無論是新生代農民工還是大學生，他們需要的工作社會不能提供，于是出現(xiàn)了“用工荒”和“就業(yè)難”并存的尷尬現(xiàn)象。值得一提的是，年輕人對工作崗位的挑揀，不是所謂“眼高手低”，而是人的解放――更看重個人感受、發(fā)展前景，這是社會進步的表現(xiàn)。
　　
　　新春伊始，各地頻現(xiàn)“用工荒”，不僅珠三角、長三角缺工，連四川、重慶、安徽等傳統(tǒng)的勞務輸出地也頻頻告急，而且從技工蔓延到普工。與此同時，人保部門的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國高校畢業(yè)生為630萬人，比2009年的611萬多19萬人，就業(yè)形勢非常嚴峻。一邊是“就業(yè)難”，一邊卻是“用工荒”，這看似矛盾的兩面糾結在一起，恰恰反映了我國經(jīng)濟結構中的一些深層次問題。
　　
　　就業(yè)的結構性矛盾
　　
　　目前，就業(yè)市場之所以出現(xiàn)“用工荒”和“就業(yè)難”并存的局面，根本原因是就業(yè)市場供需之間的結構性不平衡。這幾年，大家都在談論新生代農民工，2010年的中央一號文件也首提這一概念。中國青少年研究中心不久前發(fā)布的“新生代中國青年農民工研究報告”顯示，新生代農民工已經(jīng)占了農民工總數(shù)的60％，他們更傾向于城市生活，有71.4％的女性、50.5％的男性希望在打工的城市買房定居。在就業(yè)上，他們和老一代農民工最大的不同是，工資已經(jīng)不是他們找工作的唯一考量因素，他們更在意工作環(huán)境、是否開心和個人價值的實現(xiàn)，工廠化、大規(guī)模、流水線式的枯燥工作環(huán)境，已經(jīng)難以讓他們滿意。
　　事實上，這些特征不僅存在于新生代農民工身上，也是“80后”計劃生育一代的整體特征。而對這一代大學生而言，他們比農民工的選擇余地更大。大學生就業(yè)難的情況這幾年越來越突出，但即便如此，大學生們寧愿失業(yè)，也不會到東莞大朗的毛紡廠做一般工人，因為他們需要的是工作環(huán)境好、能展示才能的白領工作崗位。
　　這是勞動力市場需求方面的情況。而在供給方面，以往的就業(yè)結構并沒有發(fā)生明顯的變化。工廠還是原來的樣子，工作環(huán)境一成不變，工作崗位大多還是藍領的工作，已經(jīng)失去了吸引力。從歐美、日本的情況看，當?shù)诙�產業(yè)不能提供足夠多的體面工作機會時，很多人會進入第三產業(yè)就業(yè)。和一般人的理解不同的是，第三產業(yè)除了餐飲、旅店、商業(yè)等傳統(tǒng)領域外，也包括金融、保險、教育、政府部門等廣闊的領域，它提供的是更為個性化的服務，工作環(huán)境和社會評價比較高。而從我國的大環(huán)境看，第三產業(yè)還很不發(fā)達，因此還不能成為吸納就業(yè)的主要部門。
　　另外，整個社會的富裕程度大大提高。以前即便在城市，學生一畢業(yè)就要馬上工作，不管工資多少，重要的是能夠補貼家用。現(xiàn)在不同了，有媒體報道年輕人“啃老”，這種現(xiàn)象之所以能存在，是因為有“老”可“啃”，不工作也沒有生存壓力，因此可以等到有滿意的工作為止。
　　在這種情況下，就產生了就業(yè)需求和供給上的不適應。無論是新生代農民工還是大學生，他們需要的工作社會不能提供，于是出現(xiàn)了“用工荒”和“就業(yè)難”并存的尷尬現(xiàn)象，這反映了我國現(xiàn)有的產業(yè)結構不適應勞動力收入水平不斷提高的就業(yè)需求。值得一提的是，年輕人對工作崗位的挑揀，不是某些人所謂的“挑剔”、“眼高手低”，而是人的解放，人不再單一地只受經(jīng)濟因素的驅動，而更看重個人感受、發(fā)展前景等精神因素，這是社會進步的表現(xiàn)。
