俄羅斯解決北高加索問題的進(jìn)程就是探索適合俄羅斯國情的民族、宗教政策的道路。 　　解決的程度與好壞將是檢驗俄羅斯未來的試金石。 　　 　　1月24日發(fā)生在莫斯科多莫杰多沃機場的驚天爆炸事件已經(jīng)過去了一段時間，隨著調(diào)查的深入，俄羅斯官方公布的恐怖襲擊疑犯名單在不斷變化，但是所有證據(jù)均指向北高加索地區(qū)，這也印證了人們的猜測。的確，回顧歷史，發(fā)生在俄羅斯境內(nèi)的每次恐怖襲擊，其最終調(diào)查結(jié)果幾乎都鎖定在這一地區(qū)，北高加索已然成為俄羅斯人的心頭之痛。
　　
　　俄羅斯的動蕩之源
　　
　　北高加索地區(qū)素來以地理位置重要、自然資源豐富、歷史文化傳統(tǒng)厚重著稱于世。蘇聯(lián)時期，北高加索地區(qū)盡管存在種種不安定因素，但是由于身處俄羅斯腹地，這一地區(qū)幾乎與世隔絕，社會相對安定。隨著蘇聯(lián)解體，分離主義思潮開始彌漫在俄羅斯上空，歷史的積怨、民族的隔閡、宗教信仰的不同、經(jīng)濟與社會發(fā)展的差異等問題被漸次放大，匯集成一股股暗流，當(dāng)他們奔涌而出時便與俄羅斯社會發(fā)生深刻沖突，兩次車臣戰(zhàn)爭便是這種沖突的最高表現(xiàn)形態(tài)。
　　1991年蘇聯(lián)剛剛解體，俄羅斯境內(nèi)位于北高加索地區(qū)的一些民族共和國就積極謀求獨立，其中以車臣為甚。這年10月，車臣共和國首任總統(tǒng)杜達(dá)耶夫上任伊始就公開宣布車臣獨立，并建立了正規(guī)部隊“國民衛(wèi)隊”，人數(shù)近六萬人。當(dāng)時的葉利欽政府如果任由車臣宣布獨立，無異于認(rèn)同俄羅斯其他地區(qū)的獨立要求，俄將陷入再次分崩離析的深淵，這是俄羅斯不能允許的。1994年底，俄羅斯打響了車臣戰(zhàn)爭的第一槍并于次年底結(jié)束主要戰(zhàn)事，俄軍從軍事上取得了勝利，但車臣地位問題并未徹底解決。應(yīng)該說，第一次車臣戰(zhàn)爭是葉利欽時期俄羅斯不得不打的一場捍衛(wèi)主權(quán)領(lǐng)土完整的戰(zhàn)爭，但也為日后恐怖主義在俄羅斯的泛起埋下了禍根。
　　1999年打響的第二次車臣戰(zhàn)爭與第一次相比,俄軍無論在政治上還是軍事上都占據(jù)了顯著優(yōu)勢。從政治上看，第二次車臣戰(zhàn)爭已經(jīng)演變?yōu)椤胺纯謶?zhàn)爭”，俄軍在道義上占據(jù)制高點；在軍事上，時任總理普京初顯“鐵腕”風(fēng)格，從戰(zhàn)爭準(zhǔn)備、調(diào)兵遣將到指揮作戰(zhàn)都顯示出高超的政治才能，俄軍很快以較小的代價取得軍事上的決定性勝利。第二次車臣戰(zhàn)爭雖然以俄軍勝利告終，但仍沒有從根本上解決該地區(qū)固有的深層矛盾。雖然車臣非法武裝被消滅，發(fā)生大規(guī)模軍事對抗的條件不復(fù)存在，但是包括車臣在內(nèi)的北高加索地區(qū)的安全形勢變得更加復(fù)雜。事實上，直到2009年4月，俄羅斯政府才正式宣布在車臣的反恐行動告一段落。
　　反恐行動的結(jié)束并不意味著恐怖活動已經(jīng)被根除，莫斯科多莫杰多沃機場的恐怖襲擊只是近年來俄羅斯眾多恐怖主義活動中的一個個案。
　　
　　新政依然難解困局
　　
　　在葉利欽執(zhí)政時期，俄羅斯國內(nèi)政治動蕩、經(jīng)濟凋敝，外交上也面臨西方的步步進(jìn)逼，俄政府沒有精力、也缺乏手段對北高加索地區(qū)行使有效治理。從一開始對民族共和國獨立情緒的放縱到采取武力鎮(zhèn)壓的方式彰顯出政府對北高加索地區(qū)政策的缺乏。
