轟轟烈烈的國(guó)際旅游島建設(shè)已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，海南如何開(kāi)創(chuàng)一個(gè)“民有民享民富”的全新時(shí)代，避免成為“富人的天堂，窮人的地獄”，是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。 　　 　　富麗堂皇的酒店和門(mén)外幾米處破敗骯臟的街道，財(cái)大氣粗的開(kāi)發(fā)商和被城市化裹脅、不知所措的原住民，這種強(qiáng)烈的對(duì)比，在中國(guó)的許多風(fēng)景名勝區(qū)都不難見(jiàn)到。海南的旅游資源得天獨(dú)厚，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，這種反差更是每一個(gè)到海南的游客多少都曾感受到的。
　　2008年10月，全國(guó)政協(xié)副主席孫家正率領(lǐng)15部委官員赴瓊調(diào)研考察海南國(guó)際旅游島建設(shè)，明確提出：“建設(shè)海南國(guó)際旅游島根本目的是‘造福全島人民，澤被子孫”’。轟轟烈烈的國(guó)際旅游島建設(shè)已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，但在由海南省旅游局牽頭制定的國(guó)際旅游島總規(guī)劃中，相關(guān)的論述卻非�；\統(tǒng)，只是泛泛地說(shuō)“提高海南城鄉(xiāng)人民生活水平”。
　　春節(jié)長(zhǎng)假剛過(guò)，盡管有金融危機(jī)的影響，游客仍為當(dāng)?shù)貛��?lái)17.33億元的旅游收入。旅游的“天堂島”，如何成為島民的“幸福島”?這背后的深層問(wèn)題，仍然是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，無(wú)論是旅游業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè)，怎樣真正以民生為取向。
　　
　　天涯海角之怨
　　
　　旅游開(kāi)發(fā)拋開(kāi)當(dāng)?shù)匕傩�，帶�?lái)的陣痛其實(shí)海南一直在承受。
　　眾所周知，三亞最知名的景區(qū)是天涯海角，然而，只要一提起天涯海角風(fēng)景區(qū)，三亞天涯鎮(zhèn)的村民甚至政府官員都絲毫不想隱瞞他們的不滿：為何祖輩留下的自然風(fēng)光，自己不能得利，卻讓開(kāi)發(fā)商圈起來(lái)收錢(qián)?天涯海角風(fēng)景區(qū)每年有數(shù)億的旅游收入，為何他們卻只能靠叫賣(mài)水果和工藝品賺點(diǎn)小錢(qián)?
　　“于是，當(dāng)看到豪華的旅游大巴載著衣著光鮮的游客到來(lái)時(shí)，有的村民流露出的不是‘有朋自遠(yuǎn)方來(lái)’的喜悅，而是狠‘宰’一刀的沖動(dòng)�！碑�(dāng)?shù)孛襟w這樣總結(jié)。
　　2007年2月25日，四川游客徐?一家5口在天涯海角景區(qū)游玩時(shí)，“身邊一直跟著好幾個(gè)兜售什么貝殼、珍珠項(xiàng)鏈的小商販。這群小商販基本上都是一些中年婦女和小女孩”，徐家因?yàn)榕c商販們發(fā)生口角，徐家老小被10幾個(gè)商販群毆。離開(kāi)海南后，氣急敗壞的徐?以“憤怒的老驢”為名在網(wǎng)上發(fā)表了《如此讓人惡心的三亞》一帖，網(wǎng)民群情激憤，引起了巨大反響。
　　為挽救聲譽(yù)，亡羊補(bǔ)牢，三亞市委書(shū)記江澤林親自指揮了一場(chǎng)整治風(fēng)暴，在市委成立秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整天涯海角分公司的領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴(yán)厲處理責(zé)任人，投入80萬(wàn)元安裝21個(gè)電子眼對(duì)景區(qū)旅游秩序進(jìn)行全面監(jiān)控，禁止商販進(jìn)入風(fēng)景區(qū)進(jìn)行貼身售賣(mài)，那些叫賣(mài)工藝品的婦女商販被統(tǒng)一安排在景區(qū)出口的休閑購(gòu)物商場(chǎng)設(shè)攤叫賣(mài)。
