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        [屢敗屢戰(zhàn),電改死水微瀾] 死水微瀾電視劇

        發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 人生感悟 點擊:

          輸配分開是電力市場化改革的綱,綱舉才能目張。沒有這一步,廠網(wǎng)分開的效果就不會充分顯現(xiàn),也很難建立一個有效的電力市場體系。      3月9日,全國人大代表、中國機械裝備集團(tuán)公司桂林電器科學(xué)研究所所長陳仲提交的《要求全國人大開展的執(zhí)法檢查》的議案觸動了國網(wǎng)帝國的神經(jīng),其對國家電網(wǎng)公司的壟斷性并購提出質(zhì)疑,條理分明地陳述這種強化獨占地位的壟斷行為勢必造成的嚴(yán)重危害。而游說集團(tuán)圍繞陳仲議案所進(jìn)行的游說活動,映襯出頗有意味的政治生態(tài)。
          
          主輔分離繞了個圈子
          
          陳仲面對的壓力只是盤根錯節(jié)的電力改革中的一個小切面而已。延綿近10年的電改呼聲幾乎已令國人麻木。
          2010年初,兩度被擱置的電網(wǎng)主輔分離改革再次出現(xiàn)在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。據(jù)悉,這個一直難產(chǎn)的改革將于年內(nèi)重啟,作為下一步電改三大核心任務(wù)之一,由國資委主導(dǎo),電監(jiān)會和發(fā)改委等相關(guān)部委配合。與2007年出臺的方案相比,完善中的方案總體方向保持一致,并未大改。此次改革的重點在早已經(jīng)從國網(wǎng)中分離出來的四大輔業(yè)集團(tuán)之間的重組,這四大輔業(yè)集團(tuán)是中國電力工程顧問集團(tuán)、中國水電工程顧問集團(tuán)、中國水電建設(shè)集團(tuán)和葛洲壩集團(tuán),目前均由國資委直接監(jiān)管。
          與一般央企主輔分離不同的是,電網(wǎng)企業(yè)主輔分離更深遠(yuǎn)的影響是,它關(guān)系到整個電力體制改革的進(jìn)一步實施,特別是對于壟斷環(huán)節(jié)電網(wǎng)運營成本的核定!斑@一步無法完成,電價改革及電力市場化建設(shè)都無法落實!睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示,圍繞如何對兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)進(jìn)行主輔分離,相關(guān)利益方和政府機構(gòu)仍存有不少爭議。這個涉及近30萬員工和2000億資產(chǎn)的浩大工程,其紛繁復(fù)雜的情況,正考驗著主管此事的國家發(fā)改委和國資委等政府官員的智慧。
          2002年國務(wù)院公布的《電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)俗稱“5號文件”)就將“主輔分離”列為繼“廠網(wǎng)分開”后的又一重要任務(wù)。但8年過去,目前,此項改革仍然停留在方案制定階段,在時間上已遠(yuǎn)超當(dāng)初設(shè)定的“要在2008年12月31日前完成”的目標(biāo)。
          8年來,5號文件所確定下來的原則只有“廠網(wǎng)分離”得到比較順利的推進(jìn),發(fā)電側(cè)有了相對充分的競爭,但接下來的“主輔分離”、“主多分離”以及“輸配分離”一直舉步維艱,難有實質(zhì)性進(jìn)展。目前來看,主輔分離改革似乎繞了一個圈子,從起點又回到了起點。
          2004年底,國家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組將第一份主輔分離改革方案上報決策層,業(yè)內(nèi)對此充滿期待。但正式文件還未出臺,“電荒”開始在全國蔓延,在2005年的時候,主輔分離的初步方案已近成稿。當(dāng)時由國家發(fā)改委和電監(jiān)會聯(lián)合起草,然后再報給國資委等部門商討。
          但是國資委認(rèn)為這不是一份完全意義上的主輔分離方案,而是對國家電力公司分拆重組的繼續(xù)。給予否決。要求發(fā)改委和電監(jiān)會按照主輔分離的原則再做討論修改。隨后幾年,電改辦牽頭制訂了多個版本的改革方案,都因阻力較大,部委之間意見未能統(tǒng)一等問題而擱淺。電力改革“主輔分離”的時間表一延再延,國家電網(wǎng)公司卻在這期間茁壯成長,“差不多大到不能動的程度”。
          
