引渡貪官的樂觀前景 　　 　　作為一名有志服務(wù)祖國(guó)的海外華僑，近25年來(lái)，筆者一直往返于中美之間，也在中國(guó)各地走動(dòng)。近些年來(lái)筆者有一種感覺，也常常聽到別人這樣講，在目前的商業(yè)操作環(huán)境下，不得不使用不正常、甚至不道德的手段來(lái)達(dá)到目的。與缺乏商業(yè)倫理相伴的是腐敗的滋長(zhǎng)。在筆者的最近一次北京之行當(dāng)中，多次有人提到貪官外逃問題，對(duì)此表示了相當(dāng)?shù)牧x憤。筆者對(duì)此也深有同感。
　　拿中國(guó)的情況與美國(guó)比較，筆者可以說，美國(guó)的系統(tǒng)也不是全然干凈的，問題也不少。但是需要指出的是，整個(gè)主流的觀念不會(huì)把缺乏誠(chéng)信當(dāng)作商業(yè)成功的一個(gè)基本條件，甚至合理的現(xiàn)象，也不會(huì)認(rèn)為腐敗分子可以有機(jī)會(huì)逃脫。一般的觀點(diǎn)認(rèn)為腐敗分子即使可以暫時(shí)逃脫，但抓捕只是一個(gè)時(shí)間問題。主流的觀點(diǎn)認(rèn)為：騙來(lái)的錢不可能一直是自己的。比如，逃稅的人可能在稅表上作假，而且政府一般不太會(huì)在當(dāng)年就查賬。但是，一旦政府決定要對(duì)某人進(jìn)行查賬，一下子就會(huì)查好幾年的，一旦查到逃稅，會(huì)課以重罰。因此一般的納稅人形成了一個(gè)概念：逃稅省下的錢不是自己的，最終得進(jìn)入政府的腰包，而且只能帶來(lái)更大的麻煩，因此對(duì)待稅的問題小心翼翼，甚至把很多日常的收據(jù)都保留好幾年以備查賬用。這個(gè)例子的意思是：公眾如果對(duì)“什么是自己的錢”有了正確的、確定的概念，這對(duì)廉政是必須的�？朔�法律與制度的不確定性，目的是給大家樹立一個(gè)規(guī)范，并且有循規(guī)蹈矩的動(dòng)力。
　　很明顯，在中國(guó)原來(lái)的國(guó)際司法合作框架下，要抓捕外逃貪官，將其繩之以法，應(yīng)該是有不少難度的。據(jù)路透社報(bào)道，根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的估計(jì)，大約有4000個(gè)中國(guó)貪官出逃到國(guó)外，席卷非法獲得的約60億美元。中國(guó)政府通過種種外交努力，截至目前只能夠成功抓回71人，只占外逃貪官總數(shù)當(dāng)中很小的一部分。
　　前不久，有媒體報(bào)道了美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局官員在華的一番豪言：“對(duì)余振東這樣的腐敗官員，我們會(huì)來(lái)一個(gè)，查一個(gè)，遣返一個(gè)�！睕]幾天就有相關(guān)人士出來(lái)澄清這位官員的本意。實(shí)際上，對(duì)余的遣返，并不是走引渡的路子(也要考慮聯(lián)邦調(diào)查局在北京設(shè)立辦事處后的示好因素)。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)際執(zhí)行局局長(zhǎng)Thomas V．Fuentes在接受媒體采訪時(shí)說：根據(jù)美國(guó)法律，關(guān)于兩國(guó)之間簽訂引渡條約的事務(wù)，并不由聯(lián)邦調(diào)查局決定，而是由美國(guó)國(guó)務(wù)院和司法部負(fù)責(zé)，最后形成法案，提交參眾兩院表決。
　　令人欣慰的是，近期國(guó)際社會(huì)和美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些新發(fā)展，透露㈩解決問題的一線希望。一方面，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《世界反腐敗公約》，113個(gè)國(guó)家簽了字，13個(gè)國(guó)家正式批準(zhǔn)締結(jié)。公約將為反腐敗的國(guó)際合作及簡(jiǎn)化引渡程序提供了新的全球性法律框架。與此同時(shí)，美國(guó)的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變。中國(guó)從美國(guó)引渡貪官的前景有樂觀的因素出現(xiàn)。
　　
　　美國(guó)加入國(guó)際反腐合作
　　