　　這個(gè)休閑購(gòu)物商場(chǎng)于2007年5月開(kāi)張，位于游客從景區(qū)出口到停車(chē)場(chǎng)必經(jīng)的通道上。一路出來(lái)，先是一些工藝品、藝術(shù)品和茶葉等專(zhuān)賣(mài)店，然后是一個(gè)紀(jì)念品和土特產(chǎn)超市，再出來(lái)是一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)式的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶區(qū)，那些婦女商販就被安排在這個(gè)區(qū)域做生意。三亞市旅游局副局長(zhǎng)周春華介紹說(shuō)，這是政府為百姓謀生計(jì)，特意而為。
　　這些婦女商販主要來(lái)自附近村莊的同民、黎民，基本上沒(méi)有土地，原來(lái)打漁為生，現(xiàn)在則打工或做生意，有些窮得連房子都沒(méi)有。有些家庭一家老小的生計(jì)就靠家中婦女在景區(qū)售賣(mài)工藝品維持。被驅(qū)趕出來(lái)以前，她們?cè)陲L(fēng)景區(qū)貼身售賣(mài)，一個(gè)月基本上能賺1000多元。
　　現(xiàn)在，風(fēng)景區(qū)里沒(méi)有擾民現(xiàn)象了，但商販們的日子卻難熬了。“生活上很難過(guò)，過(guò)一天都不容易�！币幻�女商販告訴記者，“現(xiàn)在一天能賺二三十元就不錯(cuò)了，嘴巴干都舍不得買(mǎi)一瓶水喝�！庇捎谌硕鄶偽簧�，一個(gè)一米長(zhǎng)的攤鋪少則2個(gè)人合租，多則8個(gè)人合租，大家輪流賣(mài)幾天，剩下時(shí)間歇業(yè)在家，很多人的家境深受影響。
　　商場(chǎng)剛開(kāi)張時(shí)，由于里面的專(zhuān)賣(mài)店和超市不賣(mài)工藝品，商販們的生意還行，每天還能盈利100來(lái)元，后來(lái)里頭也開(kāi)始賣(mài)工藝品，個(gè)體戶的生意馬上蕭條。再加上商鋪在位置上本來(lái)就處于劣勢(shì)，個(gè)體戶輸給了里面的專(zhuān)賣(mài)店和超市。無(wú)奈，商販們拒絕繳納每月300元的租金，“一個(gè)人就來(lái)賣(mài)幾天，怎么交租?”她們的抵制心理很強(qiáng)。民窮則怨。如果不解決強(qiáng)勢(shì)的專(zhuān)賣(mài)店和超市與個(gè)體商販同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，這些個(gè)體商販只會(huì)一邊慘淡經(jīng)營(yíng)，一邊累積怨氣。
　　
　　“香農(nóng)”的智慧
　　
　　與天涯海角景區(qū)相鄰的是南山景區(qū)，這是一個(gè)國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，年接待游客200萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)額近3億元人民幣。然而記者驅(qū)車(chē)從三亞市區(qū)前往南山采訪，汽車(chē)一出高速路口，就看到路邊有很多賣(mài)香的攤點(diǎn)，有的就是插個(gè)遮陽(yáng)傘放一張凳子排著一柱柱大香，有的造個(gè)鐵皮屋售賣(mài)，有的造個(gè)磚瓦房，最高級(jí)的是混凝土平房，一路擺賣(mài)到南山景區(qū)門(mén)口附近，幾公里長(zhǎng)。賣(mài)香的人都是周邊農(nóng)民。
　　見(jiàn)到南山景區(qū)總裁張暉，記者問(wèn)及南山景區(qū)與農(nóng)民的利益共創(chuàng)機(jī)制，張暉的聲音Y子高了許多分貝，主動(dòng)談起“香農(nóng)”問(wèn)題，他說(shuō)“這是一種不和諧的景象”。幾年前，三亞曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)一場(chǎng)轟轟烈烈的圍剿戰(zhàn)役，打擊“香農(nóng)游擊隊(duì)”，時(shí)任三亞市委書(shū)記的于迅下令，如摘不掉這些“香攤香房”就摘當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府官員的烏紗帽，結(jié)果鎮(zhèn)政府官員、鎮(zhèn)派出所警察齊出動(dòng)，驅(qū)趕“香農(nóng)”，搗毀“香攤香房”。
