經(jīng)歷了1997年金融風(fēng)暴的沖擊,經(jīng)歷了 1998年世紀(jì)洪災(zāi)的洗禮,中國(guó)人比以往任何時(shí)候都更祈愿1999年的風(fēng)調(diào)雨順,國(guó)泰民安。然而,樹欲靜而風(fēng)不止。從李洪志到李登輝,從駐南使館被炸到水患災(zāi)情又至,難題層出,險(xiǎn)象不斷,真令人憂思叢生,百感交集。
　　在種種棘手的困境面前,中央表現(xiàn)出了堅(jiān)強(qiáng)的理性和勇氣,政局與社會(huì)的穩(wěn)定亦成為重建繁榮的基礎(chǔ)。事實(shí)上,從中央到地方,從企業(yè)到民間,真正頭疼不已又揮之不去的還是一連串經(jīng)濟(jì)難題。4月6日,朱?基訪美,"總理辦外交",WTO談判風(fēng)雨交加;此后數(shù)月,江澤民下基層,"總書記抓經(jīng)濟(jì)",國(guó)企改革時(shí)時(shí)在心頭。WTO,關(guān)乎中國(guó)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境;國(guó)企,關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。最高領(lǐng)導(dǎo)人親歷親為的背后,掩映不住的是強(qiáng)烈的緊迫與焦灼。
　　
　　幾個(gè)輪子都出了問(wèn)題
　　
　　平心而論,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題由來(lái)已久,積蓄既深,其癥結(jié)亦遠(yuǎn)非經(jīng)濟(jì)二字所能概括,確是"冰凍三尺,非一日之寒"。今天之所以到了"不解決不行"的地步---《人民日?qǐng)?bào)》7月28日社論用了"全力解決"4字,亦即不是只用一種辦法一部分力量,而是要想盡千方百計(jì)用盡一切力量---顯然是因?yàn)?再不解決的話,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有可能演變?yōu)楸容^大的社會(huì)問(wèn)題甚至政治問(wèn)題。坦率講,此種苗頭在各地并不為少。近年來(lái),在一向莊嚴(yán)肅靜的各地政府門口,靜坐已成尋常,主角則是下崗職工、離退休人員、欠薪教師、失地農(nóng)民、集資市民等等,概于經(jīng)濟(jì)有關(guān)。對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,中央看得是比較清楚的:從消費(fèi)角度看,物價(jià)總在下降(到今年6月,全國(guó)商品零售價(jià)總水平已持續(xù)下降21個(gè)月),消費(fèi)就是不長(zhǎng)(從1996年至今央行已7次降息,各商業(yè)銀行亦推出眾多借錢消費(fèi)業(yè)務(wù),但對(duì)消費(fèi)的刺激仍不明顯),工農(nóng)產(chǎn)品普遍過(guò)剩(據(jù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易局對(duì)今年上半年605種主要商品供求情況調(diào)查,供大于求和供求基本平衡的品種共占99.8%),市場(chǎng)銷售全面疲軟(降價(jià)大戰(zhàn)此起彼伏,市場(chǎng)卻一直不見起色,商品房和汽車兩大消費(fèi)市場(chǎng)也很不樂(lè)觀)。從投資角度看,政府單兵突進(jìn),財(cái)政獨(dú)木撐天(1998年增發(fā)的1000億元國(guó)債和1000億元銀行配套貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施投資后,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度1.5個(gè)百分點(diǎn)),民間投資乏力(1998年國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.6%,個(gè)體投資僅增長(zhǎng)6.1%,集體投資更下降了3.5%),外商投資下降(今年上半年,外商直接投資協(xié)議額為194億美元,下降19.6%)。由于去年的2000億基建投入的高峰期已過(guò),今年以來(lái)固定資產(chǎn)投資放慢,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)明顯減弱。從出口角度看,出口繼續(xù)下滑(去年外貿(mào)出口僅增長(zhǎng)0.5%,今年上半年更下降了4.6%),順差大幅減少(上半年貿(mào)易順差只有80億美元,比去年同期減少了146.8億美元)。投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"三駕馬車"。如今的態(tài)勢(shì)是,消費(fèi)不振,民間投資下降,從而導(dǎo)致內(nèi)需減少;出口下滑,又意味著外需減少。內(nèi)需、外需都不足,過(guò)去跑得很快的幾個(gè)輪子都出了問(wèn)題,則單靠政府財(cái)政投資的擴(kuò)大斷難加以彌補(bǔ)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度自去年三四季度有所回升后,今年已轉(zhuǎn)入下降趨勢(shì)。去年四季度增長(zhǎng)為9.1%,今年一季度為8.3%,二季度為7.1%,月月回落。如不采取有力措施,三四季度有可能降至6%以下。