          改革緩慢后遺癥漸顯
          
          實際上,此項改革任務(wù)曾在2007年迎來“機遇窗口期”:電監(jiān)會完成“920項目”和“647項目”發(fā)電資產(chǎn)的變賣(“920項目”和“647項目”都是留給國家電網(wǎng)進(jìn)行主輔分離的成本);其次全國電力供應(yīng)緊張程度有所緩解,電力進(jìn)入快建設(shè)期,輔業(yè)單位贏利能力較強。
          2007年底,由國資委會同國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)及相關(guān)部委共同操刀的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》(下稱《方案》)正式浮出水面,但2008年,由于南方大面積雨雪冰凍災(zāi)害造成電力設(shè)備大量損壞,該方案被擱置。
          中國電網(wǎng)有史以來最嚴(yán)重的一次災(zāi)害引起了多位專家對國網(wǎng)公司垂直一體化壟斷模式和一味強調(diào)建設(shè)大容量、遠(yuǎn)距離的大電網(wǎng)行為的批評。但國網(wǎng)公司卻在大力宣傳抗冰保電成就的同時,游說中央放棄既定的主輔分離改革。
          在改革派眼里,這多少有些威脅政府的意味,但國網(wǎng)公司確實達(dá)到了目的。決策層對此文件的批復(fù)是,要“進(jìn)一步論證”。從目前事實看,高層對于國網(wǎng)明顯違背主輔分離式的擴張采取了緘默的態(tài)度。
          其中的最大障礙便是,如何界定電網(wǎng)的輔業(yè)。安邦咨詢高級研究員賀軍就表示,對于電網(wǎng)主輔業(yè)如何界定,是當(dāng)前推進(jìn)電網(wǎng)主輔分離的主要障礙。國家電力企業(yè)的輔業(yè)資產(chǎn)包括有電建企業(yè)、送變電企業(yè)、電力設(shè)計院、醫(yī)院、學(xué)校、賓館等。中國電建協(xié)會共有200個左右的會員企業(yè),其中被列為輔業(yè)需要分離的企業(yè)有90余家。在近30萬人的電力企業(yè)輔業(yè)職工隊伍中,僅電建企業(yè)的員工就占到了其中的2/3。這部分企業(yè)的剝離無疑是主輔分離工作的重中之重。
          按照曾經(jīng)醞釀的主輔分離方案,國家電網(wǎng)應(yīng)該將原有的非電網(wǎng)資產(chǎn)全部剝離,包括設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計和電力建設(shè)公司等。但2008年初,南方大范圍雨雪冰凍災(zāi)害對電網(wǎng)設(shè)施造成大面積破壞后,兩大電網(wǎng)上書國務(wù)院,要求重新界定輔業(yè)范圍,也使得《方案》產(chǎn)生了變故。
          兩大電網(wǎng)認(rèn)為:“考慮到電力應(yīng)急和安全,設(shè)備企業(yè)不應(yīng)作為輔業(yè)剝離,而是應(yīng)當(dāng)留在主業(yè)之內(nèi),否則無法高效率地組織搶修隊伍,會影響到正常的電力建設(shè)和維護(hù)!贝艘庖姰(dāng)時獲得高層批復(fù),表態(tài)要進(jìn)一步論證。但時至今日,并未有消息表明兩大電網(wǎng)的意見已被接納,輔業(yè)范疇被重新界定。
          “如果遵照電網(wǎng)意見,那電網(wǎng)的主輔分離就很不徹底,電網(wǎng)運營成本終究無法合理核算,電力價格市場化就無法推行,這與電改方向是相違背的!辟R軍表示,國企改革是近些年來一直大力推行的市場化目標(biāo),在近年的市場化改革中,國企集團(tuán)正在演化成一類新型、特殊的市場主體!皣笳璁a(chǎn)業(yè)鏈擴張進(jìn)一步異化。不同于計劃經(jīng)濟時的傳統(tǒng)國企,通過股份制改造、上市等進(jìn)行了改革,在市場競爭中具有一定實力。同時,它又享受著國企體制的好處,能拿到廉價資源、有準(zhǔn)入優(yōu)勢、有政策傾斜,還能利用國家信用,在進(jìn)入新的賺錢的領(lǐng)域時,也能跑在前面。它們能享受到市場與國有體制的雙重好處,也有足夠的資源來不計成本地參與競爭!