　　“孩子賣(mài)香被警察搶走，哭著回來(lái)，我們蓋的鐵皮屋、房子都被砸爛，嘴巴軟的人抓去一天就回來(lái)了，嘴巴硬的人被拘留了15天。你來(lái)晚了，看不到這一切�！币晃弧跋戕r(nóng)”向記者描述。后來(lái)，于迅離開(kāi)三亞到省里任職，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府官員烏紗帽沒(méi)了危險(xiǎn)，圍剿也就沒(méi)了，“香農(nóng)游擊隊(duì)”又出現(xiàn)了，慢慢就形成了一支延綿幾公里的“正規(guī)軍”。
　　張暉向記者坦言：“農(nóng)民沒(méi)有錢(qián)，生活過(guò)不去�！比齺喪新糜尉指本珠L(zhǎng)周春華亦說(shuō)，周邊農(nóng)民看到南山經(jīng)營(yíng)那么好，他們也想分享一點(diǎn)利益，分享南山發(fā)展帶來(lái)的好處。記者問(wèn)一位40多歲的黎族“香農(nóng)”婦女怎么想到賣(mài)香，她說(shuō)首先擺賣(mài)礦泉水，但賣(mài)得不好，后來(lái)發(fā)現(xiàn)游客喜歡給海山觀音燒香，南山寺里面卻賣(mài)得很貴，“一炷幾百元，但成本只有幾十元，我們?cè)谕饷尜u(mài)一炷香賺10塊錢(qián)也好，賺幾塊錢(qián)撈到一斤白菜的錢(qián)，我們也賣(mài)。”
　　起初，生意好的時(shí)候“香農(nóng)”一天賺100元，就是現(xiàn)在生意差一個(gè)月也有幾百元收入，基本生活解決了�！耙唤锇撞爽F(xiàn)在賣(mài)三四塊錢(qián)，老百姓活路難啊!”這位“香農(nóng)”告訴記者，當(dāng)初政府抓“香農(nóng)”，“停了，幾個(gè)月，飯都沒(méi)得吃，政府抓不動(dòng)的，我們要吃飯。”
　　隨著近20年的旅游開(kāi)發(fā)和公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地，南山景區(qū)周邊的老百姓本就沒(méi)有多少土地，當(dāng)年南山景區(qū)及其周邊那些山頭都是老百姓挖野菜吃、摘草藥賣(mài)、割草蓄養(yǎng)牛羊謀生的重要資源，開(kāi)發(fā)后老百姓就不能進(jìn)山了，數(shù)百年來(lái)的謀生方式在旅游開(kāi)發(fā)的劇變中被割斷，賣(mài)香實(shí)際上是農(nóng)民探索新謀生方式的一種努力，這是一種無(wú)奈的生存智慧。
　　張暉說(shuō)，以前開(kāi)發(fā)南山時(shí)，這一帶是荒山，并沒(méi)有涉及向農(nóng)民征地以及搬遷的問(wèn)題，故而企業(yè)沒(méi)意識(shí)到要去想他們的未來(lái)。 原來(lái)，南山開(kāi)發(fā)采取的是“企業(yè)+政府”的分成模式，每年政府都能從南山利潤(rùn)里分到2000多萬(wàn)元�！罢�府應(yīng)該有一定比例用于民生，不要多，只留200萬(wàn)來(lái)給農(nóng)民分紅。這么多年來(lái)就不一樣了嘛�！�
　　農(nóng)民窮，政府也窮，于是，這么多年來(lái)竟然沒(méi)有一分錢(qián)以分紅的形式給到農(nóng)民手上。
　　吸取這個(gè)教訓(xùn)后，張暉說(shuō)南山二期開(kāi)發(fā)，將把周邊村莊、小鎮(zhèn)納入共同發(fā)展藍(lán)圖，在景區(qū)大門(mén)建一個(gè)南山文化小鎮(zhèn)，把攤鋪統(tǒng)一建好，再請(qǐng)“香農(nóng)”過(guò)來(lái)當(dāng)小老板。張暉說(shuō)這不是自己多么高尚，而是“南山是一個(gè)佛教世界，充滿慈悲的地方，你能產(chǎn)生那么多不慈悲、不和諧的東西嗎?你建成天堂，人家就是地獄?”