　　從前美國(guó)為了保護(hù)自己的利益，對(duì)海外貪官藏身美國(guó)的現(xiàn)象采取“眼看眼閉”的政策，沒有著力給予打擊。由于政府的消極立場(chǎng)，再加上美國(guó)有著寬松的移民政策、活躍的資本市場(chǎng)以及優(yōu)越的生活環(huán)境，吸引了不少外國(guó)貪官前往定居。美國(guó)為了吸引國(guó)際資本與人才所制定的一些移民政策也被不少貪官利用，以達(dá)到移民美國(guó)、逃避法律制裁的目的。
　　“9?11”使得局面發(fā)生了根本性的改變。美國(guó)政府發(fā)現(xiàn)：恐怖分子利用國(guó)際洗錢網(wǎng)絡(luò)以達(dá)到資助恐怖活動(dòng)的目的。同時(shí)，美國(guó)政府也意識(shí)到：黑錢不但容易被恐怖分子所利用，而且對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定沒有好處，反而會(huì)擾亂國(guó)內(nèi)的資金市場(chǎng)，敗壞道德風(fēng)氣，破壞美國(guó)的國(guó)際形象，并且不利于美國(guó)就反恐國(guó)際合作得到其他國(guó)家的同情和支持�；�于這些因素，美國(guó)對(duì)反腐的態(tài)度由消極轉(zhuǎn)向積極。布什總統(tǒng)在2004年1月12日公開宣布：要杜絕涉及貪污腐敗的外國(guó)人以移民或非移民身份進(jìn)入美國(guó)，禁止索賄受賄的外國(guó)官員、行賄者以及他們的家屬進(jìn)入美國(guó)。從過去一年的執(zhí)行情況來(lái)看，美國(guó)執(zhí)行這些措施的態(tài)度還是比較嚴(yán)肅的。
　　美國(guó)每年向海外人士簽發(fā)的簽證當(dāng)中，有兩種簽證最容易為腐敗分子所利用。一種是投資移民簽證，一種是跨國(guó)經(jīng)理人簽證。前者規(guī)定外國(guó)人投資100萬(wàn)美元(高失業(yè)率地區(qū)為50萬(wàn)美元)，創(chuàng)造8個(gè)工作機(jī)會(huì)，可以移民美國(guó)。后者則專門發(fā)放給跨國(guó)公司的經(jīng)理人員和骨干技術(shù)人員，其獲得簽證滿一年，即可以申請(qǐng)綠卡。針對(duì)這兩種簽證過去被濫用的情況，美國(guó)政府已經(jīng)趨向于采取嚴(yán)格的審批措施�，F(xiàn)在移民局在審批 EB―5投資移民簽證的時(shí)候，特別強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人必須證明用以投資的資金系合法取得，其中最主要的資金合法來(lái)源的證明是完稅憑證。在審批L―1簽證的時(shí)候，移民局強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人在美國(guó)所設(shè)立的公司與國(guó)外母公司的合法控股關(guān)系，并且必須為海外公司工作至少一年，同時(shí)對(duì)大多數(shù)涉及中國(guó)的申請(qǐng)案都謹(jǐn)慎地進(jìn)行海外調(diào)查，這樣就大大增加了L― 1簽證獲得批準(zhǔn)的難度，同時(shí)減小了L―1簽證作假移民的可能。
　　目前中國(guó)和美國(guó)政府都已經(jīng)在《公約》上簽了字，正根據(jù)各自國(guó)內(nèi)法的要求，等待本國(guó)立法部門的批準(zhǔn)締約。美國(guó)政府甚至出資50萬(wàn)美元以專門推動(dòng)《公約》的推廣與執(zhí)行。
　　
　　“引渡貪官”韻可行性
　　
　　中國(guó)目前僅與19個(gè)國(guó)家簽有司法引渡協(xié)議，其中絕大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家；并非出逃貪官的首選地。從前因?yàn)闆]有引渡協(xié)議，為抓捕貪官帶來(lái)諸多不便。譬如；有的時(shí)候兩個(gè)國(guó)家對(duì)同一罪行可能得出不同的結(jié)論，被請(qǐng)求引渡的國(guó)家可能以有關(guān)罪行在該國(guó)不構(gòu)成犯罪為理由而拒絕引渡。