　　客觀來(lái)講,6%的增長(zhǎng)速度在世界范圍亦屬不易。但具體到中國(guó)---人口和就業(yè)是中國(guó)制定任何宏觀政策的前提,GDP每增減一個(gè)百分點(diǎn)意味著幾百萬(wàn)人的就業(yè)或失業(yè),如經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘朋榮所言,"兩三個(gè)億的失業(yè)人口意味著一大批家庭的生活貧困甚至生存危機(jī),意味著中國(guó)社會(huì)潛伏著巨大的不穩(wěn)定因素。如果失業(yè)問(wèn)題長(zhǎng)期解決不好,偷和搶有可能成為中國(guó)社會(huì)國(guó)民收入再分配的一個(gè)重要方式"---倘若增長(zhǎng)速度陡然下降,且數(shù)年沒(méi)有起色,則牽連到的決非"經(jīng)濟(jì)"二字那么簡(jiǎn)單,而大局不穩(wěn)的話,經(jīng)濟(jì)本身的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)優(yōu)化也將缺乏必要的條件。
　　正因?yàn)槿绱?中央在召開解決"法輪功"問(wèn)題的重要會(huì)議前幾天,在京先行召開省部級(jí)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì),提出了一系列"綜合性對(duì)策"---包括加大積極財(cái)政政策力度,努力拉動(dòng)消費(fèi);增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民、低收入家庭的收入,整頓消費(fèi)市場(chǎng)秩序,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加即期消費(fèi);千方百計(jì)擴(kuò)大出口,積極有效利用外資;繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革;大力發(fā)展教育事業(yè)……
　　可以肯定,在這一系列對(duì)策的作用下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)"啟而不動(dòng)"的局面有望打破。股市前期的火爆原因很多,其中有一點(diǎn)就是對(duì)宏觀形勢(shì)向好的"提前反應(yīng)"。不過(guò),這次啟動(dòng)究竟能持續(xù)多長(zhǎng)?會(huì)不會(huì)過(guò)了不久又要打政策的"強(qiáng)心針"?"今天的債,明天的稅",國(guó)債是要還的,財(cái)政赤字也是有一定限度的。"人無(wú)遠(yuǎn)慮,必有近憂",這就必須結(jié)合整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層矛盾和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)探討。
　　
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)界的"甲方乙方"
　　
　　和一些領(lǐng)域的情況不同,中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界在改革開放后一直保持著百家爭(zhēng)鳴、相互批評(píng)的寬松姿態(tài)(據(jù)說(shuō)在一些會(huì)議上,拍桌子摔杯子的劍拔弩張場(chǎng)景也會(huì)出現(xiàn))。而批評(píng),永遠(yuǎn)是接近科學(xué)與真理的最佳途徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家近年來(lái)在一些宏觀問(wèn)題的爭(zhēng)鳴大致包括:
　　1.宏觀政策應(yīng)把什么放在第一位
　　甲方:應(yīng)把抑制通脹放在第一位,為此強(qiáng)調(diào)緊縮性政策(最極端的說(shuō)法是"永遠(yuǎn)收緊銀根")。乙方:應(yīng)把增加就業(yè)放在第一位,失業(yè)比通脹更可怕,為此強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張性政策,強(qiáng)調(diào)一定的增長(zhǎng)。
　　2.經(jīng)濟(jì)的冷與熱
　　甲方:中國(guó)經(jīng)濟(jì)怕熱不怕冷,最怕的是熱,一放就熱,一熱就亂。乙方:中國(guó)經(jīng)濟(jì)怕熱也怕冷,冷的時(shí)間太長(zhǎng),一下子想熱也熱不起來(lái)。
