工資的共決機制在中國勞動力市場已然勢在必行。這種機制將是政府避免對市場微觀領域進行事無巨細的行政干預的唯一可行的替代機制。 　　 　　如果不能采取一些行之有效的措施以應對不樂觀的物價預期，占龐大人口基數(shù)的中國普通職工階層不僅跑不過劉翔，他們也將被屢破高位的CPI(居民消費價格指數(shù))甩得遠遠的。
　　“我聽說，有些人在最近20年間沒有增加過工資，實際收入在降低�！比珖�政協(xié)常委、復旦大學教授葛劍雄近日于北京參加“兩會”間隙時對記者說。
　　
　　在勞動力市場出現(xiàn)大量供給富余的時候．勞動工資已經(jīng)被壓至一個低水平增長態(tài)勢。此外，那些在崗普通職工階層之所以多年不漲工資，與不曾受到國家勞動法律的剛性保護有直接關聯(lián)。這位曾深入長三角調(diào)研的學者說，一些民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及外來資本無視中國的勞動力價值，不執(zhí)行政府的工資法令，拒絕給予勞動者一個合適的價格。
　　根據(jù)官方統(tǒng)計，中國的平均工資在過去多數(shù)年份是增長的，比如2007年就達到11％。但有學者向記者指出，這只是工資增長在經(jīng)過平均計算之后得出的名義幅度，是由一部分高收入者拉升起來的增長水平。對于中低收入者而言，通脹率越高，實際支出會抵銷工資的名義增長幅度。以11％舉例，如果物價漲幅達到8％，兩相對抵，則實際收入只有2％。
　　漲工資、消除收入分配差距的呼吁日益迫切。全國“兩會”期間，國家統(tǒng)計局公布最新數(shù)據(jù)，2月份，中國CPI較上年同期增長8．7％，超過市場普遍預期，創(chuàng)下近12年來高點。全國政協(xié)會議海外特邀代表、澳中集團董事局主席金凱平對記者說，此項數(shù)據(jù)引起政協(xié)委員們的“激烈議論”。
　　政協(xié)委員以及一些經(jīng)濟觀察人士敦促政府盡快建立工資與物價掛鉤機制，使之實現(xiàn)同步并進，以舒解中低收入者的生存困境。金凱平及相關人士認為，實現(xiàn)這樣的訴求并非沒有可能。
　　
　　工資共決
　　
　　正處于征求意見階段的《工資條例》也許會就此給出一個初步解決方案。該部條例由勞動和社會保障部負責牽頭起草。參與此項工作的國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇告訴記者，他認為這部《條例》年內(nèi)即會出臺。
　　長久以來，由于存在勞動力供過于求的狀況，勞動工資形成機制基本上受到資方的控制。從企業(yè)微觀環(huán)境來看，強資本和弱勞工格局一直存在。在楊宜勇看來，不久之后會出臺的《工資條例》是構(gòu)建和諧勞資關系的一個重要手段。
　　現(xiàn)在已經(jīng)可以明確的是，該部《條例》將會為中國境內(nèi)勞動力市場確立一項企業(yè)職工工資正常增長機制。楊宜勇將此機制稱作職工工資的“共決機制”，即企業(yè)內(nèi)部的勞動工資不應只由企業(yè)主單方面說了算，而應該步入一條科學、合理和平等的形成軌道，通過勞、資雙方共同協(xié)商來確定。
　　《工資條例》在很大程度上顯示出政府作為存在于雇主和職工之間的中間人，在試圖擺平二者間的不對稱性收益分配關系。已出臺的《勞動合同法》明確提出，企業(yè)內(nèi)部凡涉及勞動報酬等職工重大切身利益的調(diào)整時，需要通過勞資雙方集體討論和協(xié)商等程序?qū)崿F(xiàn)。有基于此，楊宜勇說，針對目前普通職工工資增長緩慢的情況，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制顯得尤為重要。
　　以集體協(xié)商為標志的共決機制，在西方國家是一種早已被普遍采用的工資形成機制。由于單個或少數(shù)職工并不具備與資方進行協(xié)商、談判的對等力量，難以達成增加工資等各種合理利益訴求，他們需要通過工會組織來謀求實現(xiàn)。此時，有規(guī)模和號召力的工會對于資方將形成一股不容忽視的制衡力量。
　　從中國移居澳大利亞22年、現(xiàn)時領導著一家勞動密集型企業(yè)集團的金凱平對此身有感觸。他表示，國外每個行業(yè)差不多都有自己的工會組織，在嚴厲健全的法制環(huán)境下，職工可以通過繳納會費的方式加入其中。在澳大利亞，工會勢力一度非常強盛，從企業(yè)的角度來看，如果不能夠顧及職工的切身利益和相應訴求，一旦工會找上門來，企業(yè)常常會陷于麻煩。
