠償?shù)闹饕�法律依�?jù)，頒布后幾經(jīng)修訂，其賠償?shù)倪m用范圍不斷擴大，賠償數(shù)額不斷提高。
　　《盧森堡條約》所確定的集體賠償內(nèi)容在1966年初基本執(zhí)行完畢。聯(lián)邦德國與以色列通過達成新的協(xié)議，使以色列在集體賠償結(jié)束后體面地繼續(xù)得到援助。集體賠償?shù)臄?shù)額在現(xiàn)在看來似乎微不足道，但在當時對以色列政府來說卻是其主要財源。1949年至1965年，聯(lián)邦德國賠償占以色列外資流入量的28.9%，1960年和1963年更是分別高達51.5%和41.4%；有1300多家以色列企業(yè)得到了賠償物資的幫助；從1953年至1966年，20%的發(fā)展預算來自聯(lián)邦德國賠償。賠償對以色列的航運、電力、鐵路、通信等部門的發(fā)展起了不可忽視的作用，這些國民經(jīng)濟基礎部門的建立不僅有效地提高了以色列經(jīng)濟的自主性，同時也充實了其國防實力和實現(xiàn)了社會政治的長期穩(wěn)定。1950年到1967年，以色列經(jīng)濟增長率高達9.3％。而由于聯(lián)邦德國經(jīng)濟在50年代開始起飛，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長迅猛，對以色列的賠償不僅未造成財政上的困難，反而促進了聯(lián)邦德國某些行業(yè)的發(fā)展。例如以色列使用聯(lián)邦德國賠償款在聯(lián)邦德國大量采購商品，有大約6億馬克流向了聯(lián)邦德國造船業(yè)，大量的訂單使該行業(yè)迅速復蘇。1965年5月12日，以色列與聯(lián)邦德國互換大使，正式建立了外交關(guān)系。
　　
　　索賠到底
　　
　　隨著集體賠償履行完畢，以色列政府正式把索賠的接力棒傳給了“索賠聯(lián)合會”�！八髻r聯(lián)合會”利用《盧森堡條約》分配到的資金，一面安置救助猶太幸存者、資助賠償問題研究，一面就一些賠償新議題與聯(lián)邦德國展開談判。
　　上世紀六七十年代，有大量東歐和蘇聯(lián)的猶太幸存者移居西方國家。為了讓這些人得到賠償，1975年～1980年，“索賠聯(lián)合會”和聯(lián)邦德國進行了長達五年的談判，雙方最終達成協(xié)議，聯(lián)邦德國以一次性向這些幸存者支付每人5000馬克的方式進行賠償，到目前為止已有8萬人受益于這類賠償。同時，大規(guī)模的“納粹勞工”索賠也被提上議事日程，1988年奔馳公司同“索賠聯(lián)合會”商定提供總額2000萬馬克的勞工賠償；1991年大眾公司宣布向猶太人支付1200萬馬克勞工賠償；90年代末，美國猶太人開始在美國地方法院起訴納粹時期壓榨過猶太人的聯(lián)邦德國公司，在美國政府的支持下，包括大眾、奔馳、克虜伯、西門子在內(nèi)的65家德國大公司設立了為“納粹勞工”提供賠償?shù)目傤~為50億美元賠償基金。
　　冷戰(zhàn)的結(jié)束為猶太人的索賠提供了新契機。1990年2月民主德國總理漢斯?莫德羅致信世界猶太人大會主席埃德加?布朗夫曼，正式承認東德對納粹罪行負有責任，同意對猶太受害人提供賠償。德國走向統(tǒng)一之時，在美國的積極斡旋下，德國政府與“索賠聯(lián)合會”進行了緊張的談判，最終德國在《德國統(tǒng)一條約》執(zhí)行協(xié)定第二款中承諾“聯(lián)邦政府準備繼續(xù)德意志聯(lián)邦共和國的政策，與‘索賠聯(lián)合會’達成賠償協(xié)議，以便對依據(jù)聯(lián)邦法律沒有獲得賠償?shù)氖芎φ咧Ц顿r償”。根據(jù)這一承諾，雙方設立了由德國政府出資、“索賠聯(lián)合會”負責管理的“第二條款基金”。1998年，為了讓居住在中東歐、前蘇聯(lián)的猶太幸存者得到賠償，“索賠聯(lián)合會”與德國政府又簽訂了新的賠償協(xié)議，設立了 “中東歐基金”。兩項基金到目前為止已經(jīng)為10多萬幸存者支付約31.8億美元的賠償。
　　與此同時，90年代瑞士銀行猶太人“死亡賬戶”問題也浮出水面。二戰(zhàn)時期，許多猶太人將大量財產(chǎn)存入瑞士銀行，但是隨著這些賬戶主人在納粹集中營被肉體消滅，這些銀行賬戶也隨之成為“死亡賬戶”。戰(zhàn)后，瑞士銀行界一直以保密為由拒絕公開這些賬戶，妄圖侵吞這些無主財產(chǎn)。1996年，猶太人率先在美國起訴瑞士銀行，美國政府也強力介入其中。在國際輿論的強大壓力下，1998年，瑞士聯(lián)合銀行和瑞士信貸銀行同意支付12.5億美元，以滿足二戰(zhàn)大屠殺受害者及其后人的賠款要求。
　　目前，“索賠聯(lián)合會”負責大部分賠償基金的管理與分配工作，索賠對象也從德國擴大到奧地利、瑞士等國。賠償資金連同出售猶太人無主財產(chǎn)的收入，除了分配給符合相應條件的申請者外，主要被用來救助年老多病的猶太幸存者和資助學術(shù)研究。截至2010年，猶太人已從德國獲得了總計超過600億美元的各類賠償。雖然索賠工作已經(jīng)經(jīng)歷了半個多世紀，但是以“索賠聯(lián)合會”為代表的猶太人索賠活動從未間斷。最近的一次談判是在今年3月，“索賠聯(lián)合會”要求德國對年老多病的猶太幸存者追加護理賠償。也許對猶太民族來說，索賠不僅意味著物資損失的彌補，更意味著民族尊嚴的重建。

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