　　3."軟著陸"
　　甲方:"軟著陸"實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)、低通脹,于無(wú)形中化解了亞洲金融風(fēng)暴的侵襲,功莫大焉。乙方:中國(guó)經(jīng)濟(jì)不需要"軟著陸",需要連續(xù)飛行。"軟著陸"搞不好,會(huì)鉆到地下去,出來(lái)很難。
　　4.泡沫
　　甲方:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重"泡沫經(jīng)濟(jì)",尤其是金融與房地產(chǎn),甚至還有"賭博經(jīng)濟(jì)"。乙方:中國(guó)經(jīng)濟(jì)并未出現(xiàn)"泡沫經(jīng)濟(jì)",偶然有些"經(jīng)濟(jì)中的泡沫"。經(jīng)濟(jì)開放,開閘放水,難免會(huì)有泡沫。
　　5.擴(kuò)大投資
　　甲方:擴(kuò)大投資要與結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合,而不是啟動(dòng)重復(fù)建設(shè),啟動(dòng)通脹。乙方:擴(kuò)大投資并不等于亂上項(xiàng)目,關(guān)鍵是投資主體要承擔(dān)投資責(zé)任。
　　6.通貨緊縮
　　甲方:中國(guó)經(jīng)濟(jì)不存在通貨緊縮現(xiàn)象,因?yàn)樨泿殴��?yīng)數(shù)量仍有一定增加。乙方:中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在通貨緊縮現(xiàn)象。雖然貨幣供應(yīng)量上升,但貨幣流通速度有很大下降,且很多貨幣沒(méi)有用于投資、消費(fèi),又回流到銀行,銀行有大量閑置頭寸。
　　7.改革與增長(zhǎng)
　　甲方:中國(guó)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)盲目追求增長(zhǎng)速度,而應(yīng)首先在經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)微觀機(jī)制等方面加大改革力度。乙方:不能不改革,也不能不增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力還很大,現(xiàn)實(shí)中有大量的資源閑置、設(shè)備閑置、勞動(dòng)力閑置和外匯閑置。
　　8.需求與供給甲方:經(jīng)濟(jì)的好壞主要不是取決于需求是否充足,而是供給方面有沒(méi)有活力,因此應(yīng)千方百計(jì)優(yōu)化供給。乙方:有效需求不足是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,為此要采取積極的財(cái)政政策和貨幣政策刺激需求。
　　9.國(guó)企改革甲方:關(guān)鍵在加強(qiáng)管理。乙方:關(guān)鍵在產(chǎn)權(quán)改革以及形成完善的公司治理結(jié)構(gòu),調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。同時(shí)要收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線,"有所不為才能有所為"�！�…這些看法,側(cè)重點(diǎn)不盡相同,甚或大相徑庭,但都透射出對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拳拳之心。事實(shí)上,隨著對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越深的認(rèn)識(shí),甲方與乙方之間的共識(shí)正越來(lái)越多,而且更加辯證。
　　
　　用共識(shí)引導(dǎo)我們前進(jìn)
　　
　　這些共識(shí)包括:
　　1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)都是需求膨脹的短缺經(jīng)濟(jì),但近20年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后,目前確實(shí)出現(xiàn)了需求不足的過(guò)剩經(jīng)濟(jì)。對(duì)此,不能聽之任之,而應(yīng)采用較為積極的財(cái)政政策(財(cái)政部已決定增發(fā)600億長(zhǎng)期國(guó)債)和適度貨幣政策加以刺激。目前通脹率較低,正是采用貨幣政策直接提高農(nóng)民和低收入家庭收入的時(shí)機(jī)。
