美國新總統(tǒng)在外交政策上面臨的最大挑戰(zhàn)，是如何主導(dǎo)建立一個(gè)新的全球管理體系，而要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急，是恢復(fù)世界對(duì)美國的信任和好感。 　　 　　從來沒有一個(gè)總統(tǒng)候選人像奧巴馬那樣吸引全世界眼球，也沒有誰像他那樣激起人們對(duì)美國的憧憬和幻想。
　　但是，激情和喧囂總會(huì)退去，奧巴馬接手的，是一個(gè)處境空前困難的美國：金融危機(jī)不僅打擊了美國的經(jīng)濟(jì)，更使美國在國際金融體系中的霸權(quán)地位發(fā)生了動(dòng)搖；美國所大力倡導(dǎo)的、一度被全世界奉為圭臬的自由市場(chǎng)、全球化、民主等理念，現(xiàn)在遭到了廣泛的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)；美國的道德形象出現(xiàn)了嚴(yán)重坍塌，第三世界反美情緒高漲，號(hào)令不行代替了過去的一呼百應(yīng)。
　　金融危機(jī)和伊拉克戰(zhàn)爭終會(huì)過去，而如何重構(gòu)美國和世界的關(guān)系、恢復(fù)美國的傳統(tǒng)價(jià)值觀和吸引力，是更為根本的問題。奧巴馬如何應(yīng)對(duì)這些問題，不僅關(guān)乎美國的興衰和自己的歷史地位，也關(guān)乎世界的未來。
　　
　　愛美國
　　
　　和世界上許多民族一樣，美國人的建國也經(jīng)歷了一場(chǎng)戰(zhàn)爭。“獨(dú)立戰(zhàn)爭”勝利后，美國人并沒有立即建立起他們的聯(lián)邦政府，將帥們打下了江山，卻沒有去坐江山，而是和自己的士兵一樣一哄而散，解甲歸田。于是，美國的建國過程竟是這樣：先有一個(gè)關(guān)于國家的理想和一種精神，然后有憲法，最后有政府和總統(tǒng)。可以說，在充滿流血和殺戮的人類政治史上，美國樹立了新的道德標(biāo)桿。
　　鴉片戰(zhàn)爭后，剛剛獨(dú)立不久的美國，參與了八國聯(lián)軍，在庚子賠款中也撈了一把。但隨即美國就將這筆錢，主要用于培養(yǎng)來自中國的留學(xué)生。雖說是羊毛出在羊身上，但從詹天佑到胡適，一大批對(duì)我國近、現(xiàn)代歷史有過重大影響的人物，其最重要的教育階段都是在美國完成的。而彼時(shí)的美國遠(yuǎn)不似現(xiàn)在這樣富得流油，甚至羽毛尚欠豐滿。
　　
　　美國真正走上世界政治的舞臺(tái)是在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的巴黎和會(huì)上。1918年1月，美國總統(tǒng)威爾遜發(fā)表了“14點(diǎn)計(jì)劃”，倡導(dǎo)成立了“國際聯(lián)盟”，并提出“廢除秘密外交”、“民族自決”等原則。民族自決不僅意味著公正劃定國界，還意味著解放人民，其中的非殖民化原則激發(fā)了一戰(zhàn)后開始的非殖民化浪潮；外交、盟約的公開化原則開辟了民主外交新時(shí)代。雖然威爾遜回國后條約批準(zhǔn)在國會(huì)受挫、美國未能參加而使國聯(lián)的權(quán)威性和功能大打折扣，但“國聯(lián)”畢竟是人類有史以來建立全球政府的第一次嘗試，威爾遜計(jì)劃包含的基本原則和體現(xiàn)的精神也代表著一種生機(jī)勃勃的人類理想。
　　到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國的實(shí)力達(dá)到頂峰，但美國并沒有走上歐洲列強(qiáng)殖民化的老路，它沒有要求賠款，而是出臺(tái)了“馬歇爾計(jì)劃”來支持歐洲的重建，促進(jìn)了日本的民主化，提升了中國的國際地位，并倡導(dǎo)成立了聯(lián)合國，努力建立一個(gè)基于法律與多邊機(jī)制和進(jìn)程的世界新秩序。沒有美國的參與，想必納粹對(duì)猶太人的屠殺行徑不會(huì)那么快完結(jié)，東歐國家也很難結(jié)束斯大林式的獨(dú)裁統(tǒng)治。美國通過自己的實(shí)踐，使“民主”“自由”“人權(quán)”成為了普世價(jià)值，極大地提高了國際關(guān)系和各國統(tǒng)治者的道德水平，這是美國對(duì)人類歷史的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。
