國際社會如果繼續(xù)漠視非洲的生存和發(fā)展問題，戰(zhàn)亂、饑荒、海盜和恐怖主義等籠罩在非洲上空的魔影，將難以散去，并將威脅整個世界的安全和穩(wěn)定。 　　 　　7月20日，聯(lián)合國發(fā)表聲明說，嚴(yán)重干旱影響“非洲之角”1000萬人的生活，索馬里南部兩個地區(qū)進入饑荒狀態(tài)。這是聯(lián)合國自1984年埃塞俄比亞饑荒后首次正式宣布非洲饑荒。其實，自2010年以來，非洲之角的索馬里、肯尼亞、埃塞俄比亞等國連續(xù)遭遇60年不遇的大旱災(zāi)，導(dǎo)致了大范圍饑荒。其中，索馬里的災(zāi)情最為嚴(yán)重，這個750萬人口的國家有370萬人口受災(zāi)，目前該國中部和南部五個地區(qū)已被聯(lián)合國宣布為饑荒區(qū)。與此同時，饑荒引發(fā)了難民潮。今年以來，已有30萬索馬里人背井離鄉(xiāng)，逃往首都摩加迪沙，以及同為災(zāi)區(qū)的鄰國肯尼亞和埃塞俄比亞的難民營。
　　
　　是天災(zāi)，更是人禍
　　干旱本是東非地區(qū)司空見慣的氣候現(xiàn)象。然而，此次旱災(zāi)釀成如此人間慘劇，應(yīng)該說，氣候以外的因素才是主因。
　　首先，旱災(zāi)是生態(tài)體系被破壞和氣候變化的惡果。近年來，東非地區(qū)森林遭到破壞性砍伐，導(dǎo)致土地蓄水量和降雨量減少，為旱災(zāi)埋下禍根。肯尼亞目前的森林覆蓋率僅為1995年的2%。從氣候角度看，東非地區(qū)的旱災(zāi)屬極端氣候事件，是全球氣候變化導(dǎo)致的拉尼娜現(xiàn)象的直接后果。近年來，非洲旱災(zāi)越來越頻繁，從約每十年一次發(fā)展到目前的每年一次，程度也越來越嚴(yán)重。從去年10月到今年5月，處在雨季的東非卻一直干旱少雨，索馬里大部分地區(qū)降雨量甚至不到正常年份的四分之一。
　　其次，國際糧價暴漲。2010年以來，國際糧價經(jīng)歷新一輪暴漲，其中小麥價格漲幅最大，上漲達一倍之多。在國際糧價上漲和干旱的共同影響下，非洲食品價格一路飆升，索馬里南部重災(zāi)區(qū)糧價比去年上漲了260%。糧食安全極其脆弱的非洲，對糧價上漲最為敏感，如此大的漲幅使東非災(zāi)區(qū)百姓的購買力急劇下降，反過來又加劇了饑荒。
　　第三，部分非洲國家局勢長期動蕩，一些國家長期處于戰(zhàn)亂和無政府狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到破壞，農(nóng)業(yè)設(shè)施非常落后。索馬里的饑荒就是該國持續(xù)20年之久的戰(zhàn)亂和無政府狀態(tài)的直接后果。1991年，巴雷政權(quán)被推翻, 索馬里陷入部族紛爭、軍閥混戰(zhàn)的無政府狀態(tài)。2006年，埃塞俄比亞出兵將伊斯蘭組織――伊斯蘭法院聯(lián)盟趕出摩加迪沙。然而，索馬里局勢并未就此平靜下來，反而每況愈下。激進伊斯蘭武裝組織――青年圣戰(zhàn)者運動迅速崛起，占領(lǐng)中部和南部大部分地區(qū)，并一度攻入摩加迪沙。該組織的激進程度比塔利班有過之而無不及。旱災(zāi)爆發(fā)后，該組織不顧國難當(dāng)頭，不但不開展救援工作，還趁亂招兵買馬，繼續(xù)向北攻城略地。更為嚴(yán)重的是，它還將國際救援機構(gòu)工作人員視為“殖民主義者”和“異教徒”，禁止國際救援機構(gòu)在其勢力范圍內(nèi)活動。2008年以來，聯(lián)合國糧食計劃署已有14名工作人員被該組織殺害。直到今年8月6日，在過渡政府和國際維和部隊打擊下，青年圣戰(zhàn)者運動才宣布“戰(zhàn)術(shù)性”撤出摩加迪沙，并允許國際救援組織在其“監(jiān)管”下開展救援行動。
