河南住建廳長任命議案未獲通過的“意外”，既反映出地方^大常委會作用的逐漸加強，也反映了在干部選用過程中，“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分反映民主。嚴格依法辦事”三個有機結(jié)合的尚待完善。
　　
　　在受到記者及網(wǎng)民多次質(zhì)疑后，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站的“領(lǐng)導(dǎo)信息”欄里，第一行“黨組書記、廳長：查敏”的字樣，悄然變成了“黨組書記：查敏”。
　　這時。距離關(guān)于這位女廳長的任命議案未獲省人大常委會會議通過，已將近10天。落選女廳長淚灑場外
　　2009年3月26日下午，在河南省十一屆人大常委會第八次會議第二次大會上，關(guān)于任命查敏為省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長的議案，未獲通過，成為此次大會唯一未獲通過的人事任免議案。
　　本屆河南省人大常委會共有76名組成人員，提請會議表決的議案，獲39票贊成即為通過。出席此次會議的組成人員共70人，任命省住建廳廳長的議案表決時，共有38票贊成、12票反對、11票棄權(quán)，查敏以一票之差落選。
　　據(jù)當(dāng)時在場的一位人士稱：本次會議共有35項議案提請表決，其中9項為人事任免議案。省人大常委們對其他8項人事任免議案的表決，亦有投反對票與棄權(quán)票的，但反對票均不超過10票。唯獨到了查敏這里，形成了38(贊成票)比32(反對及棄權(quán)票)這個幾乎勢均力敵的局面。
　　當(dāng)這個結(jié)果顯示在大屏幕上后，主持會議的省委書記、省人大主任徐光春立即宣布，對省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長的任命議案未獲通過。大會繼續(xù)對其他議案進行表決。
　　本來，會議召開前，有關(guān)部門已將候任廳長們的新任命書制作好了。會場外，查敏與其他候任廳長一起等待進場領(lǐng)取任命書。當(dāng)省住建廳長任命議案未獲通過的消息傳到會場外，查敏哭了。
　　這次表決的微妙之處，不僅在于對查敏的任命以一票之差未獲通過，還在于棄權(quán)票為11票，而反對票則高達21票�！巴稐墮�(quán)票的11位人士，或是對查敏不了解，或有不滿也不好意思反對，但又不愿投‘糊涂票’、‘違心票’，所以就棄權(quán)了，而投反對票的則肯定是了解情況的――不了解也不會反對呀。如果把11個棄權(quán)票和21個反對票顛倒一下，還能解釋得過去……”前述那位人士說。
　　查敏，安徽人，大學(xué)畢業(yè)后，先后任鄭州市第二砂輪廠子弟學(xué)校教師、紀委書記、黨委副書記等職。二砂的老職工們說，那時的查敏性格開朗，能說善飲，頗受干部職工喜愛。
　　1994年3月，查敏調(diào)洛陽工作，先后當(dāng)過副市長、市委組織部部長等。查敏是第十屆全國人大代表、十一屆河南省人大代表(由洛陽市人大代表選舉)。
　　查敏在河南省建設(shè)廳任職時間近8年。2001年9月，查敏由洛陽市委調(diào)任省建設(shè)廳工作，就是因為人大常委會審議未通過而沒能立即出任廳長，而是擔(dān)任了廳黨組書記和副廳長，直到幾個月后再次審議才獲通過。2002年1月起，查敏任河南省建設(shè)廳廳長、黨組書記至今。今年2月26日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳正式組建，查敏曾表示想大干一把，“更加關(guān)注民生”，卻沒料到會出現(xiàn)這個尷尬局面。
　　前述那位人士說：“2001年9月對查敏投票的是河南省九屆人大常委會的組成人員，第一次審議時就未能通過。第十屆省人大常委會對查敏的廳長任命議案順利通過了。現(xiàn)在對查敏投票的是第十一屆省人大常委會，第九屆常委會的組成人員已差不多換完了，但對查敏的任命議案又沒有通過，這就有點不好說了�！�
　　按照規(guī)定，連續(xù)兩次提名均未獲通過的，不得再提名為同一職務(wù)的人選。因此，查敏仍有一次被提名為省住建廳廳長的機會。依照慣例，河南下次人大常委會會議將于5月舉行。
　　
　　正常的事情為何會變成新聞?