　　與此同時(shí),財(cái)政投資必須及時(shí)到位,確保用之有效,決不能中間搞截留私分,下面弄成"三邊工程"、"胡子工程"、"豆腐渣工程";貨幣政策的使用要適度,通脹率要溫和(有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為5～9%為宜)。積極財(cái)政政策和貨幣政策盡管對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)大的助推作用,但只是權(quán)宜之計(jì),也有一定限度,并不能從根本上解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身的優(yōu)化問(wèn)題。
　　2.可以鼓勵(lì)居民消費(fèi),但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,居民的憂患意識(shí)實(shí)際上是好事,是在政府的社會(huì)保障功能短期內(nèi)無(wú)法到位情況下的一種理性選擇。過(guò)分強(qiáng)調(diào)消費(fèi),等于為了消費(fèi)而消費(fèi),為了生產(chǎn)而消費(fèi),是本末倒置的。鼓勵(lì)消費(fèi)不應(yīng)過(guò)于急躁,給人一種"逼著消費(fèi)"、"改來(lái)改去都是算計(jì)老百姓口袋"的感覺(jué)(住房,你自己買;醫(yī)療,你自己管;股市,大機(jī)構(gòu)在社論配合下出貨,中小股民紛紛高位套牢;教育,又產(chǎn)業(yè)化了)。消費(fèi)是人的天性,現(xiàn)在人們之所以消費(fèi)傾向減弱,必有其原因,只有從根本上解除這些制約因素,消費(fèi)才會(huì)有大的增長(zhǎng)。
　　3.不能只靠政府投資大包大攬(政府投資方向本身也應(yīng)多樣化,如教育、科研、技改等,不必全部集中在基建上),必須提高民間投資的積極性。比如,降低稅負(fù)和不合理收費(fèi),開放更多的投資領(lǐng)域,以提高民間投資的回報(bào)率;以立法形式進(jìn)一步保障民間投資的安全性,不能搞成"偷國(guó)企的錢觸犯刑律,偷私企的錢是民事糾紛";在融資方式上要對(duì)民營(yíng)企業(yè)放寬,為此可組建一些非國(guó)有的小銀行、投資基金。
　　4.不僅要啟動(dòng)物質(zhì)產(chǎn)品的需求,更重要是啟動(dòng)非物質(zhì)產(chǎn)品的需要,如旅游、教育(1998年,中國(guó)有160萬(wàn)人因私出國(guó),相當(dāng)部分是留學(xué),每年數(shù)百億巨資"出國(guó)"刺激別國(guó)經(jīng)濟(jì))、保健、文化娛樂(lè)藝術(shù)等等。
　　5.要把治理通縮的一個(gè)著重點(diǎn)放在供應(yīng)方面。需求不足,出口受阻,有一個(gè)很重要的原因是我們的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱,同一層次的重復(fù)產(chǎn)品多,有特色、高技術(shù)文化含量的精品少。根據(jù)專家們的研究,中國(guó)的產(chǎn)品過(guò)剩有明顯的結(jié)構(gòu)特征。在制造業(yè),鋼材、紡織、化工等行業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品大多過(guò)剩,而高檔鋼材、高檔面料、精細(xì)化工產(chǎn)品等仍需大量進(jìn)口。家電產(chǎn)品中的各種核心部件也大都依靠進(jìn)口。農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩,也是品種和結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。服務(wù)業(yè),大多集中在傳統(tǒng)飲食、商業(yè)等領(lǐng)域,信息、咨詢、中介、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則明顯滯后。如果我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有有效的升級(jí),巨大的投資長(zhǎng)期集中在產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)含量低的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域,重復(fù)投資,重復(fù)建設(shè),則再刺激需求也是沒(méi)有用的。要真正優(yōu)化供給,中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)企業(yè)的增長(zhǎng)方式必須改變和優(yōu)化。據(jù)測(cè)算,發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)60%,美國(guó)超過(guò)80%,亞洲四小龍大體在40～50%之間,而我國(guó)為30%左右。