　　同樣受災(zāi)的埃塞俄比亞、肯尼亞等國在聯(lián)合國幫助下實施了“良種援助”、“學(xué)校配餐”等行之有效的援助項目，饑荒嚴(yán)重程度比索馬里輕很多。索馬里北部實現(xiàn)自治的索馬里蘭和邦特蘭也未出現(xiàn)大規(guī)模饑荒，原因就是這兩個地區(qū)的政府運轉(zhuǎn)還算有效，局勢相對穩(wěn)定。
　　此外，國際社會和受災(zāi)國家對旱災(zāi)的嚴(yán)重性認(rèn)識不夠，反應(yīng)遲緩，貽誤了防災(zāi)和救災(zāi)的最佳時機。早在去年11月，美國國際開發(fā)署資助建立的饑荒早期預(yù)警系統(tǒng)就警告東非地區(qū)將發(fā)生饑荒，但并未引起足夠的重視。直至今年7月，聯(lián)合國才正式宣布東非出現(xiàn)饑荒，首批國際援助物資才運抵摩加迪沙。此外，發(fā)達國家也沒有很好地履行國際義務(wù)，向東非提供的援助甚至不如一些發(fā)展中國家。比如，巴西承諾的援助總額比法國和德國的總和還多，而索馬里的前宗主國意大利甚至未提供任何援助。美國則出于反恐的考慮，擔(dān)心援助落入青年圣戰(zhàn)者運動手中，從去年起大幅削減對索馬里的援助。更具有諷刺意味的是，出于種種考慮，部分東非國家政府不承認(rèn)本國出現(xiàn)饑荒的事實，并拒絕國際援助，更使災(zāi)民陷入孤立無援的境地。
　　
　　治標(biāo)，更要治本
　　非洲至今未摘掉“饑餓大陸”的帽子，饑荒發(fā)生的頻率與上世紀(jì)相比不減反增。如何從此次饑荒中汲取教訓(xùn)，徹底根治非洲饑荒問題，是非洲國家和國際社會應(yīng)當(dāng)深思的問題。
　　首先，國際社會應(yīng)從對非應(yīng)急援助轉(zhuǎn)向幫助非洲實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大多數(shù)非洲國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于“靠天吃飯”的狀態(tài)。許多非洲國家未建立糧食儲備系統(tǒng)，缺乏在豐年和荒年之間調(diào)節(jié)的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全極度脆弱。因此，國際社會，特別是西方國家應(yīng)向非洲提供適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和良種，并為非洲農(nóng)業(yè)提供更多資金，幫助非洲實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在這方面，中國在非洲設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范和推廣中心，幫助一些國家建設(shè)國家儲備糧庫的做法提供了范例。