　　
　　查敏落選住建廳廳長的新聞，第二天一早就出現(xiàn)在河南最大的新聞網(wǎng)站“大河網(wǎng)”上。兩天后，《河南商報》報道了此事。這是除大河網(wǎng)外，河南唯一披露“查敏任命案以一票之差未獲通過”的當(dāng)?shù)孛襟w，《河南商報》因此受到省委宣傳部的電話追問。
　　《河南商報》的報道，相繼引來多個外省媒體的記者。但他們挖掘深度新聞的愿望紛紛受挫。河南省政府固然不愿對此事發(fā)表看法，查敏本人更是敬謝不敏，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)亦不愿多加解釋。那些在會議上對查敏投了贊成票的人大常委當(dāng)然沒什么可說的，對她投了棄權(quán)票、反對票的就更無法開口了。何況在這次省人大常委會會議上通過的所有議案，都是按表決器來進行無記名投票的，至今也并無一位與會的常委站出來，聲稱自己在會議表決時對查敏投了棄權(quán)票或反對票。
　　因此，究竟32名省人大常委因何投了查敏的反對及棄權(quán)票?公眾至今仍一頭霧水。部分媒體所謂的“查敏本人不善溝通”、“人大常委們對住房問題有意見，遷怒于查敏”等，均屬一廂情愿的猜測。
　　3月30日，河南省人大常委會選工委的一位于姓干部，婉言謝絕了記者的采訪，但稱這種情況是很正常的，以前也出現(xiàn)過。此前，河南省人大常委會辦公廳一位負責(zé)人亦對媒體稱：人事任免未獲通過“很正常”。“以前還曾出現(xiàn)過更高級別的干部審議未獲通過的情況”。
　　
　　“很正常”的事，為何會變成轟動全國的新聞?
　　能夠解釋的理由是，從這件事上，既反映出近年來地方人大常委會作用的逐漸加強，也反映了在干部選拔、任用過程中，“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分反映民主，嚴格依法辦事”三個有機結(jié)合的尚待完善。
　　按照一般理解，組織部門對干部的考察、推薦，主要體現(xiàn)的是“黨管干部”的原則，而人大常委會的表決更是民意的具體體現(xiàn)。由組織部門考察、推薦、人大常委會決定任命的政府官員，既要經(jīng)得起黨的考驗，也要經(jīng)得起人民的考驗。
　　在“黨管干部”的原則下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任命，主要遵循的是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。這項條例1995年作為試行條款頒布，經(jīng)過多年實踐，2002年7月由中央正式頒布。
　　據(jù)知情人介紹，中央《條例》頒布以后，河南省每逢比較集中地調(diào)整干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，干部調(diào)整集中。涉及正廳級干部多人時，省委及組織部門均非常重視�！稐l例》正式頒布以前是省委常委會研究討論，現(xiàn)在要擴大到省委全委會。到省轄市擔(dān)任書記、市長的干部，都要經(jīng)過省委全委會票選(當(dāng)然，政府組成部門的領(lǐng)導(dǎo)，還要按照《人大組織法》，經(jīng)過人大常委會表決任命)。
　　在此之前，組織部門還要做大量的基礎(chǔ)性工作，包括組織對各省直廳局級干部的屆末考察，組織對部分省轄市黨政正職干部的考察，并按照《條例》規(guī)定，進行廣泛的民主推薦和個別談話，談話量還相當(dāng)大。
　　在這個基礎(chǔ)上，省委領(lǐng)導(dǎo)嚴格按照《條例》規(guī)定，聽取方方面面的意見，進行認真的醞釀、研究，再經(jīng)過省委組織部的部委會、省委書記辦公會，最后提交省委常委會會議研究通過。
　　此外，每當(dāng)換屆時，由于一部分政府組成部門的老領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)各工作委員會擔(dān)任工作，他們的人大常委、 政協(xié)常委職務(wù)也要進行選舉。一般來說，相關(guān)部門都要做耐心、細致的工作，確保省委研究的部分廳局長能夠到人大、政協(xié)工作，人代會上要把這些人選順利當(dāng)選，以實現(xiàn)“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分反應(yīng)民主，嚴格依法辦事”三個有機結(jié)合。
　　河南省委組織部一位副部長曾說：“換屆牽扯的面比較大。換屆以后，有一部分到年齡的廳局長到人大、政協(xié)工作，廳長的位置就空出來了。比如一個廳的廳長要進人大、政協(xié)，新的廳長有可能從本單位副職中產(chǎn)生，那么副廳長就又缺了一位，由誰來補充這個副職?如果一個省轄市書記出缺了，由市長來接書記的話，誰來接市長?如果是副書記接市長，那么誰來接這個副書記?這是一連串的問題。如果通盤都考慮，涉及的面相當(dāng)大。”
　　而此次查敏等9名干部的人事任免，不屬于領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，只是“個別提拔任職”。因為他們在原單位的任職還未到期，只是河南省實施“大部制”改革，機構(gòu)調(diào)整需要換個名稱。查敏原為建設(shè)廳廳長，建設(shè)廳改名“住建廳”，大家都以為只是換塊牌子而已，省人大常委會會議對查敏新任命議案的審議亦只是“程序性”的，沒想到竟然出現(xiàn)這個結(jié)果。
　　中央頒布的《條例》規(guī)定：“個別提拔任職，由黨委(黨組)或者組織(人事)部門在民主推薦的基礎(chǔ)上，集體研究確定考察對象�！倍�根據(jù)《地方組織法》，提請此次河南省人大常委會會議決定的省政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)人員的任免。應(yīng)由省政府省長提名，但實際上，負責(zé)考察及推薦這批干部人選的是省委組織部。