　　普京總統(tǒng)執(zhí)政的八年，俄羅斯呈現(xiàn)出政治有序發(fā)展、經(jīng)濟快速增長、俄羅斯國際地位顯著提高的局面。在第二次車臣戰(zhàn)爭中的作為使普京贏得了俄羅斯民眾的尊重和信任，成為他走上政治核心舞臺的重要資本。應(yīng)該說，普京領(lǐng)導(dǎo)的第二次車臣戰(zhàn)爭是對葉利欽第一次車臣戰(zhàn)爭遺留后果的矯正，既屬必然，也屬不得已而為之。盡管戰(zhàn)爭結(jié)束后普京政府依然保持對北高加索地區(qū)恐怖主義活動的高壓態(tài)勢，但是從普京對該地區(qū)的治理方略看，已經(jīng)完全不同于其前任。
　　普京在政治上主要采取了重建當(dāng)?shù)卣�治秩序和法律空間的步驟，恢復(fù)聯(lián)邦中央對地方政府的權(quán)威，如在車臣、印古什、達(dá)吉斯坦等地通過全民公決出臺各項法律法規(guī)，確定地方對聯(lián)邦中央的絕對從屬關(guān)系，幫扶親中央政府的本地政治家擔(dān)任總統(tǒng)和其他重要職務(wù)等。在經(jīng)濟上，普京高度重視北高加索地區(qū)經(jīng)濟的恢復(fù)與重建，出臺了一些促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定民心的措施。車臣戰(zhàn)爭一結(jié)束，俄中央政府就撥出200多億盧布幫助當(dāng)?shù)刂亟▽W(xué)校、醫(yī)院、銀行等設(shè)施，恢復(fù)鐵路、公路運輸，向兒童發(fā)放補助金，向退休者發(fā)放足額退休金，幫助難民重建家園等。普京在北高加索地區(qū)的一系列治理措施對于消除發(fā)生大規(guī)模社會對抗乃至爆發(fā)戰(zhàn)爭的社會根源發(fā)揮了重要作用，其積極面不容低估。
　　2008年梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)以來，中央政府對北高加索政策進(jìn)行了某些新調(diào)整：在政治上，針對北高加索地方政府官員行政效率低下、裙帶關(guān)系嚴(yán)重、腐敗現(xiàn)象突出、政府威信下降、地方對中央政令陽奉陰違等弊端，俄政府決定成立北高加索聯(lián)邦區(qū)，實現(xiàn)了總統(tǒng)對該地區(qū)的直接垂直領(lǐng)導(dǎo)，再次削弱了地方勢力坐大的可能性；在經(jīng)濟上，繼續(xù)加大投入，出臺了各項優(yōu)惠措施推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會與俄羅斯其他地區(qū)共同發(fā)展，努力減少差距。據(jù)普京總理透露，僅2009年一年俄政府就向北高加索地區(qū)投入了1770億盧布資金用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟。2010年2月，俄政府為北高加索聯(lián)邦區(qū)規(guī)定了四項經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，把能源、旅游、農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新教育作為突破口，希望通過優(yōu)先發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖�，�?chuàng)造就業(yè)，減少貧困，從而提高民眾對政府的信心。
　　很顯然，近兩年來俄政府在北高加索地區(qū)的政策已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，逐漸由過去“打壓多、安撫少”的做法逐漸過渡到恩威并重、以恩為主的思路，力圖通過擴大政府投入和各種優(yōu)惠措施發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，安撫民心，為消除社會對立做長期準(zhǔn)備。