　　在世界的大部分地方，一個(gè)人的命運(yùn)在出生時(shí)就注定了，但在逆境中取得成功的美國夢(mèng)的不斷出現(xiàn)，給世界很多地方處于絕望中的人們帶來了希望。那么多的人不惜代價(jià)、不懼風(fēng)險(xiǎn)、翻山越嶺要去美國，無非是相信在那里有更多成功的機(jī)會(huì)。前新加坡駐聯(lián)合國大使馬凱碩在《走出純真年代》一書中就認(rèn)為：“美國與我們這個(gè)星球上幾十億窮苦人共同分享的一個(gè)最大禮物就是希望。美國讓世界人民明白，自己的命運(yùn)并不是一生下來就注定不變了。在一個(gè)唯才是舉、任人唯賢的社會(huì)里，任何人都有可能成功。當(dāng)美國崛起為一個(gè)主要強(qiáng)國，它徹底改變了歷史的發(fā)展脈絡(luò)。”
　　人們對(duì)美國的期待和想象，當(dāng)然包含有很多不切實(shí)際的成分，但神話的存在往往比實(shí)現(xiàn)更重要，美國的所作所為曾使人們對(duì)此深懷憧憬。更重要的是，美國藉此和世界建立了良性的關(guān)系：不是奴役和被奴役、統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關(guān)系，而是一種全新的國家關(guān)系，其他國家對(duì)美國的領(lǐng)導(dǎo)不乏信服和好感。
　　
　　恨美國
　　
　　但是，美國對(duì)于道德和價(jià)值觀的強(qiáng)調(diào)，本身就孕育了遭人反感的因子。一個(gè)整天把道德掛在嘴邊的人，人們對(duì)他的道德境界自然有更高的期待和要求；一個(gè)道德高尚的人做了一件壞事，比卑劣的人做壞事更讓人震驚和難以容忍，這是人性，也一樣適用于國際關(guān)系。薩達(dá)姆無惡不作，人們幾乎習(xí)以為常；美國虐待了戰(zhàn)俘，全世界就指責(zé)美國“殘忍”“虛偽”，這是美國不得不面對(duì)的道德困境。
　　當(dāng)坐在“五月花”號(hào)船上的移民到達(dá)美洲大陸時(shí)，他們便以上帝選民的身份預(yù)言道：“我們將成為整個(gè)世界的‘山巔之城’，全世界人民的眼睛都將看著我們�！泵绹鴼v史學(xué)家伯恩曾寫道：“對(duì)某些美國領(lǐng)導(dǎo)人來說，這種使命感被解釋為倫理的和宗教的。因?yàn)槲覀兊牡虏伲�人們被上帝挑選出來在公正和正義方面指導(dǎo)和教育其他民族。另一些領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，我們有責(zé)任向地球上落后地區(qū)傳播文明，甚至為了他們的利益而統(tǒng)治野蠻和無知的民族�！边@種天賦使命和種族優(yōu)越觀念深深地烙印在美利堅(jiān)民族的思想意識(shí)之中，他們像狂熱的傳教士一樣，要把美國的自由民主價(jià)值觀強(qiáng)加給全世界的“劣等”種族與文明。這種高人一等的觀念必然要反映到美國政府的對(duì)外政策中來。
　　于是乎，美國將對(duì)伊戰(zhàn)爭稱之為“解放伊拉克人民”的行動(dòng)，硬是要將“大中東民主改造計(jì)劃”強(qiáng)加給阿拉伯國家。然而不幸的是，美國以武力推行“理想”的結(jié)果往往是事與愿違，到處碰壁，更壞的是給對(duì)方帶去種種不幸�；�于道義價(jià)值之上的外交政策，常�；旌铣鲆环N倔強(qiáng)的盲目行為以及十分危險(xiǎn)的單獨(dú)行動(dòng)，正如威爾遜和杜勒斯所執(zhí)行的那樣，并沒有明顯使這個(gè)世界更加有道義，相反卻導(dǎo)致走向死胡同，或?qū)е伦呦蛞幌盗写鬄?zāi)難。