          很顯然,對于主輔分離這樣的大轉(zhuǎn)折,許多輔業(yè)企業(yè)心情復(fù)雜,因為背靠電網(wǎng)這樣的大樹,自然好乘涼,而一旦被剝離完全推出市場,則將面臨一系列不確定的挑戰(zhàn),F(xiàn)在要將這部分企業(yè)從主業(yè)中剝離出來,最大的難題在于,員工數(shù)量龐大,而資產(chǎn)質(zhì)量并非十分優(yōu)良,換句話說,這些企業(yè)在市場上的生存能力并不強大。而如若處置不好,則又會影響到國家正常的電力建設(shè)。遙遙無期的輸配分離
          除了主輔分離外,輸配分離改革在長期擱置后,也再次被有關(guān)部門提上了重要的議程。從公開信息看,國家電監(jiān)會今年可能會有大動作。
          在2010年1月18日召開的國家電監(jiān)會工作年會上,電監(jiān)會主席王旭東表示,將在今年推進(jìn)落實電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作并促進(jìn)實施,積極參與、配合做好電價改革工作,擬訂輸配電體制改革方案。
          這無疑是個積極的信號。外界也注意到,2009年12月15日國家電監(jiān)會《2009年供電監(jiān)管報告》發(fā)布會上,電監(jiān)會新聞發(fā)言人譚榮堯也透露,電監(jiān)會將出臺《輸配電成本監(jiān)審辦法》,明確輸配電成本,啃下電改的“硬骨頭”!拜斉潆姵杀竞怂闶请姼谋仨氁鉀Q的問題!
          業(yè)內(nèi)都很清楚,譚榮堯所說的電改“硬骨頭”,實指輸配分離改革,輸配電成本核算是啟動輸配分離的關(guān)鍵一步。
          電力改革初期,由于集中在廠網(wǎng)分離和主輔分離上,更為復(fù)雜的輸配分離在很長時間沒有被碰觸。尤其是,與“廠網(wǎng)分開”相比,“輸配分開”的改革被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為是“更復(fù)雜、更艱巨”的改革任務(wù)。因為輸配分開將涉及電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)、調(diào)度體制的大調(diào)整,以及電價改革的真正啟動。
          “這背后顯然涉及更為復(fù)雜的利益關(guān)系,起碼國網(wǎng)公司就始終不愿意把配電網(wǎng)資產(chǎn)和管理權(quán)下放給地方!绷植畯娬J(rèn)為,相比于前幾年,當(dāng)前推進(jìn)電改的環(huán)境已大有改觀,廠網(wǎng)分開后,電源裝機經(jīng)過幾年的快速發(fā)展和電網(wǎng)的配套建設(shè),除季節(jié)性局部缺電外,電力供需基本平衡甚至寬裕,這給推進(jìn)電力市場建設(shè)、電價改革等創(chuàng)造了有利的外部條件和有利時機。
          在林伯強看來,電改首先要解決的是多頭并管的問題,目前電改的多項任務(wù)分屬多個職能部門牽手。包括電力市場建設(shè)、推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和電價改革,分別由電監(jiān)會、國資委和發(fā)改委主導(dǎo),另外兩大部門配合推進(jìn)。這三大任務(wù)環(huán)環(huán)相扣,一步卡殼其它方面也無法推進(jìn)。
          不管有多難,電力體制改革早改晚改都得改,是必走之路,不然,電力領(lǐng)域的眾多矛盾永遠(yuǎn)無法理順!耙粋不爭的事實是,電力企業(yè)的經(jīng)營效果只是直接與在這些企業(yè)內(nèi)服務(wù)的高管及員工有關(guān),而與這個社會絕大多數(shù)非供職于電企的普通民眾無關(guān)!辟R軍認(rèn)為,電力系統(tǒng)的改革,在事實上不過是利益的重新分配,“老百姓永遠(yuǎn)是做看客,被活著”。

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