在“政涼經(jīng)熱”的格局之下，“南海問題”不會因自貿(mào)區(qū)各國在經(jīng)濟(jì)上打得火熱而就此“銷聲匿跡”，相反它時時威脅著利益攸關(guān)方的信任與合作。自貿(mào)區(qū)啟動后雖然無法關(guān)閉“南海問題之門”，但有可能開啟另一扇相互合作的“機(jī)會之窗”。
　　一般而言，南海就是從臺灣海峽一直到馬六甲海峽的這片海域，又稱南中國海。通常所指的南�！盃幾h地區(qū)”集中在南沙、中沙、西沙三個部分。西沙部分自1974年西沙保衛(wèi)戰(zhàn)后基本上在中國的有效治理之下，中沙部分除黃巖島外，幾乎所有的島礁巖塊在高潮時均不露出水面，沒有島嶼主權(quán)爭議，關(guān)鍵是南沙。20世紀(jì)70年代迄今，越南用“蠶食戰(zhàn)略”逐步侵占了南沙水域的29個島礁，菲律賓占據(jù)了9個，馬來西亞搶占了5個，而中國實際只控制著8個(臺灣地區(qū)駐守太平島，掌控中洲礁)，在戰(zhàn)略上完全處于守勢。在獲悉南沙海域可能擁有龐大的油氣資源之后，之前對此不聞不問的一些周邊國家，包括馬來西亞、菲律賓、越南、文萊等也開始聲稱對南沙部分或所有島礁擁有“不可辯駁的主權(quán)”。
　　也因此，在過去數(shù)十年里，如同朝鮮半島局勢一樣，南海被稱之為亞太地區(qū)的又一顆“地雷”，有可能“引爆”未來的“地區(qū)沖突”。在中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)建成運作的大背景下，南海問題的走向愈發(fā)引人注目。
　　
　　中國為何以弱示人?
　　
　　一直以來，在南海問題上，以“弱勢群體”示人的某些國家傾向于“抱團(tuán)取暖”、“聯(lián)合圖強(qiáng)”，意圖把雙邊爭議多邊化，故意混淆問題的實質(zhì)，愣把南海問題說成中國與東盟之間的問題。中方為了澄清事實真相，消弭對中國東盟關(guān)系的不利影響，多次就此問題作出正面回應(yīng)：南海問題不是中國和東盟之間的問題，而是南海周邊國家彼此之間的問題。作出這一論斷是非常及時和必要的，它從外交上有力地制止了少數(shù)居心叵測的國家妄想“捆綁”區(qū)域外部強(qiáng)權(quán)或“依靠”區(qū)域內(nèi)部平臺(東盟)打壓中方合法合理主權(quán)訴求的企圖，充分體現(xiàn)了大國的智慧。
　　反觀某些南海周邊國家則把中國的“善意”當(dāng)成“懦弱”，采取“你說你的，我做我的”及“先下手為強(qiáng)”的單干方式，意圖造成有效治理的事實，諸如越南、菲律賓及馬來西亞最近在南海的一連串宣示主權(quán)與強(qiáng)化南海有爭議區(qū)海洋主權(quán)權(quán)利與管轄權(quán)的活動。一方面，這些國家援引1992年和1995年東盟有關(guān)南海的外長政治聲明，以及2002年中國與東盟所簽署的《南海各方行為宣言》，對中方建立三沙市作出強(qiáng)烈反應(yīng)，要求中國在南海保持克制，不要采取使南海問題復(fù)雜化的行動；另一方面在中國采取克制行為時，自己卻不斷采取使南海緊張局勢升溫，不利區(qū)域和平與穩(wěn)定的動作，如任命自己在西沙和南沙的“縣長”。更甚者，某些國家竟然不顧中國與東盟自貿(mào)區(qū)的大局，徑自與西方發(fā)達(dá)國家簽訂勘探合作協(xié)議，在有爭議的南海海域進(jìn)行石油鉆探工程招標(biāo)、發(fā)包，后來遭到中國政府的強(qiáng)烈反對才悻悻罷手。
　　反觀中國，在“南海問題”這個涉及國家領(lǐng)土主權(quán)的重大問題上，中國政府始終堅持和平共處與睦鄰友好關(guān)系原則，主張有關(guān)各方在南沙問題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度，因此時時受到民意“軟弱”的指責(zé)。事實上，中國之所以采取這樣的立場主要是基于以下幾個考量：處理好“南海問題”對東南亞地緣政治的重大影響之一是使區(qū)域外強(qiáng)權(quán)無法利用此問題增加其在東南亞的影響力或作為介入干預(yù)的借口；其次，“南海問題”處理好的話，中國與東盟國家可進(jìn)一步推動21世紀(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；第三，處理好南海問題，把蛋糕做大，讓相關(guān)各方的絕對收益和相對收益都提高，這也是友鄰、安鄰、富鄰政策的具體表現(xiàn)。