　　9?11事件發(fā)生后，法里德?扎卡里亞為《新聞周刊》撰寫了名為《他們?yōu)槭裁丛骱尬覀儭返姆饷嫖恼�，引起了廣泛關(guān)注。該文記錄了美國在遭受攻擊后的驚慌失措和疑惑，因?yàn)樗�有美國人都感到他們是無辜的受害者。《國際先驅(qū)論壇報(bào)》所做的調(diào)查顯示，90％的美國人認(rèn)為是美國的強(qiáng)大和財(cái)富遭到了世界的忌恨，而壓倒多數(shù)的非美國人認(rèn)為，美國應(yīng)該為這個(gè)世界上的不公不義負(fù)責(zé)任。
　　基辛格在《大外交》中曾經(jīng)無奈地抱怨美國的“國民性”：有強(qiáng)烈的人世和救世情結(jié)，對(duì)于美國制度與價(jià)值觀的特殊性具有根深蒂固的樂觀傾向，美國發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭必然是基于道義，是為了反對(duì)專制、普及民主的崇高目標(biāo)而絕不是為了改變或維持均勢(shì)這種卑劣心態(tài)。其實(shí)這種心態(tài)不獨(dú)美國人有，其它各國包括中國在內(nèi)亦然。只是美國特殊的國際地位，它的這種自以為是為害更大，更讓人難以接受。
　　
　　奧巴馬的舞臺(tái)
　　
　　除了這一系列機(jī)制性的缺陷之外，布什總統(tǒng)上臺(tái)后不久便以有損美國國家安全和利益為由，退出或廢止了一系列國際條約：《京都議定書》、《反彈道導(dǎo)彈條約》、《國際刑事法院規(guī)約》等，并拋開聯(lián)合國擅自發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，損害和挑戰(zhàn)了聯(lián)合國安理會(huì)在維護(hù)和平與安全方面的權(quán)威和作用。美國對(duì)國際制度的種種背離和破壞，極大地消耗了其長久以來積累的外交資源，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力的破壞性開采。
　　當(dāng)然，布什在第二任期里試圖對(duì)以前的錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，努力回到多邊協(xié)商等傳統(tǒng)路線上來，但成效不彰，最根本的原因在于，美國的道義形象嚴(yán)重受損，世界各國對(duì)美國處理國際事務(wù)的動(dòng)機(jī)和公正產(chǎn)生疑慮。敬畏感消失以后，美國低成本的號(hào)召力沒有了。以前美國發(fā)一個(gè)號(hào)召有很多國家服從，現(xiàn)在它發(fā)一個(gè)號(hào)召估計(jì)只有兩個(gè)國家響應(yīng)，一個(gè)是日本，一個(gè)是以色列，英國都不會(huì)跟著它走了。
　　奧巴馬入主白宮，不僅證明了美國長期引以為豪的平等與個(gè)人價(jià)值理念，更重要的是他給人以更強(qiáng)調(diào)談判，更關(guān)注第三世界，更了解世界多樣性的印象，從而重新點(diǎn)燃了世界對(duì)美國的期待，這將是奧巴馬的一個(gè)巨大外交資源。奧巴馬在海外的超高人氣，或許可以為他帶來彌合分歧的優(yōu)勢(shì)。
　　未來，美國新總統(tǒng)在外交政策上面臨的最大挑戰(zhàn)，是如何主導(dǎo)建立一個(gè)新的全球管理體系，而要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是恢復(fù)世界對(duì)美國的信任和好感，修補(bǔ)美國和世界的傳統(tǒng)關(guān)系。約瑟夫?奈認(rèn)為，只要下任美國總統(tǒng)調(diào)整好對(duì)外政策，美國的“軟實(shí)力”仍然是可以恢復(fù)的。

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