　　目前中國(guó)法律所認(rèn)定的與腐敗有關(guān)的罪名，在美國(guó)也有相應(yīng)罪名。譬如貪污、挪用公司資金、偷竊、受賄等，在美國(guó)都有可能因?yàn)閷儆凇爸刈铩北慌兄匦�。另外，美�?guó)法律對(duì)白領(lǐng)犯罪的規(guī)定實(shí)際要比中國(guó)法律來(lái)得廣，執(zhí)行力度也來(lái)得大。因此，應(yīng)該說不存在哪類腐敗犯罪根據(jù)中國(guó)法律可以定罪，而根據(jù)美國(guó)法律無(wú)法定罪的情況。所不同的是，美國(guó)法院不會(huì)因?yàn)槁殑?wù)和經(jīng)濟(jì)犯罪而判處任何人死刑。因此，只要中國(guó)司法機(jī)關(guān)放棄對(duì)犯罪嫌疑人的死刑訴求，應(yīng)該說，中國(guó)政府向美國(guó)要求引渡嫌疑犯不大會(huì)存在實(shí)體法上的定罪難題。先前所存在的引渡難題，主要是程序法上的問題，即中美兩國(guó)沒有司法合作的雙邊協(xié)定，所以從前要引渡人犯，從程序上講是相當(dāng)困難的。
　　《公約》一旦經(jīng)中美兩國(guó)批準(zhǔn)締結(jié)，應(yīng)該可以解決引渡程序中的難題。《公約》認(rèn)定以下行為屬于《公約》項(xiàng)下的腐敗犯罪：賄賂本國(guó)公職人員、賄賂外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員、公職人員貪污、挪用或者以其他類似方法侵犯財(cái)產(chǎn)、影響力交易、濫用職權(quán)、資產(chǎn)非法增加、私營(yíng)部門內(nèi)的賄賂、私營(yíng)部門內(nèi)的侵占財(cái)產(chǎn)、洗錢、窩贓、妨害司法。《公約》，將這些犯罪列入各國(guó)共同打擊的對(duì)象，各國(guó)對(duì)犯有上述罪行的嫌疑人，不得把相關(guān)罪行解釋為“政治犯罪”而拒絕引渡當(dāng)事人。并且，如果引渡請(qǐng)求所依據(jù)的犯罪是按照請(qǐng)求締約國(guó)和被請(qǐng)求締約國(guó)本國(guó)法律均應(yīng)當(dāng)受到處罰的犯罪，則被請(qǐng)求國(guó)有義務(wù)引渡，而不論請(qǐng)求締約國(guó)與被請(qǐng)求國(guó)是否將這種犯罪列入相同類別或使用相同術(shù)語(yǔ)規(guī)定其名稱。
　　需要注意的是，《公約》對(duì)國(guó)際難民保護(hù)依然有規(guī)定，即規(guī)定如果被請(qǐng)求締約國(guó)有充分理由認(rèn)為提出引渡請(qǐng)求是以某人的性別、種族、宗教、國(guó)籍、膚色或者政治觀點(diǎn)為理由對(duì)其進(jìn)行起訴或處罰，或者請(qǐng)求執(zhí)行將使該人的地位因上述任一原因受到損害，則被請(qǐng)求國(guó)不再有引渡義務(wù)。因此，假如犯罪嫌疑人提出政治庇護(hù)，這有可能構(gòu)成引渡的阻力。盡管如此，比起先前隨意界定“政治犯罪”的做法，《公約》賦予西方國(guó)家的裁量權(quán)限大大受限了。倘若要拒絕引渡，嫌疑人必須嚴(yán)格符合傳統(tǒng)意義上的“難民”規(guī)定。而且根據(jù)一些西方國(guó)家，包括美國(guó)的法律，獲得庇護(hù)的前提條件之一是當(dāng)事人沒有犯罪，包括沒有在美國(guó)境內(nèi)或者境外犯罪。因此一旦證明了當(dāng)事人的行為構(gòu)成《公約》項(xiàng)下的犯罪，就等于剝奪了當(dāng)事人在美國(guó)獲得庇護(hù)的資格。因此，如果締約國(guó)可以證明被引渡人確實(shí)涉嫌腐敗犯罪，有關(guān)難民保護(hù)的條例不應(yīng)對(duì)引渡造成實(shí)質(zhì)性的阻礙。
　　即使是規(guī)定引渡嫌疑人必須要有雙邊條約的締約同，應(yīng)當(dāng)在交存公約批準(zhǔn)書、接受書、核準(zhǔn)書或者加入書的時(shí)候通知聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，說明是否將公約作為與其他締約國(guó)進(jìn)行引渡合作的法律依據(jù)。如果締約國(guó)不以公約作為引渡的法律依據(jù)，則在適當(dāng)情況下應(yīng)當(dāng)尋求與其他締約國(guó)締結(jié)引渡條約，以執(zhí)行有關(guān)引渡的規(guī)定。 　　從中美引渡合作上說，如果中美雙方順利成為締約國(guó)，那么按照美國(guó)的國(guó)內(nèi)法，中國(guó)從美國(guó)引渡貪官，程序?qū)⒋蟠蠛?jiǎn)化。依照現(xiàn)在的美國(guó)法律，如果有雙邊條約或者國(guó)際公約的授權(quán)，相關(guān)締約國(guó)法院只需要向美國(guó)法院提出引渡要求，美國(guó)法院就可以簽發(fā)逮捕令，傳召被引渡人出庭聆訊。如果有足夠的證據(jù)支持引渡，法官即可以向州務(wù)卿簽發(fā)引渡證。州務(wù)卿即可以按照外國(guó)政府的要求將被引渡人收監(jiān)，交還要求引渡的締約國(guó)政府。如果按照上述辦法引渡，則應(yīng)當(dāng)可以較快并低成本地引渡人犯。