　　當(dāng)然中國的“克制”并非是無原則的“退讓”。除了不斷通過外交途徑、新聞媒體表明立場，我南海艦隊還針對性地加強(qiáng)了海上軍事演練，做好隨時應(yīng)對事態(tài)升級的準(zhǔn)備。中國相關(guān)職能部門緊密合作，通過海事巡邏、科學(xué)考察和戶外競技等形式持續(xù)不斷地向國際社會宣示主權(quán)，海內(nèi)外華人無線電愛好者4次登上黃巖島的行動就是一個很好的民間方式。為了加強(qiáng)對無人島嶼的系統(tǒng)管理，中國全國人大2009年12月26日通過《中華人民共和國海島保護(hù)法》(該法將于2010年3月1日起施行)，從而為島嶼自然資源的合理開發(fā)利用提供了法理依據(jù)，彰顯了我國維護(hù)國家海洋島嶼權(quán)益的決心和意志。
　　
　　兩岸合作的可能性
　　
　　中國大陸在南海問題上的戰(zhàn)略考慮是：主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)、和平解決。臺灣方面也主張主權(quán)在我、擱置爭議、共同開發(fā)、和平互惠的原則。海峽兩岸的南海政策目標(biāo)是相一致的，團(tuán)結(jié)御侮也符合雙方利益，海峽兩岸也應(yīng)考慮合作對東盟有關(guān)國家施加壓力。設(shè)若越南與菲律賓不愿繼續(xù)執(zhí)行《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》的話，兩岸可在選定的南海區(qū)域進(jìn)行油氣資源聯(lián)合勘查、開發(fā)活動，以收“敲山震虎”之功效，刺激越南、菲律賓重新回到合作的正軌。
　　在處理南海問題上，中國大陸和臺灣有著共同的歷史淵源、法理依據(jù)和民族立場。但是過去近20年來，兩岸受到“一中一臺”、“兩個中國”等高度敏感政治問題的制約與“臺獨勢力”的干擾，無法在南海問題上進(jìn)行有效的合作。中國大陸持續(xù)防堵東盟國家加強(qiáng)和提升與臺灣“政治、外交關(guān)系”的任何可能與機(jī)會，在《南海各方行為宣言》中明確參與方為“主權(quán)國家”，借此排除臺灣參與中國與東盟有關(guān)國家間為進(jìn)一步細(xì)化宣言而制訂《南海行為準(zhǔn)則》討論的可能。即使在印尼已召開過19屆的“處理南中國海潛在沖突非正式研討會”(簡稱“南海會議”)上，中國大陸也堅決反對任何有關(guān)“南海會議”架構(gòu)下的南海技術(shù)工作會議(例如：航運與航行安全)、專家小組會議或訓(xùn)練計劃由臺灣主辦或在臺灣舉行。
　　馬英九上臺后，隨著兩岸政治關(guān)系的改善，經(jīng)濟(jì)合作的逐步開展和深化，中國大陸和臺灣地區(qū)在南海問題上的合作確出現(xiàn)了新跡象。2009年11月，兩岸在印尼錫江所舉行的第19屆“南海會議”上，首度共同提出有關(guān)南海海洋教育與訓(xùn)練合作計劃并獲得通過，此乃中國大陸和臺灣地區(qū)在出席專門以討論南海問題的“南海會議”上所出現(xiàn)的重大突破。
　　在共同開發(fā)的對象上，基于兩岸政治關(guān)系的改善，以及未來經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化，大陸可以加快與臺灣進(jìn)行有關(guān)南海合作開發(fā)的協(xié)商，展開實質(zhì)之合作。兩岸在南海海域就打擊海上走私、偷渡及海盜等犯罪活動、海上反恐、海事安全、海洋環(huán)境保護(hù)與資源管理、大陸架外界之地質(zhì)調(diào)查、油氣資源勘探與開發(fā)、海洋觀光旅游、南海(九條)斷續(xù)線主張、法理依據(jù)、歷史考古等議題上都有合作的空間。
　　
　　南海問題的前景
　　
　　2002年11月4日，中國和南海問題各方簽署了《南海各方行為宣言》，宣言是中國與東盟各國間第一份有關(guān)南海問題的政治文件，但其實際成效著實相當(dāng)有限，甚 至有批評人士認(rèn)為是“幾乎失敗”。由于宣言只是一個政治文件，不具備法律約束力，違反此宣言的原則也不會受到相應(yīng)制裁，因此很多簽署《南海各方行為宣言》的南海島嶼聲索國都曾出現(xiàn)違反此宣言的作為。
　　有鑒于此，南海各方在過去幾年來持續(xù)討論擬訂《南海各方行為宣言》的施行細(xì)則，以及更具約束力性質(zhì)的《南海行為準(zhǔn)則》。由于越南將擔(dān)任東盟輪值主席國，因此可能會加大力度，尋求《南海行為準(zhǔn)則》的通過�？梢灶A(yù)見的是，南海各方短期內(nèi)要簽署更高層次合作框架協(xié)議的可能性不大，2008、2009年，越南、菲律賓以及馬來西亞在南沙群島基線問題上以“國內(nèi)立法”形式挑起“國際爭端”的事件以及南海大陸架外界和宣示擁有南沙島嶼主權(quán)之動作都使通過新合作框架協(xié)議變得更趨困難。