　　其次，西方國家應(yīng)改變其在非洲的農(nóng)業(yè)開發(fā)政策。上世紀(jì)末以來，許多非洲國家按照世行和國際貨幣基金組織開出的新自由主義藥方進行經(jīng)濟改革，按照市場化原則，不再扶持效率低下、缺乏國際競爭力的農(nóng)業(yè)。然而，事實證明，這劑藥方并不適用于尚未解決溫飽問題的非洲國家。近年來，非洲國家重新認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性，但由于缺乏資金，只得吸引外資發(fā)展農(nóng)業(yè)。在這場投資非洲農(nóng)業(yè)的熱潮中，西方國家在非洲“圈地”3000多萬公頃，占非洲可耕地面積的15%。然而，在非洲投資農(nóng)業(yè)的西方公司僅從商業(yè)利益考慮，將非洲變?yōu)榻?jīng)濟作物和農(nóng)業(yè)燃料生產(chǎn)基地。表面上看，非洲農(nóng)業(yè)在外資推動下發(fā)展得如火如荼，但由于不平等的國際經(jīng)濟關(guān)系，非洲國家仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，僅獲得低廉的土地租金和人工費，谷物種植面積的大幅減少還危及了糧食安全。
　　第三，幫助非洲國家實現(xiàn)穩(wěn)定。沖突是導(dǎo)致非洲饑荒的重要原因之一，索馬里是最明顯的例子。國際社會為解決索馬里問題提出了多個解決方案，但都未能從根本上解決問題，反而多次貽誤解決問題的良機。部分大國對索馬里的危機管理缺位或錯位，部分鄰國甚至利用索馬里亂局打起了代理人戰(zhàn)爭。當(dāng)前，索馬里正處于20年來最糟糕的時期。過渡政府勢單力薄，在青年圣戰(zhàn)者運動的攻勢下節(jié)節(jié)敗退，甚至不能完全控制摩加迪沙。這個羸弱的政府還內(nèi)訌不斷，幾度瀕臨癱瘓。中部和南部地區(qū)則被青年圣戰(zhàn)者運動控制，該組織還與另一伊斯蘭武裝在南部地區(qū)廝殺。
　　
　　非洲的災(zāi)難也是全人類的災(zāi)難
　　在全球化迅猛發(fā)展的今天，長期處于無政府狀態(tài)的索馬里正日益成為被遺忘的角落。若沒有海盜和饑荒問題，世人恐怕還將繼續(xù)遺忘這個“國已不國”的“失敗國家”。然而，如果國際社會繼續(xù)漠視索馬里，從道義上講，這是國際社會良知的泯滅。從利益上講，索馬里海盜、難民和恐怖主義等三大問題已對地區(qū)和國際安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　在大災(zāi)面前，糧食已成為爭取民心的戰(zhàn)略物資。有效的援助能夠贏得民心，有助于改變索馬里的政治生態(tài)。目前，索馬里青年圣戰(zhàn)者運動內(nèi)部對于國際救援行動的態(tài)度已出現(xiàn)明顯分化，這說明該組織并非鐵板一塊。過渡政府和國際社會應(yīng)抓住機會，與該組織內(nèi)部的溫和派開展對話，尋求政治解決索馬里問題的途徑。
　　氣象預(yù)報顯示，東非地區(qū)10月份之前不會有降雨，這意味著旱情仍將持續(xù)并惡化，饑餓將危及10萬～20萬索馬里人的生命。更嚴(yán)重的是，傳染病可能在毫無抵抗力的難民中大范圍傳播。在聯(lián)合國協(xié)調(diào)下，許多國家和國際組織開始向索馬里等受災(zāi)國家提供緊急援助，中國政府也已決定向受災(zāi)國家提供9000萬元人民幣的緊急糧食援助。然而，聯(lián)合國要求的24億美元的援助總額，還有一半尚未落實。
　　從某種角度來講，此次災(zāi)難應(yīng)成為國際社會重新審視非洲發(fā)展問題的契機。盧旺達大屠殺的血雨腥風(fēng)、達爾富爾的刀光劍影、索馬里的人間煉獄……苦難深重的非洲大陸已無力承受更多的災(zāi)難。國際社會如果繼續(xù)漠視非洲的生存和發(fā)展問題，戰(zhàn)亂、饑荒、海盜和恐怖主義等籠罩在非洲上空的魔影，將難以散去，并將威脅整個世界的安全和穩(wěn)定。

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