　　
　　檳榔河模式
　　
　　眼下，張暉正主持開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)全國(guó)第一個(gè)5A級(jí)鄉(xiāng)村游旅游風(fēng)景區(qū)，計(jì)劃投資20億元，地點(diǎn)在距離三亞市中心15分鐘車(chē)程的檳榔河。2008年4月9日，胡錦濤總書(shū)記曾到這里考察檳榔村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果。此前，這里是三亞一個(gè)條件很差的村莊，民居破落不堪，垃圾遍地、污水橫流。2006年起，三亞市政府投入近2400萬(wàn)元一口氣將檳榔村改造成三亞新農(nóng)村的示范點(diǎn)，總書(shū)記來(lái)時(shí)，“檳榔河水流清澈，風(fēng)光秀麗，如同一幅展開(kāi)的畫(huà)卷”。
　　比起南山開(kāi)發(fā)模式，檳榔河模式由“公司+政府”變成了“政府+公司+農(nóng)民”三合一。具體構(gòu)想是，政府負(fù)責(zé)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，南山景區(qū)輸入管理，成立檳榔河旅業(yè)有限公司，聯(lián)合農(nóng)民開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、溫泉養(yǎng)生、農(nóng)家樂(lè)和黎族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)游覽區(qū)。
　　“搬遷哪戶人家，就讓他們家一步邁進(jìn)小康生活�！睂�(duì)此，張暉向記者解釋?zhuān)瑢⒔ㄔO(shè)一個(gè)“風(fēng)情小鎮(zhèn)”作為檳榔河項(xiàng)目的一環(huán)，承接游客購(gòu)物、休閑、吃飯，建筑設(shè)計(jì)為三層，每戶拆遷戶都獲得一套，其中三樓住宿，一、二層用于經(jīng)營(yíng)，戶主可以出租，也可以自主經(jīng)營(yíng)。公司要解決70％村民就業(yè)，60歲以上老人按城市最低生活保障線發(fā)養(yǎng)老金。最具創(chuàng)見(jiàn)也最具魄力的一條是，景區(qū)開(kāi)發(fā)30％利潤(rùn)給農(nóng)戶分紅�！熬拖窆�司獎(jiǎng)金一樣，到年底還要有一筆獎(jiǎng)金發(fā)給他們�！睆垥熣f(shuō)。
　　雖然擺在記者眼前的只是一個(gè)畫(huà)餅，但已不同尋常。記者注意到，檳榔河開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組由一位二三亞市委副書(shū)記、兩位副市長(zhǎng)、鳳凰鎮(zhèn)委書(shū)記和張暉組成。張暉說(shuō)，開(kāi)發(fā)檳榔河首先要回答農(nóng)民如何致富，“不致富，我憑什么跟你玩”；其次得讓政府滿意，“政府要的是建設(shè)新農(nóng)村的一種成果”；其i投資者得有回報(bào)，不獲利傻瓜才會(huì)干。
　　考驗(yàn)張暉的是，如何開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)好，保證有持續(xù)不斷的收入來(lái)源給農(nóng)民分紅，“把構(gòu)想變活，蠻難的”。
　　2008年11月底，記者到檳榔村采訪時(shí)，“夢(mèng)里黎鄉(xiāng)”農(nóng)家樂(lè)已經(jīng)開(kāi)業(yè)一個(gè)多月，生意慘淡，地點(diǎn)就是總書(shū)記走訪過(guò)的蘇就清家的小院。規(guī)模也還小，只是蘇就清及其他兩戶農(nóng)民以自家院子入股，本來(lái)約定，農(nóng)戶拿營(yíng)業(yè)收入的20％。不過(guò)，一個(gè)月下來(lái)后，改成公司向農(nóng)戶租院子，每月租金1300元，合同期5年。
　　為何這么快就更改合同?入股農(nóng)戶、蘇就清的堂弟蘇振平給記者舉了個(gè)例子：公司進(jìn)一瓶洋酒600元，銷(xiāo)售價(jià)是800元，按照原來(lái)農(nóng)戶取營(yíng)業(yè)收入20％的合同，農(nóng)民所得160元，公司只盈利40元�！拔覀冎皇翘峁﹫�(chǎng)地而已，公司剛起步，養(yǎng)那么多人，我們應(yīng)該支持公司做大。如果5年后公司發(fā)財(cái)了，我們有權(quán)利修改合同啊�！碧K振平設(shè)想得很好。
　　蘇就清家院子里，總書(shū)記乘涼的黎家茅草亭現(xiàn)在已經(jīng)變成游客用餐的地方。就在這個(gè)茅草亭里，檳榔河所在的鳳凰鎮(zhèn)黨委書(shū)記王裕雄告訴記者，5年后努力做到一年200萬(wàn)的游客量，如果每人消費(fèi)100元，那就是2億，6000多人的檳榔村家家戶戶都可以“富甲天下”了�！暗綍r(shí)候就是在自己院子擺賣(mài)檳榔，都能富裕�！蓖踉Ｐ壅f(shuō)。
　　
　　成立土地信托基金
　　