　　南海問題具有高度的復(fù)雜性。在多數(shù)島礁被其他國家長期占據(jù)的情況下如何宣示“主權(quán)屬我”?而“擱置爭議”是不是承認(rèn)爭議的存在?而“分別開發(fā)”很可能比“共同開發(fā)”更像是一個現(xiàn)實，誠如暨南大學(xué)東南亞研究所學(xué)者莊禮偉先生所言：“南海的‘冷和平’格局將可能在較長時間內(nèi)存在�！痹凇罢�涼經(jīng)熱”的格局之下，“南海問題”不會因自貿(mào)區(qū)各國在經(jīng)濟(jì)上打得火熱而就此“銷聲匿跡”，相反它時時威脅著利益攸關(guān)方的信任與合作。如把握不當(dāng)，它可能直接威脅雙邊業(yè)已取得的合作成果；把握得當(dāng)，它也可能成為雙邊政治互信、能源合作的新亮點。
　　因此，中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動后雖然無法關(guān)閉“南海問題之門”，但有可能開啟另一扇相互合作的“機(jī)會之窗”。中國與東盟國家可以借助自貿(mào)區(qū)這一平臺，先易后難，由低及高，從經(jīng)濟(jì)到政治逐步展開有序的海洋經(jīng)濟(jì)合作。除了分享南海油氣資源之外，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，開發(fā)南海風(fēng)能、潮汐能發(fā)電，尋找新能源(如“可燃冰”)，加強(qiáng)海洋科技合作等都是廣闊天地大有可為，先期進(jìn)行的南�！盃幾h海域”中菲越三國聯(lián)合勘探工作就是個極好的例證。由于各方對爭議地區(qū)的油氣資源誰都心中沒底，迫切需要獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料，各方實際控制范圍犬牙交錯，單獨勘測是不可能完成的任務(wù)，因此聯(lián)合勘探便自然地成為三方共同愿望。而菲律賓、越南等南海周邊國家缺少的正是我們所富有的資金、技術(shù)和人員。
　　在三國政府的大力支持下，協(xié)議區(qū)的聯(lián)合勘探作業(yè)工作進(jìn)展順利，盡管目前這一協(xié)議已經(jīng)到期，但簽約各方仍在延續(xù)實施有關(guān)協(xié)議。三方聯(lián)合勘探行動再次證明了南海地區(qū)能源開發(fā)非零和博弈的可能性與合理性。雖然這次聯(lián)合勘探工作屬于摸清家底的初級合作形式，但更高級別的深入合作仍值得期待。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于越、非領(lǐng)導(dǎo)人有無遠(yuǎn)見卓識：是與中方精誠合作，聯(lián)合開發(fā)、共同分享南海油氣資源的盛宴，還是偷偷摸摸地與外國石油公司簽訂所謂的承包合同，在有爭議地區(qū)單干?只有各方理性訴求經(jīng)濟(jì)利益，才有合作共贏的美好前景。
　　未來中方在南海問題上的政策應(yīng)該是軟硬兼施、多管齊下。由政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等途徑切入，以雙邊協(xié)商帶動多邊合作，以強(qiáng)大實力為后盾促成友好協(xié)商，和平解決“南海問題”。預(yù)計東盟有關(guān)國家下一步的策略除了持續(xù)其片面宣示主權(quán)，采取各種與資源調(diào)查開發(fā)相關(guān)活動，以及增強(qiáng)�？哲娏ν猓�也將利用東盟的集體力量，結(jié)合區(qū)域外強(qiáng)權(quán)(主要是美國、印度及日本等)，牽制、圍堵中國在南海的活動。
　　針對東盟有關(guān)國家以加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)向中方施壓的做法，中國應(yīng)擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)啟動后的“蝴蝶效應(yīng)”，以經(jīng)貿(mào)利益牽制有關(guān)國家在“南海問題”采取不利中國的聯(lián)合動作，同時在雙邊層面，尋求與東盟各國加強(qiáng)全面合作。倘若作為東盟下任主席國的越南堅持一意孤行，繼續(xù)“挑釁”的話，中國除了采取強(qiáng)硬措施使西方國家石油公司知難而退外，還可以雙邊經(jīng)貿(mào)往來為制衡，團(tuán)結(jié)自貿(mào)區(qū)其它東盟國家，以東盟整體利益考慮，牽制越南之片面作為。

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