　　
　　產業(yè)升級主要是企業(yè)的事
　　
　　盡管用工荒提高了農民工的議價能力，提高了他們的工資和待遇，但提高的幅度是有限的，這是因為我國目前的產業(yè)結構不支持農民工工資的大幅提高。吸納農民工就業(yè)的主要是勞動密集型產業(yè)，這個產業(yè)的競爭力就在于低工資和低成本。一個售價9.99美元的芭比娃娃，加工它的中國企業(yè)只得到了0.35美元；一雙售價100美元的耐克鞋，中國企業(yè)的加工費只有5美元。這都是眾所周知的事實。在這種情況下，工資從1000元提高到1100元還可承受，如果到1500元，企業(yè)可能就要關門。高工資必定伴隨高失業(yè)，所以工資水平不是越高越好。
　　這就有一個產業(yè)升級的問題。珠三角的勞動密集型制造業(yè)開始于1980年代初，已經(jīng)有了30年的歷史，而長三角則普遍比珠三角晚了10年左右，珠三角產業(yè)升級的壓力因此更大。這幾年來，珠三角的產業(yè)升級一直在做。這里有必要先澄清兩個概念：首先，很多人認為產業(yè)升級就是中國放棄玩具、鞋子這類附加值低的產業(yè)，轉做高科技和第三產業(yè)。這種理解是不對的。不能籠統(tǒng)地說玩具和鞋子就是低附加值的，關鍵要看你處于產業(yè)鏈的哪個環(huán)節(jié)。意大利、法國也有很多和制鞋、服裝相關的產業(yè)，但附加值很高，那是因為它們處于這個行業(yè)的高端環(huán)節(jié)，而中國雖然制造了每年世界上120億雙鞋子中的80億雙，但我們一直處于這個行業(yè)的低端環(huán)節(jié)，所以利潤很少。不能因為我們處于這個行業(yè)的低端環(huán)節(jié)，而把產業(yè)升級理解為放棄這個行業(yè)。事實上，這些行業(yè)向高附加值發(fā)展的潛力還是很大的，這依然是產業(yè)升級的空間。
　　此外，從全社會看，高科技行業(yè)是戰(zhàn)略性的，而不是支柱性的，還存在很多不確定性。所以，經(jīng)濟的正常周轉與運行不是用高科技行業(yè)替代傳統(tǒng)的優(yōu)勢行業(yè)的問題，而是這兩類行業(yè)都需要并行發(fā)展的問題。因此，任何發(fā)達的經(jīng)濟體都不會因為戰(zhàn)略性新興行業(yè)有前途。而在整個社會范圍內全部發(fā)展這些行業(yè)，從而徹底放棄傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，這種看法是不切實際的。
　　其次，產業(yè)升級的方式是多種多樣的，不止一種方式，不同的行業(yè)有不同的方式。比如服裝、毛紡等行業(yè)，一般采用資本替代勞動力的方式，通過購買機器替代人力來降低成本；而玩具行業(yè)基本要靠手工操作，沒辦法通過機器來替代，一般會采用產業(yè)轉移的方式，把工廠轉到成本更低的地方；有些制鞋企業(yè)以前會做10美元以下的鞋，現(xiàn)在30美元以下的不做；有些企業(yè)把設計、研發(fā)和接單的業(yè)務留在東莞，把制造車間移到湖南，在當?shù)毓蛡蚋�多的人；有些電子企業(yè)會從東莞的清溪集群式地搬遷到昆山，從外貿轉做內貿……這些都是珠三角這些年產業(yè)升級的主要方式。