　　但是，正如一位俄羅斯學(xué)者所言，俄羅斯的北高加索政策呈現(xiàn)出這種狀態(tài)：即一方面中央政府欲通過和善之舉改善與當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)系，消除社會對抗源；另一方面，該地區(qū)復(fù)雜情勢下的恐怖主義活動不斷發(fā)生又迫使政府不得不繼續(xù)采取決然手段。由此看來，俄羅斯政府在北高加索的新政策不會一蹴而就，更多的難題仍有待于努力化解。
　　
　　俄羅斯未來的試金石
　　
　　北高加索問題的凸顯早已經(jīng)超越了一般政治性問題的范疇，它的復(fù)雜性在于，北高加索問題所牽扯的方方面面與俄羅斯未來的政治、經(jīng)濟、文化乃至社會生活息息相關(guān)，該地區(qū)問題解決得好壞將對俄羅斯未來社會產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。
　　首先，北高加索問題的解決與俄羅斯未來的民族、宗教政策高度相關(guān)，解決北高問題實質(zhì)上也是在解決俄羅斯與境內(nèi)其他民族的民族關(guān)系和宗教關(guān)系。一方面，盡管俄羅斯憲法規(guī)定并強調(diào)各民族完全平等，甚至給予其他民族更多的優(yōu)惠政策，但實際上，俄羅斯國內(nèi)近年來民族主義情緒有增無減。另一方面，隨著蘇聯(lián)解體，民眾的信仰真空被宗教填補，伊斯蘭教在俄羅斯日漸興盛便在所難免，不同價值觀之間的沖突日益凸顯。因此可以認(rèn)為，俄羅斯解決北高加索問題的進(jìn)程就是探索適合俄羅斯國情的民族、宗教政策的道路。
　　其次，北高加索問題的解決事關(guān)俄羅斯國家主權(quán)統(tǒng)一。無論在車臣、印古什還是在達(dá)吉斯坦，發(fā)端于北高加索地區(qū)的恐怖主義組織無一不是以謀求“獨立”為終極目標(biāo)，只要恐怖主義不消除，謀求獨立的暗流就會涌動不止，這無疑是對俄羅斯國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的最大威脅。正如前文所述，無論是普京還是梅德韋杰夫，盡管他們打算用更多的“懷柔”政策平息該地區(qū)事端，但是當(dāng)恐怖主義露頭時，他們誰也不會有絲毫猶豫并堅決打擊，國家統(tǒng)一是俄羅斯的最高國家利益。
　　最后，北高加索問題的解決還涉及俄羅斯未來政治、經(jīng)濟、外交與社會生活等諸多方面。葉利欽在第一次車臣戰(zhàn)爭中丟了政治分，差點輸?shù)艨偨y(tǒng)選舉；普京依靠第二次車臣戰(zhàn)爭的勝利奠定了在政壇特殊地位的基礎(chǔ)；毋庸置疑，無論是梅德韋杰夫還是未來的俄羅斯政治家，誰在北高加索問題上表現(xiàn)出更多的政治智慧，誰就將站在俄羅斯更高的政治舞臺。同時，北高加索問題不解決，恐怖主義的源頭得不到遏制，俄政府就無法集中力量發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟運行環(huán)境也難以從根本上得到改善。在外交上，北高加索問題很容易被國際化，這也是恐怖主義分子的目標(biāo)之一，由此不僅會使俄羅斯國家形象受損，而且也會受制于西方國家。在社會生活層面，北高加索問題解決不好將造成新的社會對立和分化，潛移默化地影響民眾生活的諸多方面。因此可以認(rèn)為，北高加索問題解決的程度與好壞將是檢驗俄羅斯未來的試金石。

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