　　并且，美國(guó)法律規(guī)定，美國(guó)法院在就外國(guó)政府的引渡請(qǐng)求聆訊的時(shí)候，不必在意所控罪名在技術(shù)上是否成立，只需要看到足夠的表面證據(jù)即可。并且，假如人犯同時(shí)申請(qǐng)政治庇護(hù)的話，進(jìn)入引渡程序可以暫停庇護(hù)聆訊，直至引渡聆訊有結(jié)果。這樣一旦腐敗控告被判成立，人犯獲得政治庇護(hù)的機(jī)會(huì)就大大減少了。這就避免了很多法律上的麻煩。因此可以預(yù)估，如果公約的批準(zhǔn)進(jìn)展順利的話，以后從美國(guó)引渡貪官可能只需要幾個(gè)月就可以解決問題了。
　　
　　關(guān)于返還財(cái)產(chǎn)的前景預(yù)估
　　
　　在原先的國(guó)際司法合作當(dāng)中，則產(chǎn)的返還一直是棘手問題。原因之一在于對(duì)贓款的處置。不少國(guó)家要求將案犯的贓款與請(qǐng)求國(guó)對(duì)半分。然而，中國(guó)政府向來(lái)的立場(chǎng)是：腐敗分子侵占的是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)應(yīng)當(dāng)歸中國(guó)所有，這一原則問題不容讓步。因此，腐敗分子藏身的那些國(guó)家往往沒有足夠的動(dòng)力配合中國(guó)政府抓捕嫌疑人，返還贓款。
　　有專家主張可以先通過民事程序追回贓款。在民事訴訟成功以后，再通過刑事程序?qū)で笄卜怠�專家辯稱通過“先民后刑”的做法抓捕貪官，好處是成本比政府間交涉要低很多。并且假如民事訴訟成功，刑事訴訟成功的把握增加了許多。原因之一是貪官?zèng)]有了錢，在國(guó)外寸步難行，沒有辦法請(qǐng)好的律師，于是只能束手待捕了。這一策略成功的例子是原城鄉(xiāng)建筑公司的副總經(jīng)理李華學(xué) (音譯)，出逃到澳大利亞以后，中方提起了民事訴訟，結(jié)果澳大利亞法院判決李在澳大利亞購(gòu)買的5棟別墅歸中方所有。中方繼而通過紅色通緝令成功地抓捕了李，將其繩之以法。上述做法的缺點(diǎn)是：民事訴訟往往曠日持久，而且同樣需要大量的取證調(diào)查辯論程序。如果貪官聘請(qǐng)了好的律師，則訴訟成本也不小。如果中國(guó)政府對(duì)4000多個(gè)出逃貪官都通過在外國(guó)法院打官司解決問題的話，成本無(wú)疑是可觀的。
　　《公約》規(guī)定了被請(qǐng)求國(guó)應(yīng)當(dāng)為請(qǐng)求國(guó)在其境內(nèi)進(jìn)行民事訴訟提供最大的便利，以確定相關(guān)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。被請(qǐng)求國(guó)也可以應(yīng)請(qǐng)求國(guó)的請(qǐng)求，查封和沒收相關(guān)的財(cái)產(chǎn)，按照本國(guó)法律或者公約的規(guī)定作出處分。如果締約國(guó)對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分是依據(jù)《公約》，其原則是：在有生效判決的情況下，財(cái)產(chǎn)返還清求締約國(guó)；在其他情況下，優(yōu)先考慮將沒收的財(cái)產(chǎn)返回請(qǐng)求締約同，返還其他原合法所有人或者賠償犯罪受害人。《公約》規(guī)定被請(qǐng)求締約國(guó)可以在返還與處分沒收財(cái)產(chǎn)前扣除偵察、起訴或者審判程序中所發(fā)生的合理費(fèi)用。
　　美國(guó)在最近幾次國(guó)際合作案中的做法是將沒收的財(cái)產(chǎn)歸還給罪犯的原住國(guó)�；�本上說，《公約》的精神是國(guó)際合作。有了《公約》的精神與活動(dòng)框架，有關(guān)返還財(cái)產(chǎn)的國(guó)際合作應(yīng)該有了比較清楚的方向。應(yīng)該說，如果沿著《公約》的路線走下去，中國(guó)政府要追回被貪官卷到海外的資金，是大有希望的。

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