　　三亞2008年旅游總收入近90億元，但風(fēng)景區(qū)里的富人區(qū)、風(fēng)景區(qū)外的窮人區(qū)，兩者的差距是那樣突兀�！鞍l(fā)展旅游業(yè)的目的就是讓兩者的落差更小，走向一元化�！比齺喪懈笔虚L(zhǎng)李柏青對(duì)記者說(shuō)。李柏青是檳榔河開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一。
　　令人欣慰的是，不只是在三亞，在一些海南市縣執(zhí)政者心中“均富觀”已經(jīng)萌芽。博鰲亞洲論壇的舉辦，讓位于瓊海市萬(wàn)泉河出�？诘倪@個(gè)小鎮(zhèn)名揚(yáng)天下：2009年博鰲機(jī)場(chǎng)將開(kāi)工建設(shè)，博鰲二期建設(shè)亦在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。瓊海市委書(shū)記祝春榮向記者坦承，博鰲一期建設(shè)由于上馬匆忙，地方政府時(shí)間緊迫，并沒(méi)有為拆遷農(nóng)民和失地農(nóng)民規(guī)劃未來(lái)，給點(diǎn)補(bǔ)償款就把他們甩開(kāi)了，沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的富民政策。不久前去博鰲考察，便有農(nóng)民求他給一條出路，這說(shuō)明博鰲一期并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)富民效應(yīng)。
　　吸取一期建設(shè)的教訓(xùn)，博鰲二期除了給拆遷農(nóng)民提供新住所，還給農(nóng)民留成地，農(nóng)民的留成地可以跟政府一起招拍掛，也可以自己招商引資，或以土地入股。另外，未來(lái)優(yōu)先聘用農(nóng)民。博鰲二期是高端項(xiàng)目，如果有老百姓愿意加盟、租鋪面，政府也會(huì)優(yōu)先考慮。
　　給農(nóng)民留成地，是一個(gè)創(chuàng)新，新到當(dāng)?shù)匕傩找幌伦佣紱](méi)完全理解政府的用意瓊海市區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)不遠(yuǎn)的村子得了100多前留成地，但他們要蓋房子，變成宅基地，祝春榮聽(tīng)后著急了，親自跑過(guò)去向村民解釋?zhuān)骸暗日�府把路修到這里，等高端項(xiàng)目開(kāi)發(fā)起來(lái)后，根據(jù)十七屆二三中全會(huì)的精神，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性土地完全和國(guó)有土地一樣轉(zhuǎn)讓?zhuān)�能賣(mài)大價(jià)錢(qián)�！�
　　而在�？�，海南省政協(xié)常委、民盟海南省委副主委張克堅(jiān)想得更為深遠(yuǎn)，他曾起草提案《關(guān)于�？谑醒蛏降貐^(qū)大開(kāi)發(fā)的建議》給海南“兩會(huì)”，其核心建議是羊山地區(qū)的開(kāi)發(fā)，國(guó)家不參與買(mǎi)地與賣(mài)地，采取公司加農(nóng)民的方式進(jìn)行，地權(quán)始終保持由農(nóng)民擁有。而�？谑姓�府的答復(fù)中，提及“唯有鼓勵(lì)農(nóng)民以地入股，才能解決地權(quán)、礦權(quán)對(duì)立問(wèn)題”，回應(yīng)了“民有民享”的社會(huì)呼吁。
　　羊山地區(qū)占�？谑�45％的土地面積，近30萬(wàn)人口，從�？谑惺�山至咸諒一帶，分布有一條北西一南東走向長(zhǎng)度17公里、寬約2～4公里、由幾十座死火山構(gòu)成的火山口群，是中國(guó)雷瓊火山世界地質(zhì)地帶火山口景觀的腹地。張克堅(jiān)向記者描繪了自己的大膽構(gòu)想，開(kāi)發(fā)火山景觀旅游，滿足市民周末休閑游樂(lè)，同時(shí)吸引國(guó)內(nèi)外游客，按每年游客300萬(wàn)人次、人均消費(fèi)100元估計(jì)，約可形成年產(chǎn)值3億元。
　　如果以大公司向農(nóng)民租地的模式開(kāi)發(fā)，張克堅(jiān)以他考察過(guò)的一個(gè)永興鎮(zhèn)鄉(xiāng)村為例：全村集體所有土地2000余畝，全村30戶人家，就是按原先�？谑姓�府規(guī)定的3萬(wàn)元一畝計(jì)算，大公司租地50年，總計(jì)6000萬(wàn)成立一個(gè)土地信托基金，信托給一家融資機(jī)構(gòu)，“利率8％肯定有人接”，則每年利息480萬(wàn)元，分息到戶，每戶16萬(wàn)元。又收地租又收利息，所有的農(nóng)民全都能富了。
　　從地租中誕生一個(gè)土地信托基金，張克堅(jiān)希望，旅游開(kāi)發(fā)不僅要給老百姓大財(cái)富，還要給百姓建構(gòu)財(cái)富管理機(jī)制和生存的長(zhǎng)久機(jī)制，讓老百姓有分享與監(jiān)督土地經(jīng)營(yíng)收益的權(quán)利和可能。

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