　　需要強調的是，在任何國家，產業(yè)升級都是企業(yè)的事，但政府不是無能為力，政府可以通過制定和提高環(huán)保、勞工等方面的準人標準來加以引導，但不能越俎代庖地替企業(yè)做決定。而且出臺和提高準入標準的時機和程度很重要，環(huán)保標準應該嚴格到什么程度，最低工資應該提高到多少、何時提高，這都是對政府調控能力的巨大考驗。這里面潛在的風險是會出現(xiàn)產業(yè)的空心化，舊的走了，新的沒有來，導致一個城市甚至整個區(qū)域的衰落。當然，還有一種情況是，一個地區(qū)的產業(yè)升級空間十分有限，比如說，輕紡工業(yè)就比重化工業(yè)容易升級，一旦重化工業(yè)出現(xiàn)產能過剩，并要進行轉型，這種轉型的困難就比輕紡工業(yè)大得多。比如英國的利物浦、曼徹斯特，曾經(jīng)是著名的重化工業(yè)、鋼鐵業(yè)中心，后來卻衰落了，為什么那里不進行 產業(yè)升級呢?根本原因在于，鋼鐵業(yè)的搬遷成本很高，人可以走，但機器走不了，老板往往會卷錢走人。
　　當然，中國還不到那一步，中國的重化工業(yè)還不成熟，多數(shù)是輕工業(yè)，搬遷、轉型的成本相對比較低，不太容易出現(xiàn)空心化。而且中國的政府很強勢，手中掌握很多的資源，調控能力很強。關鍵的考驗在于把握調控的邊界和時機，拿最低工資來說，政府既要順應提高農民工待遇的呼聲，又要考慮到企業(yè)的承受能力，其中平衡點在哪里?政府要拿捏得恰到好處。
　　廣東前幾年提出要“騰籠換鳥”，淘汰落后的產業(yè)和產能，為此提出“雙轉移”，在粵西、粵東、粵北和湖南等地建設產業(yè)轉移園區(qū)，這些方向是對的。但具體應該通過什么樣的政策工具、出臺什么樣的調控措施、在工業(yè)用地價格、環(huán)保、最低工資、規(guī)劃等方面出臺哪些具體的規(guī)定和措施來實現(xiàn)這個目標，尚有待清晰。
　　
　　服務業(yè)的瓶頸
　　
　　與制造業(yè)相比，服務業(yè)容納的勞動力最多、平均收入最高、工作環(huán)境整體上也比第二產業(yè)好。要破解“用工荒”和“就業(yè)難”并存的悖論，大力發(fā)展第三產業(yè)是一個重要發(fā)展方向。
　　服務業(yè)為主的第三產業(yè)和以制造業(yè)為主的第二產業(yè)最大的不同是，制造業(yè)是供給創(chuàng)造需求，服務業(yè)是需求創(chuàng)造供給；制造業(yè)以資本和物為主，服務業(yè)則更多取決于人力資本的發(fā)揮程度；制造業(yè)講求的是規(guī)模經(jīng)濟和標準化，產品整齊劃一；而服務業(yè)是一個以滿足人的個性化需求為特征的行業(yè)，市場是分層的，不同收入、不同年齡、不同知識水平、不同的每個人，他們對服務的需求都是不一樣的，這就需要有人提供有差別的個性化服務。隨著社會的發(fā)展，這方面的需求增長很快。而這恰恰是中國的軟肋。無論是建酒店還是居民小區(qū)。我們總是強調投入了多少錢，采用了什么樣的設備，而忽略了人的因素，所以，很多酒店水龍頭出水不暢，很多小區(qū)不能提供人性化的服務，我們一般歸結于硬件不行，卻沒有意識到人力投入不足，服務不細致的問題。
　　服務業(yè)因為主要和人打交道，對市場環(huán)境、產權保護、公平競爭要求很高，但在我國，目前經(jīng)濟領域壟斷和不公平競爭的情況還很普遍，很多行業(yè)和領域還沒有開拓出來。而且地方政府在過去30年已經(jīng)發(fā)展出一套如何促進制造業(yè)發(fā)展、如何招商引資的邏輯，并形成了路徑依賴。對如何促進服務業(yè)的發(fā)展則沒有多少認識，往往感到無從下手。要完成新的轉變，會有一個不適應的過程。而要實現(xiàn)發(fā)展模式的轉變，背后的機制、政策如何配套，目前學術界也還沒有多少系統(tǒng)性的研究。
　　但對亞洲四小龍來說，這種轉變已經(jīng)進行了差不多20年了。以臺灣為例，從最早的進口替代到出口導向到目前以服務業(yè)為主、主要為本地人提供服務的均衡發(fā)展，其中有哪些經(jīng)驗和教訓，在“用工荒”和“就業(yè)難”同時來襲的當下，有重要的現(xiàn)實和長遠的意義。

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