　　但此種機制也是雙向的。當經(jīng)濟向好的時候，企業(yè)職工可以通過工會要求加薪；當經(jīng)濟蕭條之時，共決機制也可能通過集體協(xié)商的辦法達成另外一種妥協(xié)，即企業(yè)對職工進行合理減薪，以避免因為工資成本過高導致大量裁員和倒閉。這有助于勞資共存。
　　全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟學家辜勝阻認為，集體協(xié)商的共決機制的核心目標是要找到企業(yè)和職工之間的利益均衡點，關鍵措施是要實現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)部調(diào)節(jié)機制與外部“三方協(xié)商”機制相配合。通過政府、企業(yè)、工會組織建立的勞動關系“三方協(xié)商”機制，可以在符合三方基本利益的框架內(nèi)化解工資水平?jīng)Q定過程中存在的異議，形成大家都能接受的工資調(diào)整方案，使工資水平調(diào)節(jié)滿足各方的利益要求和價值取向。
　　共決機制在中國勞力市場已然勢在必行。楊宜勇說，這是必須建立的。這種機制將是政府避免對市場微觀領域進行事無巨細的行政干預的唯一可行的替代機制。
　　據(jù)勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南向記者介紹，中國將要推行的此種機制，與西方國家略有不同。
　　一方面，蘇海南提及政府打算提倡更多的企業(yè)特別是民營企業(yè)陸續(xù)建立工會組織，具備條件的可以在各地發(fā)起組建行業(yè)工會。另一方面，這位全程參與《工資條例》起草工作的專家表示，從中國的實際情況出發(fā)，在企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商機制，現(xiàn)實可行之路是先外部化，然后再成為一種企業(yè)內(nèi)部的集體協(xié)商和談判。
　　大體做法可以考慮由全國總工會體系的各地工會組織出面牽頭，代表一個城市某區(qū)域或某一個行業(yè)的中小企業(yè)累加起來的勞動者群體，與該區(qū)域或行業(yè)的相對應的若干企業(yè)進行集體協(xié)商和談判，確定工資增長額度，簽訂一份區(qū)域或行業(yè)集體合同。
　　此外，還存在另一種外部化機制，即尋求一些專業(yè)的企業(yè)外部人員作為職工代言人，與企業(yè)進行協(xié)商談判。據(jù)蘇海南介紹，現(xiàn)在國內(nèi)一些地方已經(jīng)培養(yǎng)出一批工資協(xié)商指導員，這些人員由政府出錢或由工會用自己的一部分經(jīng)費予以支持，由這些外部人員代表職工和企業(yè)進行談判。
　　蘇海南同時提醒記者注意，目前比較迫切需要推行工資集體協(xié)商、建立工資增長機制的主要是勞動密集型企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制單位；而國有企業(yè)尤其是經(jīng)濟效益好的大中型企業(yè)，問題主要不是工資水平低、增長慢，而是工資關系不合理，它們進行工資集體協(xié)商的重點在于理順企業(yè)內(nèi)部工資分配關系。對于那些國有壟斷行業(yè)企業(yè)而言，其工資水平高、增長又快，需要做的是控制工資的過快增長。
　　
　　政府激勵
　　
　　僅有共決機制似乎還不夠。一個現(xiàn)實問題是，中國目前仍以勞動密集型企業(yè)居主導。研究人士告訴記者，就勞動密集型企業(yè)而言，有相當一部分是微利的，工資增長太快會給他們帶來成本壓力。
　　企業(yè)漲工資，也需要政府給激勵。在相關人士看來，這不啻是健全共決機制、又不 會對企業(yè)造成威脅的好辦法。葛劍雄教授說，政府應該及時啟動財稅激勵，對于一些企業(yè)要給予相應的工資增長專門稅收減免，通過此類辦法，將減免的稅收作為工資支付給普通職工，以此抵銷CPI上漲的壓力。他說，這是政府的責任。
　　中國的稅收收入去年達到5萬億之巨，較上年增長31．4％。稅收一直占中國財政總收入的96％。葛劍雄認為，連年的高比例增收，這些錢應該取之于民用之于民，而目前則正是時候。