我國(guó)單位國(guó)民生產(chǎn)總值消耗的能源是日本的6倍、韓國(guó)的4.5倍、美國(guó)的3倍;鋼材、木材、水泥的消耗強(qiáng)度分別為發(fā)達(dá)國(guó)家的5～8倍、4～10倍、10～30倍。由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的落后和研究開發(fā)能力的薄弱,我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展不得不建立在高關(guān)稅、非關(guān)稅措施保護(hù)和政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上(如轎車的現(xiàn)行關(guān)稅水平還處于80%的高水平,且同時(shí)配有嚴(yán)格的進(jìn)口數(shù)量限制)。創(chuàng)新,是企業(yè)的生命力之源,也必將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力之源。必須創(chuàng)造種種有利條件,增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。
　　6.治理通貨緊縮很重要,治理企業(yè)發(fā)展所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更重要。中國(guó)短命的企業(yè)多,其實(shí)與生態(tài)環(huán)境大有關(guān)系。除了減輕稅費(fèi)壓力、少干預(yù)、鏟除經(jīng)濟(jì)腐敗、平等競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序等,還有一個(gè)關(guān)鍵是要"解除管制,放開競(jìng)爭(zhēng)"。
　　國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司的季潔在一份報(bào)告中指出,目前,在銀行、電信、保險(xiǎn)、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域,我國(guó)仍實(shí)行比較嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入控制制度,帶有行政壟斷的特性。如銀行業(yè),實(shí)行的是國(guó)有銀行寡頭壟斷體制,盡管銀行抱怨呆壞賬太多,效益不好,但各地銀行幾乎都有最好的辦公樓、最好的福利待遇、最好的住房待遇和標(biāo)準(zhǔn)、最好的收入。這體現(xiàn)了一個(gè)最基本的事實(shí),即對(duì)國(guó)有銀行來(lái)說(shuō),只要有人存款,就有用不完的錢,成本控制對(duì)國(guó)有銀行幾乎沒(méi)有約束力。不能指望這樣的機(jī)制會(huì)產(chǎn)生高效益的商業(yè)銀行。
　　維護(hù)壟斷,特別是維護(hù)需求擴(kuò)張較快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行政性壟斷,抑制了民間投資和投資需求的擴(kuò)大。壟斷形成的高成本,抑制了對(duì)這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)需求,是導(dǎo)致新的結(jié)構(gòu)矛盾的重要因素之一。
　　一系列政策的"強(qiáng)心針"令中國(guó)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)在即。但是,如果不能盡快鏟除不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列深層次障礙和制度,不能真正激發(fā)民間投資的積極性,激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新才能的發(fā)揮,則在不遠(yuǎn)的將來(lái),我們還可能面臨經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)、走走停停、行之不遠(yuǎn)的問(wèn)題。
　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔●不久前指出:中國(guó)經(jīng)濟(jì)走到了節(jié)骨眼上。短期要啟動(dòng)增長(zhǎng),長(zhǎng)期要優(yōu)化結(jié)構(gòu);短期要速度,長(zhǎng)期要效益;短期要靠政府措施刺激經(jīng)濟(jì),長(zhǎng)期要靠好的環(huán)境讓經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)……長(zhǎng)長(zhǎng)短短,遠(yuǎn)見近計(jì),雙重的使命糾纏在一起,對(duì)我們是嚴(yán)峻的考驗(yàn),也是寶貴的機(jī)會(huì)。

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