　　這次表決后，有省人大常委會組成人員私下抱怨道：組織部門對人大的作用不夠重視。本次大會召開前，雖然有多個干部任免議案，但組織部門并未向人大常委會組成人員做好解釋說明工作。
　　記者從相關(guān)渠道了解到，河南省十一屆人大常委會第八次會議第二次大會召開前，省人大常委會先召開了主任會議，研究部署與會議有關(guān)的具體事項。省委組織部一位副部長出席了主任會議，就提請此次人事任免的9項議案，向與會的人大常委會主任們做了說明，隨即離去。出席大會的其他常委會組成人員，只在大會開幕后拿到了書面介紹材料。
　　
　　
　　地方人大與組織部門的互動
　　
　　近年來，在干部的選拔、任用方面，市、縣兩級的地方人大與組織部門的互動，比省一級更為花樣翻新。
　　在干部任用上，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》特別規(guī)定了兩個層面的干部，即地市、縣級黨政正職，要由上一級的黨的委員會全體會議進行無記名投票，表決通過。
　　《地方組織法》亦規(guī)定，縣長須在縣人民代表大會會議上選舉，不可以在常委會會議上選舉，但在人代會閉會期間，個別副縣長可由人大常委會會議決定任命(即“個別任免”)。
　　因此，縣級人大常委會行使對政府副職領(lǐng)導(dǎo)的人事任免權(quán)時，與組織部門的“互動空間”往往更大。如果是在人代會上選舉副縣長，由于代表人數(shù)多，思想不好統(tǒng)一，任免案通過的難度也比較大。但縣人大常委會組成人員較少，好做工作，有的地方就盡量把副縣長的任免議案，挪到人代會閉會期間，在人大常委會會議上提出。
　　全國人大常委會法工委曾專門有過解釋：“個別任免”是指在兩次人大會議之間的一次常委會會議只能決定任和免各一名政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，而且不宜每次常委會會議都進行“個別任免”。
　　按照慣例，每年縣人大會閉會到下一年召開期間，一共要召開六次人大常委會會議，河南某縣就曾創(chuàng)造出每召開一次人大常委會會議，就通過一名副縣長任命案，一年內(nèi)共通過6名副縣長任命案的記錄。
　　這樣的情況并非少見。根據(jù)《地方組織法》，縣級以上的地方人大常委會，可以行使多達14項職權(quán)，包括討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作；撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令等等，但一般來說，人事任免權(quán)是地方人大用得比較到位的一項權(quán)力。
　　不過，在現(xiàn)實中，這項權(quán)力有時也不免會打些折扣，如有的黨委推薦與人大常委會任命上不同步，黨委采取先任副職主持工作的形式讓推薦人選先期到位，這使在人大常委會召開會議前的兩個月內(nèi)，人大的任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)落空；對黨委推薦人大未獲通過、而黨委決定在下一次人大常委會會議上繼續(xù)推薦的人選，有的地方黨委采取先任命黨委(組)書記或支部書記的形式使之到任并主持工作，使人大在第二次表決前的兩個月間，無法對其監(jiān)督；某些省直機關(guān)下派干部到縣(市)任職，他們到了地方未被人大常委會任命就被稱為縣(市)長，提前行使法定職權(quán)，人大的任命權(quán)同樣打了折扣；有些原屬政府系列的部門，隨著機構(gòu)改革由行政轉(zhuǎn)為事業(yè)或黨群系列，原行政一把手的法定職務(wù)自行終止，但他們很少通過人大常委會履行法律手續(xù)，等等。
　　而在人大行使人事任免權(quán)的程序上，也存在一些問題，如在召開人代會、常委會討論人事任命事項時，代表和常委會組成人員才拿到一份介紹候選人情況的材料，并且要在會議期間投票表決。有些被提名人的介紹材料，套話、官話多，實質(zhì)性內(nèi)容少，缺乏個性。有的地方干部剛選出幾個月就調(diào)走了，極不嚴肅。有的干部述職評議時，被代表評為“不稱職”，但因為要堅持黨管干部原則，黨委如不同意，人大常委會也無法將其免掉，使述職評議成為形式。
　　另外，雖然人事任免是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項法定職權(quán)，但法律對這項權(quán)力的行使，僅有原則性的寬泛規(guī)定，缺乏具體的程序規(guī)定，因此各地的操作大有不同。
　　有些地方人大常委會大膽摸索任前了解干部的方式，如經(jīng)濟責(zé)任審計、法律知識考試、公示、供職發(fā)言等。其間，多次發(fā)生因為不重視這些方面而任命通不過的情況。
　　據(jù)知情人介紹，近幾年，河南省人大常委會亦曾嘗試過“任前考試”等任前了解干部的方法。但因為考試人員“均能過關(guān)”，效果不彰，嘗試便未繼續(xù)進行，大部分常委會組成人員仍主要靠被提名人的介紹材料來了解情況。
　　在這種形勢下，人事任免一般不會發(fā)生意外。然而在今年3月的省人大常委會會議上，偏偏發(fā)生了意外，即“候任女廳長查敏落選”。個中緣由耐人尋味。
　　雖然人事任免是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項法定職權(quán)，但法律對這項權(quán)力的行使，僅有原則性的寬泛規(guī)定，缺乏具體的程序規(guī)定，因此各地的操作大有不同。

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