　　長期從事收入分配研究的資深學者、北京師范大學工商與經(jīng)濟管理學院教授李實也向記者表示，政府的財稅補助有助于提高普通職工的工資水平，這比之于那種由企業(yè)獨立擔負漲工資的壓力建立起來的工資與物價直接掛鉤機制而言，不具有助推通脹的惡性循環(huán)風險。
　　李實告訴記者，由企業(yè)獨立擔負提升工資的壓力，極容易導致生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本增加，如果政府不給予一定的外部激勵，企業(yè)不得已勢必要將這一成本壓力轉(zhuǎn)入銷售環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價格之中，促使物價進一步上漲。
　　李實是參與《工資條例》討論的專家之一。他說，事實上政府已經(jīng)意識到這一點，不能把物價上漲的后果轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。政府寧愿少增加一點稅收，也應該多給一點補助。
　　而國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，通過財政補助增加職工工資的設想不易操作。中國歷來的財政補助政策只面向低保人群，上世紀90年代由于出臺了最低工資標準，處于標準線下的人群也可以享受一些補助。但就企業(yè)而言，目前普通職工的工資一般不夠低保標準，且要比最低工資高出一些，財政補助對此無能為力。
　　不過很多人也相信，在財稅激勵方面，政府總會有一種合適穩(wěn)妥的解決方案的。而海外國家的經(jīng)驗對于中國啟動財稅激勵以增加勞動力工資也許不無借鑒意義。
　　澳中集團董事局主席金凱平告訴記者，在澳大利亞，企業(yè)的稅收負擔并不重，產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)一般只有消費稅和收入稅兩項，雖然稅率會累進到49％，但他說，他們的總體感覺是不會有太大壓力。此外，財政收入向好的政府還在不斷為企業(yè)減稅。這樣做的目的，是讓企業(yè)去雇傭更多的人，擴大再生產(chǎn)，以便發(fā)展經(jīng)濟。
　　這種積極的外部激勵措施有助于企業(yè)在處理勞資問題時養(yǎng)成一種良好的習慣。在澳大利亞，企業(yè)差不多在每一年度均會主動為職工加薪，并且比例一般均會超過當?shù)匚飪r增長水平，平均幅度可以達到10％。金凱平的公司即是如此，他表示這已是慣例，“如果工資增長等于或低于物價增長水平，那就相當于收入沒有增加�！�
　　中國目前面臨的普通職工工資過低問題，是因為一個供給遠大于需求的勞動力市場拖了實際工資增長的后腿。民建中央副主席辜勝阻認為，工資的形成與決定受到供求規(guī)律和競爭規(guī)律共同的制約和影響。在勞動力供給方面，今后3年中國每年新增勞動年齡人口將在900萬以上，2008年普通高校畢業(yè)生將在500萬以上，“十一五”期間預計轉(zhuǎn)移4500萬農(nóng)村勞動力，同時企業(yè)改革和重組也將分流大量人員。
　　勞動力需求方面，由于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、資本和技術密集程度不斷提高，國民經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應呈現(xiàn)下降趨勢。這樣，受勞動力供求規(guī)律的影響，工資增長很難完全跟上人們的預期和經(jīng)濟發(fā)展速度。
　　金凱平也說，政府在考慮對企業(yè)進行財稅激勵的同時，還需要努力提升就業(yè)率，使勞動力市場形成有效供給，這也有助于削減剩余勞動力對勞動力價格整體水平的向下式拖累。
　　在澳大利亞，對于那些找不到工作的人，政府一方面會對他們進行技術培訓，另一方面會通過給予企業(yè)補貼的辦法來鼓勵企業(yè)招用這些人。企業(yè)的損失由政府支付。在勞動者的工資中，有1／3由政府貼補給企業(yè)，企業(yè)的負擔大大減輕，勞動者的工資也可以保持一個基本水平。但這種補貼是逐步遞減的，當職工完全能夠勝任工作，并為企業(yè)帶來利潤的時候，政府則會完全退出，在最低工資線之上，由勞資雙方自行調(diào)節(jié)工資分配。

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